原標(biāo)題：山東積極開展聘任制公務(wù)員試點！招聘職位集中在科技金融等方面

　　據(jù)山東省政府網(wǎng)消息，12月5日，山東省政府網(wǎng)邀請省公務(wù)員局局長侯復(fù)東，談適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求打造高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。以下為訪談內(nèi)容摘編。

　　穩(wěn)慎開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點，積極開展聘任制公務(wù)員試點

　　2017年省政府工作報告對政府建設(shè)作了部署要求，對加強和改進公務(wù)員管理工作既有原則性要求，又提出了許多具體推進措施。今年以來，我們按照省委省政府關(guān)于干部工作的決策部署和省政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍這個主題，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，健全完善政策體系，創(chuàng)新管理機制，加強教育培訓(xùn)，強化考核監(jiān)督，公務(wù)員隊伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能力素質(zhì)不斷提升，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得顯著成效，有些工作走在了全國前列。重點抓了以下工作：

　　一是穩(wěn)慎開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。建立職務(wù)與職級并行制度是深化干部人事制度改革、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重大舉措，改變了簡單按職務(wù)套改職級的辦法，拓寬了公務(wù)員職業(yè)晉升渠道，有利于調(diào)動廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今年1月，我省被中央確定為開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點的4個省（市）之一，省級機關(guān)和青島市、濰坊市各級機關(guān)被列入試點范圍。在實施過程中，我們按照中央試點工作有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行試點范圍、職級設(shè)置比例和職級晉升條件，試點工作平穩(wěn)順利推進。與此同時，扎實做好公務(wù)員分類改革準(zhǔn)備工作。去年，中央印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，我們按照部署要求，合理確定職位范圍，摸底調(diào)查全省公務(wù)員分布情況，積極做好前期準(zhǔn)備工作，為穩(wěn)妥推進分類改革奠定基礎(chǔ)。

　　二是扎實開展公務(wù)員考試錄用工作。把考錄作為選人用人的主渠道，堅持依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄和安全考錄，創(chuàng)新完善考錄制度，平穩(wěn)順利完成了2017年考錄任務(wù)，全省共考錄公務(wù)員9347人。積極探索從優(yōu)秀工人、村干部和基層企事業(yè)單位人員中考錄公務(wù)員，努力營造“不唯學(xué)歷唯能力”的人才選拔氛圍。探索建立定向招錄殘疾人公務(wù)員長效機制，合理制定職位條件，創(chuàng)造無障礙考試環(huán)境，全省定向招錄殘疾人公務(wù)員工作步入常態(tài)化軌道。建立健全公安機關(guān)人民警察招錄制度，在全國率先推出分類招警，建立起規(guī)范便捷、特色突出的公安專業(yè)人才入警新渠道。穩(wěn)慎開展特殊人才招錄工作，按照特殊職位需要，采取單獨加試、資歷審核、技能測試等多種方式，為有關(guān)部門選拔了一批外事、商務(wù)、情報、網(wǎng)絡(luò)攻防等特殊人才。

　　三是積極開展聘任制公務(wù)員試點。為健全用人機制，滿足機關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平，根據(jù)國家部署要求，緊緊圍繞我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照“少量、高端、急需”的原則和“統(tǒng)籌考慮、突出重點，科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)慎推進”的工作思路，在青島、濟南兩市擴大試點，招聘職位主要集中在科技金融、投融資管理、對外經(jīng)貿(mào)、大數(shù)據(jù)等方面。通過試點積累了聘任制公務(wù)員管理工作經(jīng)驗，為下一步在全省推進聘任制管理探索了路子。

　　四是不斷完善考核獎勵機制。平時考核是公務(wù)員管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在公務(wù)員隊伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、根本性作用。今年以來，我們加大平時考核推進力度，進一步完善考核制度、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立工作聯(lián)系點、加強跟進指導(dǎo)，目前全省已有5個市、89個縣及10個省直部門全面開展平時考核工作。按照推進計劃，力爭2018年底實現(xiàn)全省各級機關(guān)平時考核全覆蓋。積極發(fā)揮表彰正向激勵作用，讓干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員受到褒獎。今年以來，會同14個部門向國家推薦先進集體47個、先進個人98名；會同29個部門表彰全省先進集體901個、先進個人1462名。選樹了一批立得住、叫得響的先進典型，在全社會進一步樹立了公務(wù)員良好形象。

