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時事政治:2013年山東省政府工作報告
http://m.wbuztre.cn 2013-02-16 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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2013年山東省政府工作報告(全文)
——2013年1月25日在山東省十二屆人大一次會議上
山東省省長 姜大明
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作
本屆政府任職的五年,國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變,國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們在黨中央、國務(wù)院和中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞主題主線,堅定不移以富民強省為目標(biāo),積極作為、科學(xué)務(wù)實,凝心聚力、攻堅克難,全省生產(chǎn)總值、地方財政收入、糧食總產(chǎn)量分別跨上五萬億元、四千億元和九百億斤臺階,城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)兩年超過GDP增速,農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民收入增速,節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚,省十一屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)勝利實現(xiàn)。
(一)認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極應(yīng)對國際金融危機沖擊,出臺實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長一系列措施,“十一五”規(guī)劃圓滿完成,“十二五”規(guī)劃順利實施,經(jīng)濟實力顯著增強,發(fā)展質(zhì)量明顯提高。生產(chǎn)總值接連邁上三個萬億元臺階,達到50013.2億元,年均增長11.4%。人均生產(chǎn)總值由2007年的3630美元提高到8201美元。地方財政收入接連突破三個千億元關(guān)口,達到4059.4億元,年均增長19.4%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達到30319.8億元、19175.3億元,年均增長22.3%和18.1%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利稅分別達到11.6萬億元、1.2萬億元,均比2007年增長一倍以上。物價得到較好控制,漲幅低于全國平均水平?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強,一大批能源、交通、水利項目建成使用,高速鐵路實現(xiàn)零的突破,南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程基本完工。
?。ǘ┐罅ν七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。按照增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、推動工業(yè)由大變強、促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的思路,著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的9.7∶56.8∶33.5調(diào)整為8.6∶51.4∶40.0。投資總量持續(xù)增長,投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,服務(wù)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達到50%和80%,技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”,達到902.3億斤。加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè),158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務(wù)全面完成,規(guī)劃的154條河流治理工程如期完工,現(xiàn)代水網(wǎng)骨干框架基本形成。實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面落實,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極成效,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到29.1%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,旅游總收入達到4520億元,占生產(chǎn)總值9%。出臺加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力16條政策和加強知識產(chǎn)權(quán)工作12條措施,全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2%,重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)走在全國前列,一批科技成果達到國內(nèi)外先進水平。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度,省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長,在國家組織的淮河流域和海河流域治污考核中分別奪得“五連冠”和“三連冠”,濕地面積恢復(fù)增加到178.5萬公頃,森林覆蓋率達到23.5%。
