一年一度的中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間將于24日截止。公務(wù)員考試錄用制度的建立和推行,為公民提供了一個(gè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的重要途徑,被譽(yù)為“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”,說(shuō)明它的公開、公平和公正?;蛟S正是因?yàn)檫@個(gè)原因,這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越火熱,越來(lái)越激烈,目前個(gè)別職位的報(bào)考熱度已經(jīng)達(dá)到幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位。面對(duì)如此龐大的報(bào)考隊(duì)伍,我們有必要對(duì)考公務(wù)員熱進(jìn)行冷靜的思考。為此,我們邀請(qǐng)了三位學(xué)者就此話題進(jìn)行對(duì)話。
□紀(jì)培榮(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
□孫玉棟(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
□孔 娜(上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)部)
<<問(wèn)題
公務(wù)員招考咋就這么熱
沙元森:每年公務(wù)員考試都能在社會(huì)上掀起一股熱潮,今年也不例外,甚至更加火爆。為什么會(huì)有這么多“天之驕子”爭(zhēng)擠公務(wù)員考試這條“獨(dú)木橋”?
紀(jì)培榮:考公務(wù)員熱并非始自今日,早在幾年前就已顯露端倪,可以說(shuō)自我國(guó)建立公務(wù)員招考制度以來(lái),考公務(wù)員的熱度就直線上升。不管考公務(wù)員的人心態(tài)如何,這種社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)總是有原因的,也就是說(shuō)考公務(wù)員熱的“熱源”到底在哪里?首先是考公務(wù)員熱凸顯了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的高含金量:穩(wěn)定的收入、優(yōu)厚的待遇、較高的名望、體面的生活甚至還有對(duì)灰色收入的渴望。其次是就業(yè)壓力大,找工作難。許多大學(xué)生雖然也知道自己的行為比較盲目,卻又不得不無(wú)奈地投身到這種盲目中去。就業(yè)壓力的逐年增大,使他們不得不尋求每一個(gè)可能的機(jī)會(huì)。三是就業(yè)觀念的影響。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響,人們總是青睞機(jī)關(guān)工作,這種就業(yè)觀念影響著社會(huì)的各個(gè)層面。即使大學(xué)生本人不想考公務(wù)員,但是很多家長(zhǎng)也會(huì)施加壓力。
孫玉棟:考公務(wù)員熱的出現(xiàn)確實(shí)與畢業(yè)生的就業(yè)預(yù)期有關(guān),公務(wù)員工作穩(wěn)定,受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響小,而且掌握國(guó)家資源,旱澇保收嘛!這也和我們國(guó)家社會(huì)科學(xué)的專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模有關(guān)。目前幾乎所有的綜合類大學(xué),都在重復(fù)設(shè)置幾乎相同的社會(huì)科學(xué)專業(yè),由于沒(méi)有極強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)限制,加之近幾年的擴(kuò)招,因此可以獲得報(bào)考資格的人數(shù)也非常多。
孔娜:現(xiàn)代社會(huì)階層的劃分以職業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。職業(yè)已不僅僅是養(yǎng)家糊口、謀生的手段,更是衡量一個(gè)人社會(huì)地位高低的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作的選擇就是對(duì)未來(lái)生活方式的選擇。曾有學(xué)者提出中國(guó)社會(huì)有十大階層,居首的就是由各級(jí)公務(wù)員構(gòu)成的“國(guó)家與社會(huì)管理階層”。公務(wù)員群體是社會(huì)中間階層,拋開各種利益不談,單憑這一光環(huán)也足夠吸引眾多年輕人。
高燒不退會(huì)產(chǎn)生什么后果
沙元森:考公務(wù)員熱不僅對(duì)廣大高校學(xué)生產(chǎn)生了重要影響,也對(duì)社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)風(fēng)氣有著直接的影響。這種極度的公務(wù)員招考熱將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些負(fù)面作用呢?
