原標題：突出黨的領(lǐng)導(dǎo)劃出行為底線拓寬晉升渠道 新公務(wù)員法亮點解讀

　　導(dǎo)讀

　　★ 新公務(wù)員法的最大亮點在于吸收了黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗，將全面從嚴治黨好的做法、成熟的做法、有益于提升公務(wù)員素質(zhì)的做法納入其中，體現(xiàn)了新時代對公務(wù)員隊伍的新要求

　　★ 此次公務(wù)員法修訂的最根本一點，就是強化黨對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨對公務(wù)員的監(jiān)督能力

　　★ 新公務(wù)員法列出負面清單，劃出了公務(wù)員的行為底線，有利于日常監(jiān)督和長期監(jiān)督相結(jié)合，有利于更好推動公務(wù)員隊伍建設(shè)，有利于提高公務(wù)員的服務(wù)意識和服務(wù)能力

　　★ 通過職務(wù)和職級兩條線，可以讓公務(wù)員有比較清晰的晉升渠道，意味著公務(wù)員特別是基層公務(wù)員不必再為爭職務(wù)而困擾，從而走上一條更加專業(yè)化的發(fā)展道路

　　近日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》。

　　作為規(guī)范公務(wù)員行為準則的一部基礎(chǔ)性法律，自2006年1月1日開始施行的公務(wù)員法至今已走過13個年頭，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍提供了基本依據(jù)。隨著時代發(fā)展，一些新的現(xiàn)象和問題出現(xiàn)，公務(wù)員法也需作出適當修訂。

　　此次新修訂的公務(wù)員法有哪些亮點?

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認為

　　公務(wù)員法的修訂，適應(yīng)了新時代改革發(fā)展任務(wù)對公務(wù)員能力素質(zhì)的要求，同時也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化中國特色社會主義事業(yè)總體布局的必然要求。新公務(wù)員法的最大亮點在于吸收了黨的十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗，將全面從嚴治黨好的、成熟的做法和有益于提升公務(wù)員素質(zhì)的做法納入其中，體現(xiàn)了新時代對公務(wù)員隊伍的新要求。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　強化政治意識

　　為應(yīng)對新的變化與挑戰(zhàn)，公務(wù)員法修訂工作從2017年3月啟動，歷時1年10個月。

　　據(jù)統(tǒng)計，新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實質(zhì)性修改49條，個別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條。

　　此次修訂的公務(wù)員法第四條基本原則增加了“公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。

　　竹立家認為，新增基本原則體現(xiàn)出此次公務(wù)員法修訂的最根本一點，就是強化黨對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨對公務(wù)員的監(jiān)督能力。

　　“無論是第四條‘公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)’，還是第十三條‘擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度’以及第十四條‘自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)’等新增規(guī)定，都對提高公務(wù)員的理想、信念、政治素質(zhì)、組織紀律具有很強的推動作用?！敝窳⒓艺f。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認為，公務(wù)員制度要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國公務(wù)員制度的政治特色。中國共產(chǎn)黨是我國執(zhí)政黨，公務(wù)員制度要很好地體現(xiàn)黨的基本路線。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也是黨管干部原則的一個具體體現(xiàn)，這是根據(jù)黨的組織路線、方針政策來制定的。

　　在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，公務(wù)員能不能切實履職、勤政廉政，主要看公務(wù)員能不能自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，能不能把黨的方針政策落實到具體工作環(huán)節(jié)中去，與自己的工作職責相結(jié)合，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政效能轉(zhuǎn)化為工作效率。

　　“此次新修訂的公務(wù)員法特別強調(diào)公務(wù)員制度要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)?！痹谇f德水看來，公務(wù)員制度要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在監(jiān)督工作上?！皩珓?wù)員的監(jiān)督有很多種方式，其中最重要的是發(fā)揮黨對公務(wù)員的監(jiān)督作用，這里的監(jiān)督主要體現(xiàn)為教育、領(lǐng)導(dǎo)、管理。對公務(wù)員加強監(jiān)督，提出明確的政治要求，有利于強化公務(wù)員的政治意識，從而保證公務(wù)員隊伍的純潔性和先進性”。