?。ㄈ┩怀觥八{黃”引領(lǐng)重點帶動,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。把山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略作為重要引擎,統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、未利用土地開發(fā)等重點工作,產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進展。預(yù)計海洋經(jīng)濟產(chǎn)值達到9000億元以上,占全國海洋經(jīng)濟比重18%左右。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會建設(shè)步伐加快。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點扎實推進,日照鋼鐵精品基地獲得國家核準。支持菏澤科學(xué)發(fā)展和沂蒙革命老區(qū)各項政策得到較好落實。聊城、菏澤兩市和東平縣納入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平成效明顯,地方財政收入超過30億元的縣(市、區(qū))達到31個。新型城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)化率達到52.4%。全面完成支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),對口支援新疆、西藏、青海等工作扎實推進。
(四)堅持深化改革擴大開放,發(fā)展動力和活力進一步增強。國有企業(yè)改革重組深入推進,國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善。民營經(jīng)濟健康發(fā)展,非公有制經(jīng)濟比重達到54.7%。財稅體制改革繼續(xù)深化,金融改革創(chuàng)新加快推進,資本市場體系逐步健全,新增境內(nèi)外上市企業(yè)109家、融資再融資1842億元。農(nóng)村綜合改革、事業(yè)單位改革、綜合配套改革扎實推進,集體林權(quán)制度主體改革全面完成,供銷合作社改革發(fā)展不斷深入。實施全面開放戰(zhàn)略,強化外貿(mào)穩(wěn)增長措施,成功舉辦“香港山東周”、“魯臺經(jīng)貿(mào)文化交流周”等活動,對外開放廣度和深度進一步拓展。進出口總額達到2455.4億美元,年均增長14.9%,累計實際到帳外資488.9億美元、境外投資超過100億美元,年均分別增長10.7%和55.7%。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)分別由3家、5家增加到12家和9家,數(shù)量位居全國前列。
(五)文化體制改革深入推進,文化強省建設(shè)取得積極成效。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展,國家級文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動成效顯著,鄉(xiāng)村文明行動扎實推進。文化體制改革重點任務(wù)基本完成,公共文化設(shè)施明顯改善,文化惠民工程深入實施,精品力作不斷涌現(xiàn),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到2720億元。上海世博會山東館建設(shè)和展示活動獲得好評,第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作進展順利。群眾性體育活動蓬勃開展,我省體育健兒在北京奧運會、倫敦奧運會和廣州亞運會上取得優(yōu)異成績,圓滿完成奧帆賽、殘奧帆賽辦賽任務(wù),成功舉辦了第十一屆全國運動會、第三屆亞洲沙灘運動會。
(六)切實保障和改善民生,社會保持和諧穩(wěn)定。努力辦好民生實事,民生投入占財政支出連續(xù)五年保持在50%以上,2012年達到56.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到25755元、9446元,年均分別增長12.5%和13.6%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進,油路、客車、自來水、有線電視、金融服務(wù)基本實現(xiàn)村村通,農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)連年雙過百萬。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立,新型社會救助體系基本形成,困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對象生活得到有效保障。全民醫(yī)?;緦崿F(xiàn),城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。各級各類教育加快發(fā)展,教育投入占財政支出比重達到22.3%,127億元高校債務(wù)得到化解。80萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難有效解決,450萬戶農(nóng)民住房條件根本改善,房地產(chǎn)市場調(diào)控平穩(wěn)健康。平安山東建設(shè)深入推進,社會治安群眾滿意度逐年提高,安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)計、史志、氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新成績。
國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)進一步加強,國家級雙擁模范城創(chuàng)建榮獲“八連冠”,全省17個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)“滿堂紅”,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。
五年來,我們以提高執(zhí)行力和公信力為重點,努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)41件,制定政府規(guī)章57件,辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4716件。出臺實施《山東省行政程序規(guī)定》,開展“行政程序年”活動,全省各級政府共調(diào)整取消審批事項4207項。堅持依法科學(xué)民主決策,深入推進政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),建立健全政府應(yīng)急管理體系,做好行政復(fù)議工作,加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政問責(zé)。認真解決群眾反映的突出問題,努力維護群眾合法權(quán)益。堅持不懈推進反腐倡廉建設(shè),查處了一批大案要案。
這些成績的取得,是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全省上下團結(jié)一心、拼搏奮進的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!