紀(jì)培榮:考公務(wù)員熱的負(fù)面影響主要有三個(gè)。由于考生高漲的報(bào)考熱情和盲目的報(bào)考目標(biāo)之間存在巨大的反差,所以,對(duì)于考生來(lái)說(shuō)那種“不成比例的錄取率和不菲的付出”是他們不得不付出的代價(jià)。其次,對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),由于參考人員抱著各種不同心態(tài)來(lái)參考,而被錄取的并非都是那些喜歡公務(wù)員工作的有敬業(yè)精神的人,所以使得國(guó)家花費(fèi)了大量的招考成本招來(lái)的人并不是都很好用,也就是說(shuō)考來(lái)的公務(wù)員并不全是真正有敬業(yè)精神的、也不全是真正具有處理公共事務(wù)能力的人才,造成人崗不匹配現(xiàn)象。這不僅浪費(fèi)了招考成本,也會(huì)影響政府工作效率,給政府工作造成損失。另外,對(duì)全社會(huì)就業(yè)流動(dòng)的導(dǎo)向作用,畸型的公務(wù)員熱會(huì)使就業(yè)群體的流向不均勻。
孫玉棟:公務(wù)員熱會(huì)產(chǎn)生一種羊群效應(yīng),你報(bào)我也報(bào),似乎成了必然的首選,報(bào)考人數(shù)越來(lái)越多,而且很
多職位出現(xiàn)幾百人甚至幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位的情況,看來(lái)是一種選拔,但有了這種羊群效應(yīng)以后,很多人是一種試試看的狀況,真到考試時(shí)會(huì)有許多放棄的,所以可能造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。另外容易產(chǎn)生所謂冷熱崗位,造成對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能范圍進(jìn)行人為排序和不正當(dāng)?shù)脑忈專涕L(zhǎng)一些不正常的情況出現(xiàn)。
孔娜:大量社會(huì)精英擁入公務(wù)員隊(duì)伍,人力資源得不到合理配置,直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的人減少,勢(shì)必使得社會(huì)創(chuàng)富能力降低。浩浩蕩蕩的考試大軍、紛繁復(fù)雜的應(yīng)考書籍、名目繁多的面試技巧……無(wú)不在強(qiáng)化人們“萬(wàn)般皆下品,唯有做官高”的觀念,而這種觀念反過(guò)來(lái)又會(huì)促使更多人投入到公務(wù)員考試的隊(duì)伍里。“不考公務(wù)員,讀大學(xué)做什么?”本已浮躁的大學(xué)校園又增添了一個(gè)純粹功利性目的?!袄罴s瑟之謎”、“錢學(xué)森之問(wèn)”愈加清晰,中國(guó)大陸距離諾貝爾獎(jiǎng)愈加遙遠(yuǎn)。
我的公考經(jīng)歷
□韓非
今年三月,孩子剛過(guò)百日,作為新手媽媽,想到產(chǎn)假即將結(jié)束,忙碌與無(wú)序的工作又要開始,我變得越發(fā)焦慮,有了換工作的沖動(dòng)。恰好那時(shí)公務(wù)員省考又開始了,我便報(bào)了名。
對(duì)于公考,我并不陌生。2007年,作為一名應(yīng)屆畢業(yè)生,我參加了國(guó)考和省考,卻遺憾地與面試一步之遙。當(dāng)時(shí),忙著四處找工作的我郁悶異常,對(duì)公考的期待更甚了。但是畢業(yè)后找的工作尚體面、收入還不錯(cuò),我也逐漸淡忘了公考。只是當(dāng)了媽媽后,對(duì)過(guò)去那種沒(méi)白沒(méi)黑的工作方式有了深深的恐懼,又重新激起了考公的想法。
報(bào)名后,一個(gè)月的備考時(shí)間里,只能趁孩子睡覺(jué)時(shí)看幾眼幾年前買下的書。沒(méi)有多少準(zhǔn)備,我就去考試了。
4月25日的早晨,我所在的考點(diǎn),省農(nóng)干院的門前,黑壓壓一片年輕的姑娘小伙,產(chǎn)后臃腫的我顯得有些另類。但我也不斷安慰自己,別太自卑了,和他們比,咱還是有心態(tài)優(yōu)勢(shì)的。咱是騎著驢找馬,他們可能連驢還沒(méi)有呢。
這樣想著,考試開始了。會(huì)做的趕快做,不會(huì)做的趕快過(guò)。也許是心態(tài)輕松的原因,我竟然第一次在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利地做完了所有題目。下午的申論也是波瀾不驚地完成。
幾天后,產(chǎn)假結(jié)束了。我重新開始了忙碌的工作,也幾乎忘記了這次考試。忽然有一天,老公打電話說(shuō)我筆試考了第一,我又驚又喜,真是放松狀態(tài)下的超水平發(fā)揮。
突如其來(lái)的“第一”讓我的這次公考瞬間“莊重”起來(lái),我不再是“無(wú)心插柳”了。和筆試的“裸考”相比,我絞盡腦汁,準(zhǔn)備著面試的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。也許離目標(biāo)越近,就會(huì)變得越發(fā)小心翼翼起來(lái)。
老公建議我報(bào)個(gè)萬(wàn)元的“保過(guò)面試培訓(xùn)班”,交錢時(shí)發(fā)現(xiàn)要封閉七天,考慮到要給孩子喂奶,我選了個(gè)便宜的普通班。
公考的熱度真是讓人吃驚。上課時(shí),我發(fā)現(xiàn)偌大的階梯教室座無(wú)虛席,老師口若懸河,我們奮筆疾書。第二天模擬面試,為應(yīng)付“爆棚”的學(xué)員,培訓(xùn)班幾乎全是臨時(shí)的老師。一個(gè)個(gè)比我小五六歲的老師,在我答完題之后,只會(huì)點(diǎn)評(píng)一下我的神態(tài)舉止,無(wú)從評(píng)論我的思想內(nèi)容,我覺(jué)得自己受騙了,強(qiáng)烈要求退了班。
經(jīng)過(guò)多日獨(dú)自準(zhǔn)備,我有點(diǎn)忐忑、充滿期待地站在面試考場(chǎng),回答第一個(gè)問(wèn)題時(shí),我由工作感悟談到剛剛召開的全國(guó)教育工作會(huì)議,并引用了溫總理最新的談話內(nèi)容,我看到考官們不約而同地點(diǎn)頭,我知道是我的工作經(jīng)歷,而不是輔導(dǎo)班充實(shí)了我。走出考場(chǎng)的那一刻,我信心滿懷。
如今我在新的崗位上工作已近倆月。有意思的是,新同事聽(tīng)說(shuō)我原來(lái)的單位名時(shí),都會(huì)奇怪“怎么水往低處流”?而我的老同事卻又都祝賀我“飛上高枝”。也許所謂的“高”“低”,皆因所在的位置與角度不同吧。
其實(shí),公務(wù)員就是一個(gè)職業(yè),不壞,也沒(méi)有很多人想象的那么好??脊珶o(wú)非就是找工作,不必太狂熱,無(wú)心插柳,也許成蔭。
應(yīng)該怎樣降溫
沙元森:幾位學(xué)者的分析,使我們充分認(rèn)識(shí)到了這股熱潮的副作用,那么又該如何進(jìn)行降溫,使之達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的正常狀態(tài)?
