各級各類機關單位在依據職權開展工作、進行管理時，常常遇到本單位無權決定而又必須經辦的事，或者雖然有權決定，但由于問題重大而難于處理的一些涉及政策性的問題的事情，為了維護管理職能的集中統(tǒng)一，保證管理體系的工作效率，必須向自己的上級機關請求指示、批準。這時一般應用“請示”來行文。請示也就是為實現這一目的而制發(fā)的公文。上級機關收到請示后，應當及時給予指示、批復。

    請示一般以機關單位的名義發(fā)出，在國家行政機關中，為了明確行政領導負責制，重要的請示，比如涉及有關全國或者一個地區(qū)、一個方面工作的方針、政策、計劃和重大行政措施等事項的請示，也可以由機關單位的正職行政領導簽署發(fā)出。

    （一）請示的特點

    請示與報告相比較，主要有如下特點。

    1.陳請性

    請示是向上級機關請求指示和批準的公文，行文內容是陳請上級對某件事作指示或批復，具有請求性；而報告是向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問或者要求的公文，具有陳述性。

    2.期復性

    請示的行文目的是請求上級批準，解決某個具體問題，要求作出明確答復。而報告的目的則在于使上級掌握某方面或階段的情況，不要求批復。

    3.超前性

    請示行文時機具有超前性，必須在事前行文，等上級機關作出答復之后才能付諸實施。而報告則可在事后行文，也可在工作進行過程中行文，一般不在事前行文。

    4.單一性

    請示事項具有單一性，要求一文一事，不拖泥帶水。而報告可以一文一事，也可以一文多事。

    （二）請示的分類

    請示的分類主要是根據行文的目的和內容的不同來進行的。通常可分為兩種。

    1.事項性請示

    這種請示是下級機關請求上級機關審核批準某項或者開展某項工作的請示，屬于請求批準性的請示。這種請示多用于機構設置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等事項。這些事項按規(guī)定本級機關無權決定，必須請示上級機關批準。

    下級機關在工作中遇到人力、物力、財力等方面難以解決的事項，用請示請求上級機關給予幫助、支持的請示，也是事項性請示。

    【范本1】

關于增設秘書專業(yè)的請示

××省高等教育廳：

    為適應社會主義現代化建設的需要，我校擬增設秘書專業(yè)（本科），19××年秋季開始招生。

    秘書是各級領導的參謀和助手。隨著建設事業(yè)的發(fā)展，社會對秘書的要求越來越多，據了解，僅本省縣以上黨政機關和企業(yè)事業(yè)單位現在所需秘書人員，就在××××人以上。目前各級機關的秘書，基本上是用師傅帶徒弟的傳統(tǒng)方式帶出來的，沒有受過系統(tǒng)的、嚴格的秘書專業(yè)教育和訓練，專業(yè)素質不能適應新形勢的要求，開設秘書專業(yè)，培養(yǎng)高層次的秘書人才，刻不容緩，具有戰(zhàn)略意義。

    為籌建文秘專業(yè)，我校已成立了籌備小組，成立了秘書學教研室。現有秘書專業(yè)教師18人，其中教授3人、副教授6人、講師9人。近兩年，自編了一部分教材，分別與××、××等機構聯合舉辦過多期秘書人員培訓班，積累了一定的經驗。依靠現有的師資力量，有把握辦好秘書專業(yè)。

    我們設想，秘書專業(yè)本科，學制四年，以培養(yǎng)縣以上黨政機關和企業(yè)事業(yè)單位秘書工作人員為目標。每年招50人，到××××年，在校學生150～200人。

    以上請示，當否，請批復。

    附件：

    1.《普通高等學校增設本科專業(yè)申請表》一份

    2.《××大學秘書專業(yè)（本科）教學計劃》一份

    3.《××大學秘書專業(yè)現有教師情況表》一份

    ××大學（?。?/p>

    一九××年×月×日

    2.政策性請示

    下級機關往往會在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題，或者碰到新問題和情況。要弄清楚和解決這些問題，可用請示行文，并提出解決的意見，請求上級機關給予明確的解釋和指示。

    【范本2】

關于《會計人員職權條例》中“總會計師”

市行政職務或是技術職稱的請示財政部：

    國務院1987年國發(fā)〔1987〕××號通知頒發(fā)的《會計人員職權條例》規(guī)定，會計人員技術職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務，又作為技術職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按《條例》規(guī)定，負責全工廠的財務會計事宜?？墒敲總€工廠，尤其大工廠，授予總會計職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務會計事宜，執(zhí)行總會計師的職責與權限呢？我們認為宜將行政職務與技術職稱分開。總會計師為行政職務，不再作為技術職稱，比照最近國務院頒發(fā)的《工程技術干部技術職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會計人員職稱中的“總會計師”改為“高級會計師”。

    以上認識是否妥當，請迅速指示。

    ××省財政廳（?。?/p>

    一九八七年×月×日

    （三）請示的寫作結構

    1.標題

    請示標題一般要寫明“發(fā)文機關＋事由＋文種”，如《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災?？畹恼埵尽贰０l(fā)文機關有時可以省略，如《關于××列為省級重點風景名勝區(qū)的請示》。寫標題要注意，不能將“請示”寫成“報告”或“請示報告”，緣由中也不要重復出現“申請”、“請求”之類詞語。