　　整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象的重大舉措

　　公務(wù)員的理想信念和道德品質(zhì)是關(guān)系黨執(zhí)政能力的大問題，也是公務(wù)員能否履職盡責(zé)的重要支撐。堅定的理想信念和良好的道德品行是公務(wù)員履職盡責(zé)的前提和基礎(chǔ)。懶作為、慢作為、不作為等問題的出現(xiàn)，與理想信念缺失、道德品行不佳密切相關(guān)。積極開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，大力加強理想信念教育，規(guī)范公務(wù)員履職行為，是解決懶作為、慢作為、不作為庸政懶政怠政行為的關(guān)鍵。

　　今年以來，我們聯(lián)合省委組織部制定出臺了《關(guān)于推進全省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實施意見》，在全省大力推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)?！秾嵤┮庖姟访鞔_了“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”這24字的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，確定了1+N的工作思路，提出構(gòu)筑完善“行為規(guī)范、教育培訓(xùn)、實踐養(yǎng)成、考核激勵、宣傳倡導(dǎo)”五大體系，突出抓好18項重點任務(wù)。

　　1+N，1是《實施意見》，N是落實《實施意見》的若干實施方案或?qū)嵤┺k法，以《實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，按照成熟一個推出一個的原則，把18項重點任務(wù)細化為18個左右的具體操作辦法。比如，研究制定《公務(wù)員誠信檔案管理辦法》、憲法宣誓工作方案、開展“雙創(chuàng)”活動方案、打造特色實踐教育基地，等等。《實施意見》設(shè)定了1、3、5的工作目標(biāo)，通過1年左右的努力，到2018年底建立起職業(yè)道德行為規(guī)范；通過3年左右的努力，到2020年底建立起職業(yè)道德建設(shè)體制機制；通過5年左右的努力，到2022年底建立起長效機制，職業(yè)道德建設(shè)的效能充分發(fā)揮。通過大力推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，使全省公務(wù)員理想信念更加堅定，道德品行更加端正，精神狀態(tài)更加飽滿，履職行為更加規(guī)范，工作作風(fēng)更加務(wù)實，良好形象進一步樹立，真正成為社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，為在全面建成小康社會進程中走在前列，加快推進我省由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面做出貢獻。

　　加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，加大向基層傾斜力度

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶?；鶎庸珓?wù)員素質(zhì)能力的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十九大報告強調(diào)“各級黨組織要關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。” 今年以來，我們?nèi)媛鋵嵤∥≌P(guān)于加強基層干部隊伍建設(shè)的部署要求，進一步完善政策措施，突出基層導(dǎo)向，不斷加大向基層傾斜力度，主要開展了以下工作：

　　一是深入開展課題研究。上半年，我們會同有關(guān)科研機構(gòu)以近10年（2006年-2016年）考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員為研究主體，深入到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取問卷調(diào)查和實地訪談等形式，深入分析研究基層公務(wù)員隊伍狀況及存在的突出問題，得出了一些基本判斷。比如，基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與失衡并存，盡管年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次得到大幅改善，但性別結(jié)構(gòu)不夠合理，新招錄公務(wù)員中女性比例高于男性；再如，基層公務(wù)員對工作滿意度較高，但也面臨著較大的工作壓力和生活壓力；等等。這次調(diào)研為我們深入研究和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)、制定出臺相關(guān)政策提供了充分依據(jù)。

　　二是加大基層公務(wù)員招考力度。按照中央和省委省政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)及關(guān)心關(guān)愛基層干部的意見，加快按編制員額補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作進度，通過放寬職位專業(yè)限制、單獨劃定筆試分數(shù)線、降低學(xué)歷層次和開考比例等措施，適當(dāng)降低了基層公務(wù)員進入門檻，2017年共為基層考錄公務(wù)員2608人。突出“本土”特色和“優(yōu)秀”要求，加大從本土優(yōu)秀人才中考錄基層公務(wù)員力度，為基層補充了一批考得進、留得住、用得上的干部，進一步充實和加強了基層公務(wù)員隊伍。