紀(jì)培榮:現(xiàn)在我們從“公務(wù)員熱”中能看到公務(wù)員機(jī)制建設(shè)的缺陷。國(guó)家機(jī)關(guān)之所以誘人,一個(gè)重要的原因就在于公務(wù)員這個(gè)飯碗目前還比較“鐵”。不少地方和部門的公務(wù)員隊(duì)伍,既存在動(dòng)力不足的問(wèn)題,又存在約束不力的問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制缺失或形同虛設(shè),很可能使一些無(wú)所用心、無(wú)所作為且無(wú)飯碗風(fēng)險(xiǎn)的人在公務(wù)員隊(duì)伍中沉淀下來(lái)。如果能夠改變這種狀況,讓大家知道公務(wù)員隊(duì)伍也不是鐵飯碗,端這個(gè)飯碗也不容易,或許會(huì)讓那些沒(méi)有能力的人知難而退。
在我國(guó),之所以大家都愿意當(dāng)公務(wù)員,還有一個(gè)很重要的原因是收入的穩(wěn)定。我們知道在新加坡真正的能人是不愿意去當(dāng)公務(wù)員的,因?yàn)樗麄兡抢锕珓?wù)員的工資不高。新加坡公務(wù)員工資是由市場(chǎng)決定,一般是私企的三分之二。我國(guó)情況就不一樣,在諸多行業(yè)里比較,公務(wù)員的總收入還是比較高的。更重要的是我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制對(duì)大學(xué)生的就業(yè)選擇影響極大。所以,調(diào)整我們目前的收入分配結(jié)構(gòu)也會(huì)起到一個(gè)很好的就業(yè)導(dǎo)向作用。
另外,做好反腐的工作,也可以使那些覬覦公務(wù)員灰色收入的因素不再對(duì)公務(wù)員報(bào)考熱起到火上澆油的作用。
孫玉棟:主要是如何引導(dǎo),現(xiàn)在已經(jīng)有規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員有限制了,越來(lái)越多的崗位要求有兩年的基層工作經(jīng)驗(yàn),這應(yīng)該可以為公務(wù)員熱降溫,但效果要觀察,可能的情況是那些不限制資格的崗位報(bào)考的人數(shù)會(huì)激增。所以報(bào)考資格方面可以更嚴(yán)格和細(xì)分,條件也可以再根據(jù)所招的崗位進(jìn)行更多的合理限制,對(duì)于棄考的考生有一定的要求等等,同時(shí)增加畢業(yè)生就業(yè)的選擇機(jī)會(huì),對(duì)那些自愿去基層、邊疆、貧困地區(qū)工作的畢業(yè)生有一些政策傾斜,這些應(yīng)該都會(huì)引導(dǎo)畢業(yè)生合理選擇。
孔娜:公務(wù)員熱說(shuō)明我們國(guó)家社會(huì)垂直流動(dòng)的渠道縮窄,階層之間尤其弱勢(shì)階層向強(qiáng)勢(shì)階層之間流動(dòng)的途徑非常稀少。假定一個(gè)大學(xué)生,畢業(yè)后做了快遞服務(wù)員,五年后,他想轉(zhuǎn)向更高層級(jí)的職業(yè),除了參加相對(duì)公平的公務(wù)員考試,他還能有哪些選擇?寥寥無(wú)幾。所以,拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道,降低階層流動(dòng)門檻應(yīng)該是解決公務(wù)員熱的重點(diǎn)。另外,應(yīng)該還原公務(wù)員的本來(lái)面目———公務(wù)員是職業(yè),非職權(quán)。這點(diǎn)我們可學(xué)學(xué)近鄰韓國(guó)。同為儒家文化圈的韓國(guó),公務(wù)員考試一度狂熱。李明博執(zhí)政后,提出“公務(wù)員雇工論”,熱度消退。其實(shí),“公務(wù)員雇工論”就是把公務(wù)員從“職權(quán)”還原為“職業(yè)”。