公務(wù)員的激勵制度

　　公務(wù)員的職務(wù)任免

　　一、公務(wù)員職務(wù)任用方式

　　公務(wù)員的任用，是指各級國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。
　　
    “公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。”
　　
    所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。 “選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。”
　　
    所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。 “委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。”

　　二、領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制

　　任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。根據(jù)我國憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員。

　　公務(wù)員的職務(wù)升降

　　一、公務(wù)員晉升職務(wù)

　　1. 公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格：思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、任職經(jīng)歷。
　　晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
　　
    2. 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升
　　
    公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。這是一項基本的原則。所謂的逐級晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向高，一級一級晉升。但是，對于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。但是，公務(wù)員破格或者越一級晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級晉升的，有的須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的上一級同意，有的須經(jīng)同級黨委或政府的人事主管部門同意。
　　
    3. 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序
　　
    公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個環(huán)節(jié)：（1）民主推薦，確定考察對象。（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。（3）按照管理權(quán)限討論決定。（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
　　
    4. 公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競爭上崗制度：（1）競爭上崗。競爭上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級別限制在廳局級以下。（2）公開選拔。公開選拔的對象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。（3）確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

　　二、降職

　　《公務(wù)員法》第47條規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。”第一，降低的職務(wù)層次不能超過一個;第二，不宜將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任為同級的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方法代替降職，如將公務(wù)員由正處長改任為調(diào)研員；第三，公務(wù)員被降職的，其級別超過新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別的，應(yīng)同時降至新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別。被降職的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行申訴、控告。

　　公務(wù)員的獎勵

　　公務(wù)員獎勵制度是由公務(wù)員法所確認(rèn)的，由獎勵的原則、條件、種類、機(jī)構(gòu)及其權(quán)限等諸多環(huán)節(jié)所組成的公務(wù)員獎勵規(guī)范的總稱。

　　一、一般規(guī)定

　　1. 對公務(wù)員進(jìn)行獎勵的行為：公務(wù)員法第48條規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎勵。
　　2. 公務(wù)員獎勵的原則：公務(wù)員獎勵的基本原則是堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，這一基本原則是由人們的基本需要所決定的。
　　精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵是獎勵的兩種形式。精神獎勵就是對受獎的公務(wù)員給予榮譽(yù)方面的表彰，包括嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱號等。物質(zhì)獎勵就是對受獎的公務(wù)員給予物質(zhì)形式的獎勵，包括發(fā)給獎金、獎品、工資晉級等。在堅持精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的同時，還必須堅持以精神鼓勵為主的原則。
　　3. 獎勵的對象：（1）公務(wù)員個人，即對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員個人，給予獎勵。（2）公務(wù)員集體。對公務(wù)員集體的獎勵適用于按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或者為完成專項任務(wù)組成的工作集體。

　　二、公務(wù)員獎勵的種類

　　公務(wù)員法維持了原來的國家公務(wù)員暫行條例關(guān)于獎勵種類的規(guī)定，為嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，公務(wù)員法將國家公務(wù)員暫行條例中“按照規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵”修改為“給予一次性獎金或者其他待遇”。
　　給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。

　　三、公務(wù)員獎勵的撤銷

　　公務(wù)員獎勵的撤銷，是指公務(wù)員獲得獎勵以后，因出現(xiàn)法定事由，而由有權(quán)機(jī)關(guān)取消其獎勵的一種法律行為。撤銷獎勵的法定事由包括：1.弄虛作假，騙取獎勵的；2.申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；3.有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。
　　撤銷公務(wù)員獎勵，由原申報機(jī)關(guān)報審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特殊情況下原審批機(jī)關(guān)可以直接撤銷公務(wù)員的獎勵。公務(wù)員的獎勵被撤銷后，獎勵審批機(jī)關(guān)或授予機(jī)關(guān)要收回其獎勵證書和獎?wù)?，收回獎金并停止其享受的有關(guān)待遇。