必須清醒地看到,面對新形勢、新任務(wù),全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn),政府工作還存在不少問題和差距。主要是,國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素增多,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出;經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,外需疲弱短期內(nèi)難以改變,擴大內(nèi)需特別是消費的動力不足;結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠,自主創(chuàng)新能力有待增強,資源環(huán)境約束日益趨緊,節(jié)能減排和環(huán)境保護形勢更加嚴峻;公共服務(wù)體系不夠完善,就業(yè)和社會保障壓力增大,部分群眾生活還比較困難;社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多,一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決;行政體制改革需要深化,市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還未得到有效發(fā)揮;政府工作人員作風(fēng)建設(shè)亟待加強,反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。對此,一定要高度重視、積極應(yīng)對、認真加以解決。
二、今后五年工作總體要求
我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段,我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢,我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期,但面臨的發(fā)展機遇,已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇,而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。我們一定要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化,全面把握機遇,沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),因勢利導(dǎo),順勢而為,為提前全面建成小康社會、加快實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變而努力奮斗。
做好今后五年政府工作,必須深入貫徹落實黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握主題主線和富民強省目標(biāo),以改革開放為動力,以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,切實保障和改善民生,全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
按照省第十次黨代會“一個提前、六個更加”的部署,今后五年要努力實現(xiàn)以下要求:
——經(jīng)濟綜合實力顯著提升。在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上,全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右,城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%左右,為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番打下決定性基礎(chǔ)?;窘ǔ蓜?chuàng)新型省份,全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%左右。對外開放水平進一步提高,參與國際合作與競爭能力明顯增強。城鎮(zhèn)化率達到58%以上,基本形成城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌,東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮力跨越的區(qū)域發(fā)展新格局。
——民主法制水平顯著提升。人民民主不斷擴大,基層民主制度逐步完善,基層群眾自治機制更富活力,人民群眾參與公共事務(wù)管理更加廣泛,群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道暢通規(guī)范,社會管理體制機制更加健全,依法行政目標(biāo)有效實現(xiàn),法治政府基本建成。
——文化軟實力顯著提升。社會主義核心價值體系深入人心,公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高,覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),文化發(fā)展主要指標(biāo)進入全國先進行列。
——人民生活質(zhì)量顯著提升。各項社會事業(yè)全面發(fā)展,基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均在100萬人以上。社會保障全民覆蓋,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。
——生態(tài)文明水平顯著提升。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成,節(jié)能減排約束性目標(biāo)全面完成,水和大氣質(zhì)量明顯改善,森林覆蓋率達到26%,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強,城鄉(xiāng)環(huán)境更加舒適宜居。
實現(xiàn)上述要求,必須立足提高發(fā)展質(zhì)量和效益,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置,依靠創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展內(nèi)生動力;必須堅持以人為本,努力讓群眾過上更好生活,促進社會和諧穩(wěn)定。
三、2013年主要工作
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,是為提前全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年,也是機遇和挑戰(zhàn)并存、風(fēng)險和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨,意義重大。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是,生產(chǎn)總值增長9.5%左右,地方財政收入增長12%左右,固定資產(chǎn)投資增長17%左右,社會消費品零售總額增長15%左右,進出口總額力爭增長8%左右,實際利用外資穩(wěn)步增加,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成國家下達的節(jié)能減排各項約束性目標(biāo)。
今年經(jīng)濟增長目標(biāo)確定為9.5%左右,主要考慮是,一方面要繼續(xù)抓住機遇,促進發(fā)展,既不追求過高的增長速度,也不抑制合理的經(jīng)濟增長;另一方面要引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。從這兩年我省經(jīng)濟增長的趨勢看,實現(xiàn)9.5%左右的增長,必須付出艱苦努力。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,主要考慮今年通脹壓力依然很大,還需要給價格改革留出空間,必須加強對通脹預(yù)期的管理。
完成今年目標(biāo)任務(wù),要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),緊密跟蹤研判國內(nèi)外形勢的新變化,落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,立足當(dāng)前,著眼長遠,突出重點,扎實開局。