    2.正文

    請示的正文都要包括緣由、事項和結語三部分。

    （1）緣由。請示的緣由是請示事項和要求的理由及依據。要先把緣由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這才能順理成章。緣由很重要，關系到事項是否成立，是否可行，直接影響上級機關審批請示的態(tài)度。因此，緣由常常十分完備，依據、情況、意義、作用等都要寫上。

    （2）事項。包括辦法、措施、主張、看法等。請示的事項，要符合法規(guī)，符合實際，具有可行性和可操作性。因此，事項要寫得具體、明白。如果請示的事項內容比較復雜，要分清主次，一條一條地寫出來，條理要清楚，重點要突出。注意：事項簡單的，往往和結語合為一句話。如《關于××列為省級重點風景名勝區(qū)的請示》的最后一句話：“現申請把××列為省級重點風景名勝區(qū)，請審批?！?/p>

    請示事項應該避免不明確、不具體的情況和把緣由、事項混在一起的情況。否則，寫的就不得要領，上級機關不知你要求解決什么問題。

    （3）結語。請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執(zhí)行”等等。結語是請示必不可少的一項內容，不能遺漏，更不能含糊其辭。

    （四）請示的寫作要求

    1.一文一事

    一份請示只能寫一件事，這是便于上級工作的需要。如果一文多事，可能導致受文機關無法批復。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發(fā)文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

    2.單頭請示

    請示只能主送一個上級領導機關或者主管部門。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。

    3.不越級請示

    這一點，請示與其他行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的直接上級機關。除個別領導直接交辦的事項外，請示一般不直接送領導個人，這一點要特別注意。

    4.不抄送下級

    請示是上行公文，行文時不得同時抄送下級，以免造成工作混亂，更不能要求下級機關執(zhí)行上級機關未批準和批復的事項。

    【范本】

關于××市中小學整體改革試點工作

有關問題的請示市人民政府：

    根據中共中央關于教育體制改革決定的精神和市委、市政府關于進行學校整體改革試點的要求，經與各區(qū)縣政府及教育局研究，擬在我市部分中小學進行試點工作?，F將有關問題請示如下：

    （1）改革的目標和內容

    中小學校整體改革的根本目標是建立適應經濟和社會發(fā)展的學校運行機制，提高教育質量，培養(yǎng)“四有”人才。改革的主要內容：一是實行校長負責、黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理的領導管理體制；二是在定編定員的基礎上，實行教職工聘任制，引進競爭機制，實現教職工隊伍的合理組合；三是實行工資總額包干及校內結構工資制；四是深化教育教學領域改革；五是深入搞好社會支教工作，優(yōu)化學校教育環(huán)境。

    （2）干部任免問題

    校長由學校所隸屬的政府或教育主管部門任免。校長人選的產生可采取以下三種方式：主管部門委派；經學校教職工民主推薦，主管部門任命；由主管部門招聘。副校長由校長提名，征求學校黨組織意見，經政府或教育主管部門審查后由校長任命，不稱職的，由校長征求學校黨組織和教育主管部門意見后予以免職，報教育主管部門備案。中層干部由校長任免，報教育主管部門備案。

    干部任職變化后，工資待遇也隨之改變。變化后的待遇，按有關文件規(guī)定執(zhí)行。

    （3）定編定員和工資總額包干問題

    在正式編制標準下達之前，試點校暫按市教育局制定的整體改革試點校編制標準執(zhí)行。在此基礎上實行工資總額包干。工資總額包干范圍：現行基礎工資，職務工資（含10%增資），工齡、教齡津貼，國家規(guī)定的各種津貼、補貼、獎金。

    對超編或缺編學校的包干經費的調整，自正式實行之月起，在1～2年內逐步、分段調整到位。

    （4）編余人員的安置問題

    本著安定團結的方針，解決編余人員原則上以學校自我消化為主，妥善在校內安排適當工作。自我消化確有困難的，可以在教育系統(tǒng)內部和向其他系統(tǒng)流動，也可以停薪留職自謀出路或在校內待業(yè)。校長有權要求拒聘人員限期流動，超過限期的可酌情減發(fā)直至停發(fā)基本工資。具體辦法由我局會同有關部門商定。

    （5）實行結構工資制

    試點校可以根據按勞分配、多勞多得的原則，在現行工資基礎上試行校內結構工資制。結構工資大體包括：基礎工資、教齡工齡工資、課時工資、崗位（兼職）工資、效益工資等部分。校內結構工資的起點不宜過高。在全校現有教職工人均月收入的基礎上提高20%～30%.提高的部分由學校自籌解決。

    另外，我市目前實行校長負責制的140所試點校，其年獎金額從人均兩個半月提高到四個半月，增加部分由試點校自籌。

    以上請示如無不妥，請批轉執(zhí)行。

 

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。