　　三是努力拓寬基層公務(wù)員晉升通道。多年來，晉升難已成為基層吸引和留住人才的一大障礙。為全面破解基層公務(wù)員晉升難、職業(yè)發(fā)展空間小的困局，我省全面實施縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，先后為全省7.3萬名公務(wù)員晉升了職級，并落實了職級待遇。通過建立職級，形成職務(wù)與職級兩個晉升通道，開辟了基層公務(wù)員新的發(fā)展空間，激勵和引導(dǎo)更多基層公務(wù)員立足本職、扎根基層、施展才華，受到廣大基層公務(wù)員的衷心擁護。

　　四是充分發(fā)揮表彰獎勵的激勵作用。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津補貼政策的同時，我們突出基層導(dǎo)向，面向基層一線開展表彰活動，鼓勵基層人員在一線建功立業(yè)；提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例，使更多扎根基層建功立業(yè)的公務(wù)員得到褒獎；在年度考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員優(yōu)秀等次比例提高到20%，等等。同時，充分利用電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等現(xiàn)代新媒體，發(fā)掘、宣傳先進典型和事跡，讓大家更多地了解和關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體，突出正面宣傳和引導(dǎo)，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛基層公務(wù)員的良好氛圍。

　　提高履職能力克服本領(lǐng)恐慌，最有效的途徑就是加強教育培訓(xùn)

　　當(dāng)前，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種新情況、新矛盾、新問題層出不窮，能力不足、不會作為等問題在干部隊伍身上不同程度存在。黨的十九大報告也指出，要全面增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)。從公務(wù)員管理角度來講，提高履職能力克服本領(lǐng)恐慌，最有效的途徑就是加強教育培訓(xùn)。

　　一是突出培訓(xùn)重點。我們結(jié)合山東實際，制定出臺了《山東省“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以省委省政府確定的新舊動能轉(zhuǎn)換、打贏“五大攻堅戰(zhàn)”作為培訓(xùn)重點，深入開展理想信念教育、扎實推進職業(yè)道德教育培訓(xùn)、堅持抓好公務(wù)員四類培訓(xùn)、大力實施“雙基”公務(wù)員培訓(xùn)、組織實施公務(wù)員專業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)人文提升培訓(xùn)、探索推進分類培訓(xùn)以及積極開展對口培訓(xùn)和援助交流等七項重點工作。培訓(xùn)規(guī)劃的頒布實施對加強公務(wù)員教育培訓(xùn)起到了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　二是強化精準(zhǔn)培訓(xùn)。在全面推進公務(wù)員初任、任職、在職和專門業(yè)務(wù)等四類培訓(xùn)工作的同時，緊扣中心工作，堅持問題導(dǎo)向，貼近培訓(xùn)需求，實施精準(zhǔn)化培訓(xùn)。為解決部分公務(wù)員不會為、不善為的問題，我們大力加強機關(guān)基礎(chǔ)崗位和基層公務(wù)員培訓(xùn)工作，今年以來舉辦各類省級示范培訓(xùn)班11期。為加強公務(wù)員脫貧攻堅培訓(xùn)，我們先后在德州和山東行政學(xué)院舉辦了兩期扶貧培訓(xùn)示范班，通過專家授課、案例教學(xué)，研討交流，研究解決制約貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸問題。為全面提升我省公務(wù)員適應(yīng)社會發(fā)展需要的能力和素質(zhì)，先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長能力建設(shè)、“百強示范鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和職業(yè)道德建設(shè)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長300多名。為提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)，給貧困地區(qū)公務(wù)員學(xué)習(xí)生活提供便利條件，促進優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向貧困地區(qū)傾斜，根據(jù)本地本行業(yè)特色需求，整合人社、發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、科技等部門業(yè)務(wù)骨干，集中打造一批精品課程，挑選部分省內(nèi)知名專家、教授先后赴臨沂革命老區(qū)、東平、陽谷等經(jīng)濟欠發(fā)達的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了10期“名師送教”下基層活動，培訓(xùn)基層公務(wù)員2000人次。