?。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用,著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、推動消費升級,努力培育養(yǎng)老、家政、旅游、文化以及節(jié)能環(huán)保等新的消費熱點,有針對性開發(fā)農(nóng)村消費產(chǎn)品,加快發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。深化流通體制改革,加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。擴大“好客山東”文化旅游品牌影響,深入實施國民休閑綱要,打造國際著名旅游城市和著名旅游景區(qū),培育大型旅游企業(yè)集團,增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等方面取得新進展。
發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。保持投資合理增長,努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),注重提高投資效益,引導(dǎo)各類資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生和社會管理等重點領(lǐng)域,支持100個左右重點項目建設(shè)。落實民間投資健康發(fā)展的各項政策措施,打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”,面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目,民間投資占全部投資比重保持在80%以上。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前,抓好現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水網(wǎng)體系和綜合交通體系建設(shè),啟動城際軌道交通和城市輕軌規(guī)劃建設(shè),南水北調(diào)東線一期工程三季度實現(xiàn)全線通水。
強化財政金融支撐保障作用。著力提高收入質(zhì)量,深化稅費制度改革,完善稅源控管體系,健全非稅收入征管機制,加大資產(chǎn)資源性收入征管力度。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴格控制一般性支出,把錢用在刀刃上。放大社會信用總量,深化銀企合作,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),擴大直接融資規(guī)模,降低實體經(jīng)濟融資成本。認真排查化解財政金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險底線。
保持物價總水平基本穩(wěn)定。合理安排收儲和投放,著力保障市場供應(yīng)。健全重要商品和服務(wù)價格指數(shù)體系,強化市場價格監(jiān)管,嚴肅查處價格違法行為。完善價格調(diào)節(jié)基金制度,落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
(二)進一步加大“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”力度。深入實施工業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,鞏固擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,全面落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,技術(shù)改造投資突破1萬億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上。把化解過剩產(chǎn)能作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,通過“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,調(diào)整生產(chǎn)力布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。繼續(xù)實施質(zhì)量強省和品牌帶動戰(zhàn)略,開展“品牌提升年”活動,加強質(zhì)量管理,創(chuàng)新營銷模式,提升魯企、魯商、魯貨的質(zhì)量信譽。促進信息化和工業(yè)化深度融合,推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,建設(shè)包括北斗系統(tǒng)示范工程、量子通信在內(nèi)的新型信息技術(shù)類基礎(chǔ)設(shè)施,健全信息安全保障體系,加快構(gòu)建“智慧山東”。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,提高服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目建設(shè)水平。加快服務(wù)業(yè)政策和標(biāo)準體系建設(shè),支持企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù),力爭服務(wù)業(yè)增加值占比再提高2個百分點左右。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以全面落實加快科技成果轉(zhuǎn)化和加強知識產(chǎn)權(quán)工作政策措施為抓手,深化科技體制改革,推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系,推進公共創(chuàng)新平臺建設(shè),突出企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位,支持高等院校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。用好自主創(chuàng)新專項資金,培育創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,引導(dǎo)重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到5%以上。追蹤世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,力爭在高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓上取得突破。深入實施人才強省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點,統(tǒng)籌推進泰山學(xué)者、博士后培養(yǎng)、首席技師、鄉(xiāng)村之星等重點人才工程,實施重點產(chǎn)業(yè)人才支持計劃,加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用人才培養(yǎng)引進力度,完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評價標(biāo)準,健全技術(shù)要素參與分配的激勵機制,引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。
?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需的最大拉動力。堅持集約、智能、綠色、低碳方針,以人的城鎮(zhèn)化為核心,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。啟動城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動,把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,構(gòu)建以城市群為主體、區(qū)域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ),符合發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐,厲行集約節(jié)約用地,搞好地下空間規(guī)劃利用,防止“土地城鎮(zhèn)化”和千城一面的畸形發(fā)展。以宜居、幸福為目標(biāo),提高城市管理和服務(wù)水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。實施好“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”,支持一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)加快發(fā)展,進入全國百強鎮(zhèn)行列。