　　公務(wù)員的工資福利保險

　　一、公務(wù)員的工資制度

　　工資是勞動者根據(jù)其勞動成果所獲得的以貨幣形式表現(xiàn)的收入。公務(wù)員的工資,是指國家根據(jù)按勞動分配原則,分配給分務(wù)員個人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。
　　1. 公務(wù)員實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。
　　2. 公務(wù)員工資制度貫徹體現(xiàn)按勞分配的原則。按勞分配是勞動收入分配的基本原則，也是確定公務(wù)員工資所應(yīng)遵循的原則。《公務(wù)員法》第73條第2款規(guī)定：“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的合理工資差距。”
　　3. 國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。
　　工資增長的機(jī)制主要有：一是公務(wù)員晉升職務(wù)，按職務(wù)確定相應(yīng)的工資；二是公務(wù)員晉升級別，按級別相應(yīng)確定工資；三是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，相應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)；四是通過工資調(diào)查，進(jìn)行平衡比較，保持公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的平衡。

　　公務(wù)員的監(jiān)控制度

　　公務(wù)員的義務(wù)

　　義務(wù)即應(yīng)當(dāng)為或者不為一定行為的限制或約束。公務(wù)員的義務(wù)，是指國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列義務(wù)：1.模范遵守憲法和法律。2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。4.維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。5.忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。6.保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。8.清正廉潔，公道正派。9.法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　公務(wù)員的回避

　　一、公務(wù)員任職回避

　　任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。
　　
    1. 任職回避中的親屬關(guān)系
　　在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避。
　　職務(wù)回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
　　
    2. 任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍
　　任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機(jī)關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第三條將“同一領(lǐng)導(dǎo)人員”解釋為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
　　
    3. 任職回避的變通規(guī)定
　　現(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。

　　二、公務(wù)員的地域回避
　　
　　公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。
　　地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級別的公職。對公務(wù)員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：
　　
    1. 適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。
　　
    2. 適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一般包括鄉(xiāng)、縣級黨政正職、紀(jì)委書記、法院院長、檢察院檢察長、黨委組織部長、人事局長、監(jiān)察局長、公安局長等。有的認(rèn)為，主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還應(yīng)該包括副職。
　　
    3. 適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長時間。地域回避主要規(guī)范對象為原籍任職。

　　三、公務(wù)員公務(wù)回避

　　公務(wù)回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。利害關(guān)系，是指公務(wù)處理的結(jié)果將會涉及增加或減損處理公務(wù)的公務(wù)員的金錢、名譽(yù)、親情、友情等。
　　
    1. 涉及本人利害關(guān)系。“自己不能做自己的法官”，在執(zhí)行公務(wù)過程中，公務(wù)員不能執(zhí)行涉及本人利害關(guān)系的公務(wù)。
　　
    2. 涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。親屬是特指的，包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的親屬。
　　
    3. 其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。本項是一個兜底條款，除了上述兩種情形外，如果其他情形會影響到公務(wù)員公正執(zhí)行公務(wù)的，也應(yīng)該執(zhí)行公務(wù)回避制度。

　　四、公務(wù)員回避方式

　　根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。
　　
    1. 自行回避。自行回避，是指公務(wù)員認(rèn)為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負(fù)責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)許的決定。
　　
    2. 申請回避。申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認(rèn)為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對此申請進(jìn)行審查后作出是否準(zhǔn)許申請的決定。
　　
    3. 決定回避。有權(quán)機(jī)關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認(rèn)為公務(wù)員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定。

　　公務(wù)員的辭退

　　一、辭退的條件

　　公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：
　　
    1. 在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的。
　　
    2. 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。如確定該公務(wù)員不能勝任現(xiàn)職工作，一般應(yīng)安排與其實際能力相適應(yīng)的其他工作。公務(wù)員拒絕接受安排的，才可以予以辭退。
　　
    3. 因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。
　　
    4. 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。
　　
    5. 曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的。所謂曠工，是指公務(wù)員無正當(dāng)理由，不經(jīng)請假，離開工作崗位，不從事本職工作；所謂無正當(dāng)理由，是指沒有疾病、自然災(zāi)害、社會事故等不可抗力事由；所謂逾期，是指超過事假、年休假、探親假、出差假等國家法定的休假期限。本法規(guī)定的期限是連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天。

