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熱點時評
每日時評:尋找破解信訪尷尬的制度鑰匙
http://www.jsgwy.org       2010-10-21      來源:江蘇公務員網(wǎng)
【字體: 】              

    “廣州市領導公開接訪活動”18日舉行。在廣州市委書記市長坐鎮(zhèn)的主會場,17日晚已有20多位市民通宵排隊,大多還背著水和干糧,用報紙、紙盒打地鋪?!稗咭粋€晚上沒關系,最緊要能見到大領導、解決問題?!边@些連夜候場信訪的市民準備反映的是房產證“難產”、社保、勞動糾紛、拆遷補償?shù)葐栴}……(相關報道見昨日本報11版)

  帶干糧打地鋪,通宵排隊等接訪,如斯場景,令人唏噓?!稗咭粋€晚上沒關系,最緊要能見到大領導”——對于熱議的“信訪不信法”,恐怕沒有比這更樸素動人的解釋了。當然,目之所及,熬夜排隊現(xiàn)象比比皆是:春運買票要打地鋪熬夜,買房也要熬夜排隊,從供求關系來講,只要供不應求,這種“排隊搶購”就難以絕跡。

  熬夜排隊等接訪,某種意義上也是類似的“搶購”行為,只不過搶的是一種帶行政意味的“準法律服務”。因為正常的法律救濟渠道不暢,維權成本太高,效率太低,所以才催生了“信訪不信法”的尷尬。

  廣州領導集體大接訪,正是在這一窘境中應運而生。首次出現(xiàn)于2008年,當時可算開先河之舉,因為它首次試行市長、區(qū)長、局長同時公開接訪和市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級領導接訪大聯(lián)動。和市民通宵排隊等接訪相比,當年時任廣州市長的張廣寧也不輕松:“整整6個小時沒吃飯,只上過一次廁所,喝掉了4瓶礦泉水,座位底下收到整整4大箱材料”。

  當然,并非人人都忙成這樣,冷熱不均很明顯。不少上訪者指名要找書記、市長,有人排隊三天就是為見市長一面,而其他攤位前則冷冷清清。接訪的繁忙程度竟也與領導官階成正比,這一吊詭局面,引人深思。按常理,最終解決問題,還是要落實到現(xiàn)在那些“門前冷落”的基層單位??墒?,深諳世事的資深訪民卻以自己多年上訪經(jīng)驗,結合自己獨特的生存智慧,敏銳捕捉到一個信息——多年反映的問題能否得到有效解決,相關部門重視程度和處理問題的積極性,很大程度與最后作批示的領導有關。

  而此前更有“臥底官場”的個性官員,道出過一些多數(shù)人聞所未聞的簽字潛規(guī)則。看似簡單的領導簽字,在官場也異化出一套紛繁復雜的隱秘規(guī)則:是橫著簽還是豎著簽,甚至連標點符號是實心還是空心,都大有講究。這種臺面下的“簽字政治學”,折射出法治社會的痛楚,也側面為這種趕集式熱鬧的大接訪做了一個另類注腳。

  火熱的大接訪局面也是面多棱鏡,觀察者可以從中窺見領導的親民作風,也可以質疑“領導批示”高于法律條文,不符程序正義有?,F(xiàn)代治理規(guī)則,還可以從眾多滿眼血絲通宵排隊的訪民,看到轉型期諸多社會矛盾的積聚,以及民眾利益通道的逼仄,利益博弈的失衡。

  雖然法律賦予了公民上訪權利,但現(xiàn)實語境下,上訪維權之路,卻充滿各種已知和未知的艱險:“官太太”都可能被信訪專班錯打,進京或許還遇到“黑監(jiān)獄”安元鼎,更有以精神病為名的“合法截訪”……其實,任何社會都會有矛盾,只要有情感和訴求宣泄通道,不讓負面因素積蓄太多太久就不是問題??梢钥隙?,一段時間內,“大接訪”類信訪手段仍是民眾反映訴求的一個不可或缺的手段。在此基礎上,不遮蓋矛盾,不掩飾問題,然后找到制度性解決矛盾的鑰匙,或許是下階段努力重點。