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王琳:“一票否決”不能超越法律界線
http://www.jsgwy.org       2010-10-28      來源:江蘇公務(wù)員網(wǎng)
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  法律不相信傳奇,法律同樣也不應(yīng)相信“政審”或“一票否決”?!拔椿橄扔闭呤欠窬邆涔珓?wù)員錄用資格,還得從法律中找答案。

 

  今年3月,江蘇泰興人小陳報名參加了公務(wù)員考試。在被通知錄用,并經(jīng)過體檢和網(wǎng)上公示之后,小陳因為違反江蘇省計劃生育條例,政審不合格,沒被錄取。

 

  5年前,小陳和他現(xiàn)在的妻子小宋熱戀,但小宋的父母不同意婚事。這一對戀人“逃”回了小陳的老家江蘇泰興。2006年,小宋懷孕,兩人在泰興辦了婚禮。但小宋的父母當(dāng)時還在為女兒“私奔”生氣,拒絕提供小宋的戶口本,并因此導(dǎo)致了小兩口遲遲沒能辦理結(jié)婚證。2007年1月,兩人的孩子出生。這就是小陳“違反江蘇省計劃生育條例”未婚生育的由來。


  小陳“未婚生育”的故事頗顯傳奇,但法律不相信傳奇。在婚姻關(guān)系上,法律只看證件。小陳和小宋于2007年2月16日正式登記注冊。孩子出生時間早于結(jié)婚時間,使得政審人員一眼就能看出小陳“未婚先育”的“違法事實”。

 

  接下來的問題是:凡有“未婚先育”行為,就應(yīng)拒錄嗎?泰興有關(guān)部門給出了肯定的答案,其理由是:根據(jù)江蘇省公務(wù)員的考試要求,對應(yīng)考人員的政審要求中有一款是“不能違反國家計劃生育政策”。當(dāng)?shù)亟M織部一位工作人員更是明確,“違反這個條件要一票否決”。

 

  法律不相信傳奇,法律同樣也不應(yīng)相信“政審”或“一票否決”?!拔椿橄扔闭呤欠窬邆涔珓?wù)員錄用資格,還得從法律中找尋答案。

 

  在現(xiàn)行國家法律中,找不到因未婚先育而“一票否決”的依據(jù)。《公務(wù)員法》第二十四條詳細列出了不能錄用為公務(wù)員的三類人員,一是曾因犯罪受過刑事處罰的;二是曾被開除公職的;三是有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

 

  未婚先育者并不屬于這三類人員中的任何一類。雖然第三類人員留下了可擴展性的“其他情形”字樣,但又被限定了“有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員”的前提。這里的“法律”,專指全國人大及其常委會通過的規(guī)范性文件。

 

  支撐泰興方面拒錄小陳的依據(jù),并非“法律”,而是“江蘇省公務(wù)員考試的要求”。如果確有“違反江蘇計劃生育條例”就“一票否決”的要求,因于法不符,也是違法之求。未經(jīng)法律明確授權(quán),地方不得擅自對國家法律規(guī)定作擴大的解釋,更不能對公民濫設(shè)門檻。公權(quán)力必須時刻謹記,法無明文授權(quán)即不可為。

 

  由此可見,泰興有關(guān)部門以考生違反地方規(guī)定而予以拒錄,缺乏法律基礎(chǔ)。從實體上看,小陳的“未婚先育”,事實上在他們結(jié)婚之后,獲得了合法的追認——小陳夫婦現(xiàn)在是合法的夫婦,其孩子也被追認為合法的婚生子女。追認是具備法律效力的法律行為。小陳的家庭已是受《婚姻法》保護的合法家庭,泰興有關(guān)部門仍以某一個特定時段的“違法行為”作為拒絕錄用小陳的理據(jù),亦于法不合。

 

  在現(xiàn)實生活中,先按當(dāng)?shù)亓?xí)俗結(jié)婚生子后到民政部門登記注冊的例子并不鮮見。若依泰興方面的邏輯,對這部分人群不但應(yīng)拒之于公務(wù)員門外,還應(yīng)追究他們的“違法責(zé)任”,這明顯又有違《婚姻法》?!耙黄狈駴Q”可以作為行政管理中的評優(yōu)罰后依據(jù),但要直接及于行政相對人,那還得遵守法律的界線。

 

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