3月2日最新山東公務員考試時事政治：山東統(tǒng)籌推進“三個市民化”需處理好五對矛盾。在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，無論是行測常識題、言語理解題，還是申論，都是結合時事熱點來選擇命題考查點，因此最新時政要有所了解。

　　無論從當前我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題、還是從未來城鎮(zhèn)化所蘊藏的巨大潛力來說，新型城鎮(zhèn)化仍然是中長期內我國為全面建成小康社會、適應引領經濟新常態(tài)的主要途徑和工作主線之一。去年年底召開的中央經濟工作會議再次強調，要持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農民工市民化。與中央要求相比，山東省近年來在《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、山東經濟工作會議以及2017年省政府工作報告等主要政策文件中，更加系統(tǒng)地提出要“繼續(xù)引導和鼓勵各地加快三個市民化進程”。“三個市民化”是山東立足省情提出的統(tǒng)籌推進外來務工人員、城中村和城邊村原有居民、農村地區(qū)就地轉移就業(yè)人口等三類群體的市民化策略，是對中央要求的深化與創(chuàng)新。近日，《山東省農業(yè)轉移人口市民化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經印發(fā)，為十三五期間全省推進三個市民化提供了基本依據。但在全省和各地的具體執(zhí)行過程中，人口市民化工作仍存在幾個方面的矛盾和應注意規(guī)避的問題，需要著力化解。

　　處理好市民化投入增加與經濟形勢變化之間的矛盾，規(guī)避福利陷阱

　　人口市民化工作的理想邏輯是通過擴大公共服務覆蓋的范圍和深度，實現提高人力資本、刺激消費需求和促進社會融合等若干經濟社會發(fā)展的宏觀目標。擴大公共服務覆蓋勢必需要建立一定的成本分擔機制，并依靠政府、企業(yè)和個人的共同投入得以完成。根據全省市民化規(guī)劃，十三五期間我省需要完成680萬城鎮(zhèn)外來務工人員、320萬農村就地轉移人口和700萬城中村城邊村全有居民完全市民化。按照現有部分研究成果，城鎮(zhèn)外來務工人員市民化的成本將不低于10萬元每人。而因涉及拆遷改造等成本，城中村部分的市民化成本將遠遠超出外來務工人員市民化成本。照此估算，十三五期間全省市民化的投入成本將達萬億元以上。盡管市民化成本并非一次性投入，也可以通過融資融券等金融手段進行解決，但對地方財政和企業(yè)資金運轉必然造成較大壓力。當前全省穩(wěn)增長任務依然繁重，一些地區(qū)面臨財政困難，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營情況不佳，在這種形勢下如何處理好市民化和經濟發(fā)展的關系，是各級各地在具體實踐中應予思考的重要問題。

　　同時，西方一些高福利國家的經驗教訓表明，脫離實際的為國民提供過高福利保障，對國家和地區(qū)的健康發(fā)展將帶來巨大負擔，損害其長期增長基礎。外來務工人員數量眾多，與本地市民之間存在的公共服務差別較大。在具體操作過程中，應著眼經濟社會發(fā)展大局，區(qū)分輕重緩急，從群眾訴求最強烈的部位入手有序推進。尤其是，要開展地方財政體制、城市建設投融資體制、企業(yè)稅費調整、個人社會保障轉移接續(xù)等系列配套政策改革，努力提高各方參與的積極性，從而使市民化工作能夠系統(tǒng)、協調推動，避免讓市民化成為一種負擔和陷阱。

　　處理好三類群體市民化統(tǒng)籌推進與特性差異的矛盾，做到精準施策

　　三個市民化是我省在貫徹中央決策部署的前提下，整合城市棚戶區(qū)改造等政策要求，突出山東就地就近城鎮(zhèn)化特點比較突出的特殊省情，經凝練概括而提出的。然而，雖然三類群體與城市一般市民之間都存在一定的身份、公共服務和社會心理差異，但實際上需要解決的重點問題不同，群體之間的邊界相對明顯，彼此極少交叉。從這個意義上講，三個市民化的提出更多基于各自問題表現層面的相互聯系，而并非來自于原因、機制和動力層面的相似性。這就要求在市民化工作的具體實施中，要深入把握好三類群體的個性和需求，精準施策。