推動戶籍制度改革,逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃,繼續(xù)深化高產(chǎn)創(chuàng)建活動,力爭今年糧食生產(chǎn)再獲豐收。全面落實農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),積極創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),加強綠色生產(chǎn),推行標(biāo)準化種植、養(yǎng)殖,從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大科技興農(nóng)投入力度,培育新型職業(yè)農(nóng)民,實施良種工程和土地綜合整治,加快推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化。抓好98個農(nóng)田水利重點縣、17處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè),新增300萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準農(nóng)田。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平,又注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè);發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體,建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。發(fā)揮供銷合作社、郵政公司、大型商貿(mào)集團等連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用,暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
?。ㄎ澹┩苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出“藍黃”兩區(qū)的主體戰(zhàn)略地位,建設(shè)好20個海洋特色園區(qū)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,加快推進“四區(qū)三園”、四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、九大集中集約用海區(qū)發(fā)展。建立省級土地指標(biāo)交易平臺,開發(fā)黃河三角洲未利用土地20萬畝。出臺省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃和濟萊協(xié)作區(qū)實施意見,增強省會城市輻射帶動能力,促進區(qū)內(nèi)7市優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。強力推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點,全面啟動日照鋼鐵精品基地建設(shè)和青鋼改造搬遷。深入落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策,抓好中原經(jīng)濟區(qū)相關(guān)政策爭取落實,規(guī)劃建設(shè)包括魯西南、魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)新的經(jīng)濟隆起帶。支持老工業(yè)基地和資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型。提高以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平,推動縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。
(六)建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟文化強省建設(shè)各方面和全過程。實施主體功能區(qū)規(guī)劃,實行差別化區(qū)域開發(fā)、資源環(huán)境管理和產(chǎn)業(yè)政策,加強海洋資源保護利用,落實海洋功能區(qū)劃。實行能源消費強度和總量雙控制,強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗,開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,落實淘汰落后產(chǎn)能年度計劃,確保實現(xiàn)國家下達的萬元GDP能耗下降3.66%目標(biāo)。嚴格實施用水總量控制管理辦法,積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市,加快建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴格的耕地保護制度,開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。嚴格落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施,確保主要污染物排放量持續(xù)削減。積極構(gòu)建“治、用、?!绷饔蛑挝垠w系,深入開展環(huán)湖沿河沿海大生態(tài)帶建設(shè),加強小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,確保南水北調(diào)干線水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。高度重視大氣污染治理,實時發(fā)布全省主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,實施分階段逐步加嚴的大氣污染物排放地方標(biāo)準,建立應(yīng)對霧霾天氣長效機制。強化土壤、重金屬和危險廢物污染防治,搞好固體廢物管理和綜合利用。實施重大生態(tài)保護和修復(fù)工程,開展農(nóng)村面源污染治理和近岸海域污染防治,抓好造林綠化和濕地建設(shè),加大自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)保護力度。深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。健全資源有償使用和生態(tài)補償制度,強化節(jié)能減排和生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核,依法嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為。通過我們不懈努力,讓齊魯大地更加美麗,生態(tài)山東造福人民。
(七)全面提高開放型經(jīng)濟水平。圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡,全面落實促進外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,促進沿海城市穩(wěn)定增長、內(nèi)陸城市加快提升,啟動臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點,鞏固和擴大我省出口產(chǎn)品國際市場份額。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,繼續(xù)推進外貿(mào)示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅持出口和進口并重,鼓勵先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口,適度擴大消費品進口。堅持“請進來”與“走出去”結(jié)合,精心組織重大境外經(jīng)貿(mào)活動,抓好外商增資擴股、企業(yè)境外上市和重大簽約項目落實;支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作、跨國并購?fù)顿Y和海外工程承包,加快培育源自山東的跨國公司和世界500強企業(yè)。引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升功能,推動中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)率先起步。加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對,提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。