　　二、不得辭退的情形

　　辭退是將不合格的公務(wù)員清理出公務(wù)員隊伍，解除國家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的任用關(guān)系。公務(wù)員被辭退后就失去了公務(wù)員身份，不再享受公務(wù)員待遇，對公務(wù)員的權(quán)利影響比較大。因此：辭退公務(wù)員需要非常慎重，不能隨便辭退公務(wù)員。根據(jù)公務(wù)員法第84條規(guī)定了機(jī)關(guān)不得辭退公務(wù)員的四種情形：
　　1. 因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的。
　　2. 患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。這里的醫(yī)療期是指公務(wù)員患病或非因公負(fù)傷停止工作治病休養(yǎng)的時限。
　　3. 女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的。
　　4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

　　三、公務(wù)員辭退程序和待遇

　　1. 辭退的程序。辭退公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)的一項權(quán)利。但處理不好，也會侵害公務(wù)員的合法權(quán)益。因此，必須嚴(yán)格按照法定的程序：（1）由任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。（2）辭退通知以書面形式送達(dá)本人。
　　2. 辭退的待遇。公務(wù)員被辭退后，享受的待遇是可以領(lǐng)取辭退費(fèi)，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。

　　四、公務(wù)員被辭退，離職前應(yīng)當(dāng)作好善后工作

　　1. 辦理公務(wù)交接手續(xù)。
　　
    2. 接受審計。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員辭職或者被辭退，必要時按照規(guī)定接受審計。對于辭職或者被辭退的公務(wù)員中的主管或者經(jīng)管財物的人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行財務(wù)審計，對其任職期間執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，以保證本單位財務(wù)開支的合法合紀(jì)。

　　公務(wù)員懲戒

　　一、公務(wù)員的紀(jì)律

　　紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的紀(jì)律則是機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國家強(qiáng)制性，以懲戒作為執(zhí)行的保障。
　　
    1. 政治紀(jì)律：公務(wù)員的政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員必須擁護(hù)國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。即公務(wù)員不得散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。
　　
    2. 工作紀(jì)律：公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀(jì)律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦事效率的保證。（1）不得玩忽職守，貽誤工作。（2）不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（3）不得壓制批評，打擊報復(fù)。（4）不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。
　　
    3. 廉政紀(jì)律：（1）不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。（2）不得違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資財。（3）不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
　　
    4. 職業(yè)道德與社會公德紀(jì)律：（1）不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（2）不得泄露國家秘密或者工作秘密。（3）在對外交往中不得損害國家榮譽(yù)和利益。我國《憲法》第54條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”（4）不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。（5）不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸。
　　
    5. 公務(wù)員不得有違反紀(jì)律的其他行為。

　　二、公務(wù)員如何對待上級錯誤的決定命令

　?。ǘ┰瓌t規(guī)定
　　《公務(wù)員法》第54條規(guī)定，公務(wù)員認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。
　　
    （三）例外規(guī)定
　　根據(jù)本條的例外規(guī)定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務(wù)員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員有權(quán)利也有義務(wù)不執(zhí)行，公務(wù)員如果執(zhí)行，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　此處所稱“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務(wù)員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。
　　此處所稱“相應(yīng)的”責(zé)任，是指公務(wù)員并非一概承擔(dān)所有的責(zé)任，因為這里有上級決定或命令的介入，公務(wù)員是在執(zhí)行上級的決定或命令，因此，應(yīng)要根據(jù)案件的具體情況判斷公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任的范圍與程度。

　　三、公務(wù)員違法違紀(jì)的法律后果

　　1. 公務(wù)員違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，原則上應(yīng)當(dāng)給予處分。公務(wù)員的義務(wù)與紀(jì)律是對公務(wù)員的強(qiáng)制性要求，為了保證公務(wù)員遵守法定義務(wù)和紀(jì)律，國家對違法違紀(jì)的公務(wù)員規(guī)定了一定的法律后果，這種后果就是“處分”。違法違紀(jì)，既可以是積極的作為；也可以是消極的不作為，如玩忽職守，貽誤工作。但純粹的思想或者意識活動，不能構(gòu)成違法違紀(jì)行為。
　　2. 公務(wù)員雖有違紀(jì)行為，但在一定條件下可以免于處分。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務(wù)員的手段，如果公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)批評教育后對錯誤有較為深刻的認(rèn)識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。這體現(xiàn)了我國處分制度中教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　四、處分的種類

