美刊評出世界五大擁堵城市，北京居首位，莫斯科次之。

　　新中國首都城市規(guī)劃工作的推動者、著名學者梁思成曾在日記中這樣寫道：“北京城不會得‘感冒’，但總有一天它的交通會得‘心臟病’?！?/p>

　　事實上，得“心臟病”的不只北京，據(jù)統(tǒng)計，全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在“高峰”時段出現(xiàn)擁堵。

　　交通擁堵的根源在于不科學的城市規(guī)劃，而在專家看來，成為“官商游戲”的城市規(guī)劃的背后則是少數(shù)人說了算的地方政府權(quán)力行使的邏輯使然

　　交通擁堵：官商造城游戲

　　近日的一場小雨，使北京在“晚高峰”時段發(fā)生了9個小時的“大堵車”，擁堵道路達到143條，北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全線“飄紅”。北京，在許多人口中從“首都”變成了“首堵”。

　　地方政策應對擁堵捉襟見肘

　　北京只是全國城市“豪堵”的一個縮影。

　　綜觀國內(nèi)城市，無論北京、廣州、上海等大城市，還是鄭州、蘭州、西安、長沙等二三線城市都出現(xiàn)了“堵局”，交通擁堵已經(jīng)成為老百姓極為憎恨但卻見怪不怪的“城市病”。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在“高峰”時段出現(xiàn)擁堵。在我國一些大城市市區(qū)，機動車平均時速已經(jīng)下降到12公里，而在市中心，機動車時速更是只有8公里到10公里。

　　普通自行車時速為15公里左右，開車不如騎車快，已不是笑話，而是生活中的真實一幕。

　　就此，國務院參事、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學家牛文元曝出最新研究成果，提醒人們重視交通擁堵的“價值”———因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。

　　與愈演愈烈的擁堵狀況相應的，是我國汽車產(chǎn)銷量的全線飆升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)字，2010年，中國汽車產(chǎn)、銷量均達到世界第一，全國機動車保有量預計達到8500萬輛。

　　“面對這樣的事實，城市并沒有做好準備?！北本┐髮W風險投資研究所研究員馬光遠告訴《法治周末》記者。

　　沒有準備好的顯然并不僅是城市，還有生活在城市里的人。數(shù)據(jù)顯示，2009年年底，我國的城鎮(zhèn)化水平達到46.59%，城鎮(zhèn)人口6億多人。而據(jù)《中國城市發(fā)展報告》2009年卷預測，到2020年將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。

　　“在城市里，比道路資源更缺乏的，是地方政府在公共政策、法律規(guī)則、用車文化等軟件方面的捉襟見肘。我們沒有一個積極應對汽車大國到來的公共政策的應對方案?！瘪R光遠說。

　　少數(shù)人說了算的“官商游戲”

　　有專家指出，交通擁堵的“病根”，還在城市規(guī)劃問題和人口日益膨脹的現(xiàn)狀，城市“攤子”越鋪越大，人口越來越多，而城市規(guī)劃遠遠跟不上發(fā)展的需求。

　　目前，城市規(guī)劃已經(jīng)成為“城市之痛”，并成為城市交通擁堵問題的根源。

　　早在6年前，北京市交通委員會在其年度工作會議上就明確指出，北京的交通問題是“城市化、現(xiàn)代化、機動化進程中多重矛盾產(chǎn)生的，根本問題是城市規(guī)劃的問題”。

　　當時的北京已形成了回龍觀、天通苑、望京3個規(guī)模巨大的“住宅城”。年愈八旬的中國工程院院士、中國科學院院士吳良鏞在研究中發(fā)現(xiàn)，這些不斷出現(xiàn)的超大規(guī)模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭，由于“住宅城”的就業(yè)功能、成熟城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。

　　為了解決交通擁堵問題，北京市起草了《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》并報國務院批準，提出“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局的規(guī)劃總體戰(zhàn)略。

　　然而，6年過去了，北京的擁堵狀況卻越來越嚴重。問題到底出在哪里？

　　“盡管北京提出‘兩軸、兩帶、多中心’的新空間發(fā)展格局，但由于中心城區(qū)發(fā)展慣性尤在，加之遠郊區(qū)縣跟中心城市相比仍存在較大差距，難以在短期內(nèi)收到立竿見影的效果?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃所副所長張險峰表示，“在進出城道路、中心區(qū)道路資源有限的情況下，擁堵也便成了家常便飯?！?/p>

　　“規(guī)劃一旦形成就很難改動，遺留問題就非常多。”清華大學史其信教授告訴《法治周末》記者。

　　“交通的發(fā)展要對人們的出行需求有更為長遠的理解，環(huán)境發(fā)展是為了更適合人們生活的需要，這個定位非常重要，一個城市光靠大馬路、大廣場就能夠讓人們生活愜意嗎？顯然不是。”中國人民公安大學交通管理工程系教授丁立民說。

　　“單中心”的城市格局，簡單的城市擴張，在中國頗受青睞，與其說是規(guī)劃思想的落后，不如說是權(quán)力邏輯使然。有業(yè)內(nèi)人士說，“單中心”的城市格局，可以讓城市建設的政績工程來得迅速。從更深的層面講，與其說是GDP的引導，不如說長期浸淫于此的官員與開發(fā)商形成了共謀分利機制。

　　該人士指出，正是在這種背景下，以政府為主導的造城運動，寬闊的馬路，也可以披上公共利益的“合法外衣”。而在很多地方和城市，這些決策，甚至往往就是少數(shù)人說了算。

　　近日，中國社會科學院發(fā)布“城市規(guī)劃的工作進展與完善方向”報告。報告執(zhí)筆人、中國社科院研究員宋迎昌也說：“在城市規(guī)劃的實際操作中，由于受到土地財政和權(quán)錢交易等利益驅(qū)動，規(guī)劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼，規(guī)劃缺乏應有的控制性。”

　　“在一些地方，城市規(guī)劃成了官商游戲?！彼斡f。

　　不科學的城市規(guī)劃會給城市帶來非常嚴重的后果。不尊重自然規(guī)律而導致城市自然災害頻繁發(fā)生。不尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而造成城市建設成本高昂，給納稅人帶來沉重負擔，造成了極大的經(jīng)濟浪費。

　　然而，在采訪中《法治周末》記者對于地方政府決策的官員心態(tài)的追問，卻遭到了許多專家的婉言謝絕。