?。ò耍┘涌煳幕瘡娛〗ㄔO(shè)。積極踐行社會主義核心價值觀,大力培育新時期山東精神,凝聚起實現(xiàn)偉大“中國夢”的精神力量。深入實施“四德”建設(shè)工程,廣泛開展志愿服務(wù),推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設(shè),全面提升文明城市創(chuàng)建水平,深入推進鄉(xiāng)村文明行動。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理,營造良好網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。完善公共文化服務(wù)體系,培育魯劇、魯版圖書、齊魯畫派、山東地方戲等特色文化品牌,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、史志檔案、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。依法加強文物保護,推進中華文化標(biāo)志城和曲阜“文化經(jīng)濟特區(qū)”建設(shè)。保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),弘揚齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,加快文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),壯大一批特色文化產(chǎn)業(yè)群,增強我省文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力。深入實施文化數(shù)字化工程和創(chuàng)意山東計劃,促進文化與教育、科技、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,開展好對外文化交流合作。推動已轉(zhuǎn)制國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,深化文化事業(yè)單位改革。廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ň牛﹫远ú灰粕罨母?。改革是我國發(fā)展的最大紅利。必須把握好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系,從全局上謀劃好全省改革,發(fā)揮基層組織和廣大群眾推進改革的首創(chuàng)精神;把握好利益增量與存量的關(guān)系,著力在利益增量上作文章,在利益預(yù)期上作調(diào)整,穩(wěn)妥優(yōu)化存量利益;把握好政府與市場的關(guān)系,尊重市場規(guī)律,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;把握好體制改革與依法辦事的關(guān)系,更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平,使改革發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。按照中央部署,不失時機深化重要領(lǐng)域改革。堅持“兩個毫不動搖”方針,深入推進國有企業(yè)改革,完善各類國有資產(chǎn)管理體制;鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。培育壯大各類市場主體,支持中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。深化收入分配制度改革,逐步縮小貧富差距,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)步推進以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革,加快煤炭交易市場體系建設(shè),完善居民階梯電價政策。落實結(jié)構(gòu)性減稅措施,做好營業(yè)稅改征增值稅的準備和實施工作。搞好財政體制改革,健全縣級財力保障機制,建立公共資源出讓收益合理共享機制,推進預(yù)決算公開,加強預(yù)算績效管理。深化金融體制改革,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,有序發(fā)展民營金融機構(gòu),引進省外優(yōu)質(zhì)金融資源,新設(shè)村鎮(zhèn)銀行15家左右,小額貸款公司實現(xiàn)全省縣域全覆蓋,加快農(nóng)村信用社銀行化改革步伐,辦好齊魯股權(quán)托管交易中心。深化行政體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。
?。ㄊ┘訌娒裆U虾蜕鐣ㄔO(shè)。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路,盡力而為、量力而行,扎實辦好民生實事,加強和創(chuàng)新社會管理。
1、在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面:加大扶貧攻堅力度,完成100萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。進一步加大對村級公益事業(yè)的資金支持力度。繼續(xù)推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造,新建農(nóng)房50萬戶,改造農(nóng)村危房10萬戶。實施好農(nóng)村飲水安全工程,解決400萬人飲水安全問題。建成農(nóng)村輸電線路2150公里,改造農(nóng)村公路9000公里。實施漁船更新改造工程。
2、在穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面:完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),繼續(xù)實施大學(xué)生村官、“三支一扶”、社區(qū)就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼、特困生求職補貼等政策,完成10家省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)評估認定工作。對退役自主就業(yè)士兵免費進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。適時提高全省最低工資標(biāo)準和企業(yè)工資指導(dǎo)線。
3、在完善社會保障體系方面:推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施,進一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準。規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。繼續(xù)提高工傷職工傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準。全省東、中、西部農(nóng)村低保標(biāo)準分別提高到2500元、2200元、2000元,城市低保標(biāo)準相應(yīng)提高。對分散供養(yǎng)的城鎮(zhèn)“三無”人員按照不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準的150%分類施保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,集中供養(yǎng)率保持在70%以上。落實社會養(yǎng)老服務(wù)體系扶持政策,新增養(yǎng)老床位8萬張,新建街道綜合性養(yǎng)老機構(gòu)200處、城市社區(qū)老年人日間照料中心1500處、縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺60個。社會散居和機構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準分別提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染兒童基本生活費參照當(dāng)?shù)毓聝簶?biāo)準全額發(fā)放。啟動全省殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃,繼續(xù)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)。