　　王敬波也提出相同觀點。她認為，大多數(shù)公務(wù)員是共產(chǎn)黨員，所以對公務(wù)員的監(jiān)督既可以通過法律制度進行，也可以通過對黨員的要求，特別是通過黨紀進行監(jiān)督，從而實現(xiàn)黨紀國法與公務(wù)員監(jiān)督的統(tǒng)一，新公務(wù)員法很好地體現(xiàn)、融合了這兩點，這有利于黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。

　　列出負面清單

　　細化考核體系

　　新公務(wù)員法還增加了禁止性規(guī)定，例如第五十九條增加了規(guī)定:不得散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論。

　　竹立家認為，公務(wù)員必須維護國家政治穩(wěn)定。過去的公務(wù)員法并沒有對此作出特別具體的規(guī)范，修訂后的公務(wù)員法對此規(guī)范得比較清楚和明晰，對公務(wù)員提高言行標準具有非常積極的意義。無論是執(zhí)行公務(wù)還是不執(zhí)行公務(wù)，公務(wù)員都應(yīng)與黨中央保持高度一致，按照黨紀國法嚴格要求自己。這些負面清單對公務(wù)員的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)都有很強的規(guī)范意義，有利于公務(wù)員提高自身對黨和國家的責任心。

　　王敬波認為，公務(wù)員既是普通公民，也承擔著特殊的公共職務(wù)。對公務(wù)員而言，首先要履行憲法規(guī)定的公民義務(wù)，同時還要履行一些特殊的責任。新公務(wù)員法通過明確列出負面清單的形式列舉出公務(wù)員不得做的行為，這能夠明確公務(wù)員的行為邊界，尤其是讓公務(wù)員清楚地認識到哪些行為不可為。

　　“其中有些特別規(guī)定，比如不得散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨和國家聲譽的言論。對此，我們可以從三個維度解讀:首先，維護憲法權(quán)威，憲法是我國的根本法，每個公民都有遵守憲法的責任，對公務(wù)員而言，更要堅持憲法至上；其次，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從政治要求來看，公務(wù)員必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，當然也就不得散布有損中國共產(chǎn)黨聲譽的言論；第三，公務(wù)員同時還是國家公職人員，所以應(yīng)該承擔國家賦予的很多責任，特別是維護國家尊嚴和聲譽的責任?！蓖蹙床ㄕf。

　　莊德水認為，列出這些負面清單，實質(zhì)上是對公務(wù)員提出了更高的要求，特別是強化對于公務(wù)員日常的、思想政治方面的監(jiān)督考核，并有利于細化公務(wù)員考核體系。這些負面清單也劃出了公務(wù)員的行為底線，有利于日常監(jiān)督和長期監(jiān)督相結(jié)合。根據(jù)相關(guān)要求，可以對不符合標準的公務(wù)員進行懲治，從而有利于更好推動公務(wù)員隊伍建設(shè)，有利于提高公務(wù)員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，有利于更好地保證黨的方針政策在公務(wù)員體系內(nèi)得到落實，也有利于公務(wù)員恪盡職守、忠誠履職。

　　竹立家也提到新公務(wù)員法關(guān)于監(jiān)督考核的變化。

　　“此次公務(wù)員法修訂強化了對公務(wù)員公務(wù)活動的過程監(jiān)管。過去，公務(wù)員考核主要是結(jié)果性的考核、結(jié)果性的監(jiān)管，強化過程監(jiān)管可以整頓過去存在的某些公務(wù)員不作為、懶作為現(xiàn)象。對公務(wù)員公務(wù)活動的過程監(jiān)管和考核能更好地鼓勵公務(wù)員有更強的責任心和更好的服務(wù)精神?！敝窳⒓艺f。

　　修改錄用條件

　　純潔凈化隊伍

　　新公務(wù)員法第二十六條在不得錄用的條件中新增“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的”和“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的”。