　　實際上，要做到精準施策還應該梳理相關政策的演變脈絡。城鎮(zhèn)外來務工人員的市民化是最受關注的一部分，問題焦點主要在于城市二元結構的形成及其經濟社會后果，需要彌補的公共服務缺口也最為廣泛。同時，這部分人群已經為城市發(fā)展做出了巨大貢獻，卻沒有獲得對等權益，其市民化應具有最大的正當性。城中村和城邊村居民的市民化，則主要肇因于落后的居住條件和城市功能更新的需要。由于這部分居民已經或即將處于城市地域范圍內，其所需填補的公共服務主要集中于居住條件改善、社區(qū)管理模式調整以及社會保障差別等方面，相對而言公共服務缺口的范疇最窄。并且相當一部分城中村和城邊村居民已經在城市擴張的過程中，享受到了超額的土地增值利益，也具有較高的財產性收入，因此其在市民化過程中的權利責任應謹慎合理地加以把握。第三類群體在山東的語境下除兩區(qū)同建等農村地域范圍內的就地就近轉移人口外，還包括部分轉移到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口。前者可以說是市民化，也可以說是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其重點都是把現代化的生活方式延伸到農村。后者則與第一類群體有許多類似之處。因此可以看出，這三類群體的市民化雖然在表現上都是擴大并改善公共服務供給，但在具體對策上應更加細致的加以區(qū)分，以提高政策的針對性。

　　處理好三類群體和原有市民的矛盾，真正推進社會融合

　　市民化具有多個層次，既包括身份轉變、收入差距縮小、公共服務均等化等物化的范疇，更包括身份認同和心理融入等無形的范疇，因此這項工作是一個長期的過程，在具體實踐中必須要堅持循序漸進的基本原則。尤其是三類群體和原有市民之間由于社會心理差異、生活方式差異等階層差別，更由于公共資源之間的競爭，在很多方面存在一定的沖突。比如子女教育，假如當地教育部門允許外來務工人員或城中村居民子女就近入學，經常會引發(fā)該學校所在學區(qū)居民的抗議，或者降低周邊住宅的購買需求，這種事件屢見不鮮。這是社會融合過程中的必然現象，特別是在三類群體就業(yè)和生活方式尚未發(fā)生顯著改變的情況下，原有市民對他們的接納程度會更低。所以，城市社會融合并不是僅僅實現三類群體自身的市民化后就能自發(fā)完成的，同時也需要原有市民的開放與包容。面對這個問題，一方面是要切實推進三類群體市民化的進程，另一方面則要加強宣傳教育，并建立不同群體之間的溝通交流渠道，逐步消弭兩者之間的社會距離。

　　處理好工作考核和長期戰(zhàn)略的矛盾，避免急于求成

　　為便于工作推動，規(guī)劃實施往往采用指標考核等行政手段，一般會存在操之過急、虛假數字等方面的隱患。為處理好兩者之間的矛盾，應更加注重從三個方面進行發(fā)力。一是要采取綜合考核的方式，避免使用極少數的幾個指標。應從市民化的原因、機制和直觀表現等多個方面入手，對考核指標體系進行優(yōu)化設計，從而更為全面、綜合的反映一個地區(qū)的市民化進程。尤其是要側重選擇基礎性、機制性的考核指標，使各級政府把主要精力放在市民化的核心工作上，防止市民化工作的表象化。二是要適當拉長考核周期。由于當前的規(guī)劃期限限定在十三五期間，過密過頻的考核將掩蓋一些地方的長期性工作，甚至使各級政府疲于應付，缺少戰(zhàn)略思考和整體路徑設計，從而不利于整體工作?；蛘呖梢圆扇《唐诩娱L期考核的方式，使市民化工作能夠健康有序的開展。三是要鼓勵探索適合各地特色的市民化路徑模式。各地之間既有經濟社會發(fā)展格局的差別，又有市民化現狀基礎和歷史路徑的差別，進行各具特色的探索實踐符合科學規(guī)律。因此，應在市民化最終促進社會融合、提高三類群體幸福感和滿意度、服務經濟社會大局的總體目標下，允許各地基于自身情況，采取在不同群體、不同公共服務供給次序以及具體模式等方面的嘗試，避免政策失效。

　　處理好激勵機制設計及其副作用之間的矛盾，保護好地方積極性

　　我省市民化規(guī)劃提出了三掛鉤的激勵機制，即各地人口市民化的實施績效要與財政轉移支付、建設用地指標和省級投資基金相掛鉤。這一激勵機制無疑會極大激發(fā)各地推進人口市民化的動力，提高市民化的資源配置效率。但是也不難想象，越是發(fā)達的地區(qū)，其城鎮(zhèn)外來務工人員、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所覆蓋的城中村與城邊村人口底數、就地就近轉移人口比重往往也較多較大。如果單純地按市民化任務完成情況分配資金和建設用地資源，將進一步惡化欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，從而產生惡性循環(huán)的馬太效應，引發(fā)新的區(qū)域不平衡。因此，必須要優(yōu)化激勵機制設計，尤其是三掛鉤機制的具體執(zhí)行細則。

　　人口市民化問題受關注已久，目前我省已經進入實際操作層面，解決好以上矛盾和問題，對三個市民化工作具有重要意義。