　　三是打造特色教育基地。為落實省委省政府關(guān)心關(guān)愛基層干部的部署要求，切實加大對基層公務(wù)員培訓(xùn)力度，今年7月，我們在濟寧建立“山東省公務(wù)員局培訓(xùn)教育基地（濟寧）”，將省級優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層下沉，就近為縣以下基層公務(wù)員提供優(yōu)質(zhì)、方便的培訓(xùn)。同時注意發(fā)揮國家公務(wù)員特色實踐基地的示范作用，為我省貧困地區(qū)和革命老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略提供便利條件和智力支持。充分利用山東豐富的紅色文化資源，發(fā)揮臨沂黨性教育基地、膠東黨性教育基地和焦裕祿、孔繁森紀(jì)念館等教學(xué)點作用，經(jīng)常性的組織各級各類公務(wù)員培訓(xùn)進行現(xiàn)場教學(xué)活動，接受傳統(tǒng)革命教育，激勵廣大公務(wù)員不忘初心，繼續(xù)前進，有效增強了理想信念教育感染力和吸引力。

　　四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。堅持“請進來、走出去”相結(jié)合，一方面，加大請進來力度，加強培訓(xùn)師資庫建設(shè)，邀請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任培訓(xùn)專家，充實教育培訓(xùn)師資庫，努力提高培訓(xùn)師資的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平；另一方面，堅持走出去，組織縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)干部赴韓國京畿道、德國接受專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過國際化精準(zhǔn)交流培訓(xùn)，有效地開拓了領(lǐng)導(dǎo)干部視野，極大地提升了各級公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、謀篇布局、長遠發(fā)展的決心和能力。我們還大力開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)教材主要載體功能的同時，積極開展多媒體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，改變了傳統(tǒng)教材體系結(jié)構(gòu)，增強了教學(xué)效果。

　　適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍

　　黨的十九大強調(diào)，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，并對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了明確要求。公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分，是黨治國理政的主體，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進程中肩負著重大使命。我們將在全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，特別是關(guān)于干部隊伍建設(shè)新要求的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系全省公務(wù)員管理工作實際和公務(wù)員思想實際，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

　　一是堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝公務(wù)員隊伍。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作、促進發(fā)展，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，推動公務(wù)員更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

　　二要加快實施公務(wù)員分類改革，推動公務(wù)員管理科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于公務(wù)員分類改革的部署要求，按照自上而下、先易后難、穩(wěn)步實施的原則，研究制定行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理實施細則及其配套實施方案，全面深化和推進分類改革。抓好聘任制公務(wù)員管理規(guī)定實施，引導(dǎo)各市各部門立足實際，根據(jù)工作需要開展聘任工作，引進專業(yè)化人才。

　　三是完善公務(wù)員考試錄用機制，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。在堅持依法考錄、公平考錄、安全考錄的基礎(chǔ)上，積極探索分級分類考錄，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，突出職位特點和人崗相適，構(gòu)建公務(wù)員錄用分類考試框架，建立健全分類考錄機制，探索特殊職位公務(wù)員招錄方式，加大本土人才招錄力度，不斷提高公務(wù)員考試錄用工作科學(xué)化水平。

　　四是深化公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，努力提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力。深入貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，圍繞省委省政府重大部署安排，以培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)能力、專業(yè)精神為核心，以依法行政為重點，積極推進不同類別公務(wù)員培訓(xùn)工作，全面提升公務(wù)員的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)和狠抓落實本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)。

　　五是監(jiān)督約束與激勵保障并重，著力增強公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，一方面對公務(wù)員嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，強化公務(wù)員職位履職規(guī)范建設(shè)，落實崗位履職責(zé)任制；完善公務(wù)員考核評價機制，2018年實現(xiàn)平時考核全覆蓋，把考核結(jié)果運用到公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)；深入推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，加快建設(shè)公務(wù)員誠信體系。另一方面，努力拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥推行公務(wù)員職務(wù)職級并行試點，積極探索建立公務(wù)員人文關(guān)懷制度，加大表彰獎勵力度，依法依規(guī)及時選樹先進典型，進一步激發(fā)公務(wù)員隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高公務(wù)員隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。