原標(biāo)題:公務(wù)員誠信檔案應(yīng)成為社會信用導(dǎo)向標(biāo)
公務(wù)員誠信不只是公務(wù)員個人之事,政務(wù)誠信建設(shè)不只是公權(quán)機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù),公務(wù)員誠信檔案也不是僅供公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握和使用的數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前要暢通民意表達(dá)和訴求渠道,擴(kuò)大公眾參與、社會監(jiān)督和第三方評估,完善政務(wù)公開和政府信息公開機(jī)制,提高公務(wù)員誠信檔案的透明度。
今年以來,山東、湖北、福建、遼寧、甘肅等地出臺加強(qiáng)政務(wù)誠信和公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)文件,提出建立公務(wù)員誠信檔案,探索公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機(jī)制。如山東省近日印發(fā)文件提出,把公務(wù)員個人檔案填寫登記情況、個人事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等列入誠信記錄范圍;甘肅省要求加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度,追究責(zé)任,懲戒到人。
多地探索建立公務(wù)員誠信檔案,完善公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機(jī)制,反映了十八大以來加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的大勢所趨。從2014年國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》,部署推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè),到去年6月中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》,部署建立公務(wù)員誠信檔案制度,再到去年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求建立健全政務(wù)失信記錄等,我國公務(wù)員誠信檔案制度已從調(diào)研論證階段進(jìn)入探索實(shí)施階段。繼山東、湖北等地出臺相關(guān)文件后,其他地方的政策措施也將陸續(xù)出臺并落地實(shí)施。
公務(wù)員是國家黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員,從事政府管理、執(zhí)法司法、公共治理和公共服務(wù)等方面工作,公務(wù)員的綜合素質(zhì)包括誠信水平的高低,直接決定著其履行公職、提供服務(wù)的質(zhì)量和效能。因此,對公務(wù)員誠信的要求應(yīng)當(dāng)高于社會普通水平,對一般社會成員來說可以“從寬”要求的一些事項(xiàng),對公務(wù)員來說就必須提高標(biāo)準(zhǔn)“從嚴(yán)”要求。比如,江蘇宿遷把公務(wù)員八小時內(nèi)外的工作與生活納入公務(wù)員誠信檔案,全程記錄公務(wù)員社會交往中的各種良好表現(xiàn)和不良表現(xiàn),體現(xiàn)了“嚴(yán)以律官”“從嚴(yán)治官”的政務(wù)誠信建設(shè)原則。
建立公務(wù)員失信懲戒機(jī)制,也要體現(xiàn)對公務(wù)員要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、懲戒更有力的原則。公務(wù)員如果在報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)以及履行公職、提供服務(wù)過程中發(fā)生失信行為,自當(dāng)按照有關(guān)制度和法律進(jìn)行問責(zé)追究,涉及犯罪的須依法追究刑事責(zé)任。公務(wù)員如果在一般社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生失信行為,即便這些失信行為與其公務(wù)員身份無關(guān),依法依規(guī)對這些失信行為進(jìn)行的追責(zé)懲戒,也應(yīng)當(dāng)比一般社會成員要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、力度更大。這樣做不是對公務(wù)員的“歧視”,而是發(fā)揮政務(wù)誠信對社會信用體系建設(shè)表率作用的必然要求。
建立公務(wù)員誠信檔案,還要有利于開展社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,充分發(fā)揮權(quán)利監(jiān)督推動政務(wù)誠信建設(shè)的積極作用。公務(wù)員誠信不只是公務(wù)員個人之事,政務(wù)誠信建設(shè)不只是公權(quán)機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù),公務(wù)員誠信檔案也不是僅供公權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握和使用的數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前的一項(xiàng)關(guān)鍵工作,就是要暢通民意表達(dá)和訴求渠道,擴(kuò)大公眾參與、社會監(jiān)督和第三方評估,完善政務(wù)公開和政府信息公開機(jī)制,提高公務(wù)員誠信檔案的透明度。
公務(wù)員誠信檔案建設(shè)是政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容,作為政務(wù)誠信的主體和載體,公務(wù)員誠信行為對其他社會主體誠信建設(shè)有著重要的表率和導(dǎo)向作用。在一定時間和范圍內(nèi),公務(wù)員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比一般社會成員更高,失信懲戒也應(yīng)當(dāng)比一般社會成員更嚴(yán),從長遠(yuǎn)看,今天公務(wù)員誠信的標(biāo)準(zhǔn)和要求,明天或許就能成為一般社會成員可望而可及的目標(biāo)。把公務(wù)員誠信檔案打造成其他社會主體誠信建設(shè)的示范田、導(dǎo)向標(biāo),我們的社會信用建設(shè)將煥發(fā)出源源不斷的強(qiáng)大力量。