　　竹立家認為，這意味著公務(wù)員隊伍將更純潔。近年來，黨紀黨規(guī)日趨完善，全面從嚴治黨的新的做法和經(jīng)驗被吸收進新公務(wù)員法，這對從源頭上純潔和凈化公務(wù)員隊伍具有非常大的意義。

　　“值得注意的是，特別將失信聯(lián)合懲戒對象作為不得錄用條件。這是因為公務(wù)員是社會的模范代表人物，應(yīng)當具有比一般公眾更高的道德水準。不得錄用失信聯(lián)合懲戒對象，主要是對某些違背誠信義務(wù)的人進行懲罰和警告。如果公務(wù)人員失信，那就意味著他的道德水準尤其是在誠信方面有問題或者說不合格，從這個角度而言，他就不適合進入公務(wù)員隊伍?！蓖蹙床ㄕf。

　　除了新增不得錄用的條件，新公務(wù)員法還增添了一些關(guān)于考核、晉升方面的規(guī)定，這同樣具有深遠意義。

　　竹立家認為，過去，公務(wù)員法對錄用、懲處、升職方面的規(guī)定比較模糊、籠統(tǒng)。公務(wù)員法修訂后，具體的規(guī)定既強化了黨對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位，也能使公務(wù)員管理的法治化程度得到提升、使公務(wù)員的法治意識得到提高，更好地激勵公務(wù)員積極工作、規(guī)范行為。就公務(wù)員個人而言，應(yīng)該時刻提醒自己按照公務(wù)員法規(guī)范言行、工作，并積極、努力提高工作主動性。

　　職務(wù)職級分離

　　拓寬上升途徑

　　王敬波認為，此次公務(wù)員法修訂還有一個值得關(guān)注的地方，就是分別設(shè)置職務(wù)和職級。這樣一種設(shè)計，意味著公務(wù)員可以有不同的發(fā)展方向，解決了晉升渠道窄的問題。

　　據(jù)中組部有關(guān)負責人介紹，新修訂的公務(wù)員法明確規(guī)定國家實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在具體的制度設(shè)計上:一是重新設(shè)置了職級序列，規(guī)定綜合管理類公務(wù)員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，增加4個層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置根據(jù)公務(wù)員法由國家另行規(guī)定，留出制度接口。之前，這項制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點工作，受到普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國推行的基礎(chǔ)和條件。

　　“通過職務(wù)和職級兩條線，可以讓公務(wù)員有比較清晰、明確的晉升渠道，這樣就避免了以往‘千軍萬馬過獨木橋’的窘境。過去，公務(wù)員基本上只能通過職務(wù)提升來獲得職業(yè)保障，現(xiàn)在確立了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，就可以讓職級與待遇掛勾，實際上意味著公務(wù)員特別是基層公務(wù)員不必再為爭職務(wù)而困擾，從而走上一條更加專業(yè)化的發(fā)展道路?！蓖蹙床ㄕf。

　　莊德水認為，職務(wù)、職級相分離的設(shè)計，有利于基層公務(wù)員的晉升和發(fā)展。從現(xiàn)行公務(wù)員運行體系來看，基層公務(wù)員上升空間受到一定限制，一旦觸發(fā)天花板效應(yīng)，有些基層公務(wù)員的心理防線就可能會動搖，從而墜入腐敗深淵。職級和職務(wù)分開之后，可以拓寬基層公務(wù)員上升途徑，讓基層公務(wù)員更加安心本職工作。

　　“同時，職務(wù)職級相分離也能讓基層公務(wù)員更好地發(fā)揮自己的才能，只要做出成績，就可以獲得更大的提升空間?；鶎庸珓?wù)員雖然工作在基層，但實際是治國理政的基礎(chǔ)，沒有他們，很多方針政策就難以落實?；鶎庸珓?wù)員的精神面貌和工作作風直接影響到群眾對黨和政府的評價。新公務(wù)員法實施后，公務(wù)員的工作激情和潛能都將被激發(fā)出來，有利于穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍，也有利于更好發(fā)揮他們的作用?！鼻f德水說。