本周是2009年全國檢察機關(guān)舉報宣傳周。作為我國第十一個舉報宣傳周的主題活動，昨日，檢察機關(guān)統(tǒng)一舉報電話12309在最高人民檢察院和部分省級檢察院正式投入使用。同時，最高人民檢察院舉報網(wǎng)站也正式更新網(wǎng)址。由于開通首日登錄人員過多，網(wǎng)站和電話線路一度堵塞。最高檢舉報中心負責人表示，今后通過電話舉報、網(wǎng)站舉報將做到件件有回音。
我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。舉報作為重要的公民權(quán)利，其在現(xiàn)實生活中的際遇和處境，是評價政治生活是否健康的重要指標。在這樣的認知背景中，全國檢察機關(guān)統(tǒng)一舉報電話和舉報網(wǎng)站的開通，是國家更新和完善舉報方式的努力，是鼓勵和便利公民舉報的進取行為。
從目前來看，隨著社會信息化程度提升，舉報方式和技術(shù)也與時俱進。在傳統(tǒng)的信函舉報、當面舉報之外，電話舉報、傳真舉報、網(wǎng)站舉報都呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，而統(tǒng)一的舉報電話和舉報網(wǎng)站，勢必使公民舉報變得更加便利暢達。但這種舉報方式的改進和信息技術(shù)的應(yīng)用也不能過度夸大，不同的舉報方式之間并無特別的高低優(yōu)劣之分，完全取決于舉報人自身的意愿和使用的便利程度，而且更為重要的是，舉報并非寫信、打電話、上網(wǎng)之間的區(qū)別，它不是某種資訊方式的便利體驗，而是一種政治權(quán)利的實踐現(xiàn)實。只有放在公共生活的現(xiàn)實圖景中，才能掂出舉報方式改善的輕與重。
無論是客觀的事實統(tǒng)計，還是公眾的經(jīng)驗印證，有關(guān)公權(quán)犯罪的舉報線索問題，都不是治理公務(wù)員職務(wù)犯罪的首要難題，檢察機構(gòu)辦案缺乏信息源的前提，事實上并不能成立。與此相反，全國各級檢察機關(guān)和信訪部門，群眾舉報可謂數(shù)不勝數(shù)，但及時處理和有效辦結(jié)的舉報案件，相比之下就要少得多。這表明，舉報并不是一個可以獨善其身的技術(shù)環(huán)節(jié)，它必定和更大的權(quán)利格局和權(quán)力鏈條聯(lián)系在一起。如果僅僅強調(diào)舉報方式的便利，而不能夠保證舉報以后的及時公正辦理，則公民舉報的權(quán)利和熱情就會被無情踐踏和掐滅。
因此，比舉報更重要的，其實是舉報之后。這既是公共生活的常識，又是無可奈何的現(xiàn)實。
中國青年報社調(diào)中心近期的調(diào)查表明，擔心舉報以后石沉大海的受訪者達到36.4%，而擔心遭到舉報對象打擊報復(fù)的受訪者達到34.9%。這份數(shù)據(jù)的準確與否，尚需更多的調(diào)查論證，但中國社會廣泛傳播的諸多有關(guān)舉報人的悲慘個案和悲情氛圍，本身即表明舉報的真實境遇實在是難之又難。
舉報宣傳周的立意，或許在于以廣泛的輿論宣傳鼓勵公民舉報，然而，比輿論宣傳更為有效的，則是以事實讓公民真正提升舉報的安全感和自信心。今年的舉報宣傳周，最高檢舉報中心負責人表態(tài)，電話舉報、網(wǎng)站舉報將做到件件有回音，并承諾電話和網(wǎng)站設(shè)有嚴格的保密措施，公眾可放心舉報。這種表態(tài)和承諾，本身是一種積極的取態(tài)，值得肯定。但作為國家機構(gòu)的法定行為，它顯然還需要更為強有力的法律保障。相比許多法治國家，我國至今尚無專門針對保護舉報人的舉報法，這在立法上是一種缺失。
但比立法滯后更為本質(zhì)的瓶頸，則是公權(quán)力過于集中且難以受到有效監(jiān)督的現(xiàn)實。在此情形下，弱勢的公民舉報公權(quán)犯罪，始終抱持了一種“舉報有風險，下手需謹慎”的抑郁心態(tài)，一些人甚至以向死之心視為不歸之路。這種公權(quán)力與公民之間強弱懸殊的基本態(tài)勢不扭轉(zhuǎn)，公民舉報便不可能是輕而易舉的事情。相關(guān)機構(gòu)對舉報線索的辦理難以成為穩(wěn)定可期的法定程序，其后果便是使得激發(fā)公民舉報熱情成為一個循環(huán)往復(fù)的虛假前提。
因此，在各地檢察機關(guān)紛紛放言，欲以重金獎勵舉報的時候，更應(yīng)該看到圍繞舉報存在的真問題。它不是一個公眾的舉報熱情問題，也不只是舉報方式的技術(shù)改進問題，而是公民權(quán)利與公權(quán)運作的政治關(guān)系問題。以制約公權(quán)提綱挈領(lǐng)，以完善輿論和社會監(jiān)督正本清源，有關(guān)舉報的討論才不會是一個尷尬的老問題。