　　處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?？梢詫⑦@六種處分劃分為三類：
　　（一）精神懲罰
　　精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽(yù)罰，其一般用于嚴(yán)重程度較低的違紀(jì)行為，主要是對公務(wù)員名譽(yù)的貶責(zé)，是有關(guān)機(jī)關(guān)向違紀(jì)者發(fā)出警戒，申明其有違紀(jì)行為，通過對其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀(jì)的懲罰形式。對公務(wù)員處分中的精神懲罰包括警告、記過、記大過。記過與記大過則是我國所特有的處分形式。
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　　我國處分制度中的實質(zhì)懲罰，包括降級與撤職。降級是降低級別，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，給予公務(wù)員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務(wù)，撤職后按降低一級以上職務(wù)另行確定職務(wù)，根據(jù)新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和職務(wù)工資檔次。本人職務(wù)為辦事員的，可給予降級處分。
　　（三）開除
　　這是對違法違紀(jì)公務(wù)員最為嚴(yán)重的一種處分形式。對于嚴(yán)重違法違紀(jì)，不適宜繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)給予其開除處分。給予公務(wù)員開除處分，自處分之日起，解除其與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

　　五、公務(wù)員處分的合法要件與程序

　　（一）對公務(wù)員處分的合法要件
　　對公務(wù)員處分應(yīng)當(dāng)合法，具體來說需要滿足以下條件：（1）事實清楚；（2)證據(jù)確鑿；(3)定性準(zhǔn)確；(4)處理恰當(dāng)；(5）程序合法、手續(xù)完備。
　　
    （二）實施處分的程序
　　給予公務(wù)員處分的實施程序為：1、調(diào)查。公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)組織人員調(diào)查公務(wù)員違紀(jì)的事實。2、告知、陳述與申辯。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。不得因為公務(wù)員進(jìn)行陳述和申辯而加重處分。3、作出處分決定。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。4、書面通知。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人，并由受處分的公務(wù)員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。

　　六、處分期間及其后果

　　為了維護(hù)行政處分的嚴(yán)肅性，保證行政處分應(yīng)有的效果，公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員受處分期間，不得晉升職務(wù)和級別；其中除受警告以外的處分的，并不得晉升工資檔次。

　　七、公務(wù)員處分的解除

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公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分。具體而言，解除處分決定的條件有三個方面：（1)公務(wù)員所受的是開除以外的處分。（2）在受處分期間有悔改表現(xiàn)。(3)沒有再發(fā)生違紀(jì)行為。(4)處分期滿。這一條件不是絕對的，公務(wù)員在受處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分。公務(wù)員在處分期限內(nèi)如果沒有改正錯誤的可以適當(dāng)延長解除處分的期限。

　　公務(wù)員的法律責(zé)任

　　一、概念

　　法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。法律責(zé)任從性質(zhì)上說可分為三種：行政責(zé)任（包括行政處分和行政處罰）、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　二、對公務(wù)員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制

　　公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
　　1. 適用對象
　　公務(wù)員辭去公職或者退休的，其離職后的從業(yè)活動須受到一定的限制。對于公務(wù)員因其他情形，如被辭退、被開除而離職的，本法未作規(guī)定。這主要是考慮到被辭退和被開除的人員，已經(jīng)失去了良好的個人聲譽(yù)，其離職后即使到與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職或者從事營利性活動，也難以在其原所在機(jī)關(guān)“發(fā)揮作用”，因此本法未作規(guī)定。
　　
    2. 適用時間
　　公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其從業(yè)活動受到限制。超過法律規(guī)定期限的，公務(wù)員的從業(yè)不再受到限制。
　　
    3. 適用的行為
　　公務(wù)員辭去公職或者退休的，在規(guī)定的期限內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
　　
    4. 對違反本條規(guī)定行為的制裁
　　對于公務(wù)員辭去公職或者退休后的情況，其原所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好了解和相關(guān)的跟進(jìn)、調(diào)查工作。如果發(fā)現(xiàn)其有上述違反本法規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)及時向其同級公務(wù)員主管部門反映情況。公務(wù)員主管部門有權(quán)責(zé)令離職公務(wù)員改正其違法行為。公務(wù)員辭去公職或者退休后違反規(guī)定從業(yè)的，工商行政管理部門對于有上述違法行為的人員，給予罰款的行政處罰，即沒收其從業(yè)期間的全部收人。對于接收單位，工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其將離職公務(wù)員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。