4、在支持教育優(yōu)先發(fā)展方面:加大教育投入,新建、改擴建幼兒園2607處,全面完成學(xué)前教育三年行動計劃。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程,為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費發(fā)放《新華字典》。推動普通高中特色發(fā)展,建立規(guī)范辦學(xué)行為長效監(jiān)管機制。強化校企合作,推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。完善中職學(xué)校助學(xué)金制度,把中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生,以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難的城市學(xué)生。省屬高職、技校生均經(jīng)費定額提高1000元,特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準提高1200元。加強高等學(xué)校分類指導(dǎo),促進內(nèi)涵發(fā)展,全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。落實好中小學(xué)教師職稱制度改革方案,提高教師隊伍建設(shè)水平。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。
5、在提高人民群眾健康水平方面:進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全全民醫(yī)保體系,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準由每人每年240元提高到280元,開展城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險,把肺癌等20種疾病納入農(nóng)村大病保障范圍。鞏固基本藥物制度,健全基本藥物采購機制。以增強公益性、破除“以藥補醫(yī)”為重點,積極推動公立醫(yī)院改革,提高醫(yī)療水平,降低群眾就醫(yī)用藥費用。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準由25元提高到30元,繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè),鼓勵社會力量辦醫(yī)。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策,計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋全省,免費進行新生兒疾病篩查。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制,規(guī)范藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。
6、在豐富群眾精神文化生活方面:簡約、隆重地辦好第十屆中國藝術(shù)節(jié),使之成為文化的盛會、人民的節(jié)日。擴大博物館、紀念館、圖書館、文化館和美術(shù)館免費開放范圍,加強愛國主義教育基地建設(shè),扶持30個省級愛國主義教育基地改陳布展。提高縣以下基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用和管理水平,改造提升1萬家農(nóng)村文化大院,對5000個農(nóng)家書屋進行數(shù)字化升級。為農(nóng)村放映公益電影100萬場,為2萬戶農(nóng)村困難家庭免費提供有線電視節(jié)目,完成所有20戶以下自然村“盲村”通廣播電視工程。
7、在住房保障方面:建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,保質(zhì)保量完成國家下達的23.56萬套保障房建設(shè)任務(wù)。進一步完善保障性住房準入、退出和服務(wù)管理機制,確保分配公開透明、公平公正。認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,抑制投機、投資行為,滿足居民自住和改善住房需求。
8、在食品安全方面:及時修訂完善食品安全相關(guān)標(biāo)準,加強食品抽樣檢測和風(fēng)險監(jiān)測,擴大抽檢樣本覆蓋率,消除監(jiān)管盲區(qū)。完善準入制度,全面建立誠信體系和黑名單制度,對失信企業(yè)依法實行行業(yè)禁入。搞好重點行業(yè)、品種綜合治理,深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治,從嚴查處食品安全違法違規(guī)行為。
9、在安全生產(chǎn)方面:開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動,強化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任,加強公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),突出抓好交通運輸、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工和人員密集場所等重點領(lǐng)域,深化安全隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發(fā)生,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
10、在加強和創(chuàng)新社會管理方面:強化基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。深入推進平安山東建設(shè),完善立體化社會治安防控體系,防范和懲治違法犯罪活動。加強和改進信訪工作,健全群眾利益訴求表達和社會矛盾調(diào)解機制,完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針,推進民族團結(jié)進步和宗教事業(yè)健康發(fā)展。
加強國防動員體系規(guī)范化建設(shè),廣泛開展國防教育和雙擁共建,提高國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)水平,落實好優(yōu)撫安置政策,促進軍地、軍民融合發(fā)展。
改善民生既是黨和政府工作的方向,也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。各級政府要履職盡責(zé),竭誠服務(wù),同時要形成良好的輿論氛圍和社會預(yù)期,引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念,共同創(chuàng)造更加幸福美好的未來。
四、建設(shè)為民務(wù)實清廉政府
認真貫徹落實中央政治局改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委常委會十條實施辦法,堅持以人為本、執(zhí)政為民,堅持從嚴治政、依法行政,堅持風(fēng)清氣正、廉潔從政,努力提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。
牢記全心全意為人民服務(wù)根本宗旨,對人民群眾常懷敬畏之心,為老百姓辦事常抱歉疚之情,保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。切實轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),堅持先調(diào)研后決策,帶著問題下基層,帶著感情見群眾,深入困難多、群眾意見大的地方,接地氣,聽民意,分析情況,解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從,減少陪同,不搞警車開道。嚴格控制政府舉辦的各種展會、論壇、節(jié)慶活動。減少會議,改進會風(fēng),講實話、講管用的話,開解決問題的會。精簡文件簡報,控制發(fā)文規(guī)格,提高文件質(zhì)量。反對官僚主義、形式主義,杜絕“政績工程”、“形象工程”,堅決整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣,促進各級政府和工作人員敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。
自覺接受省人大及其常委會監(jiān)督,認真落實省人大及其常委會各項決議、決定,定期報告政府工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入實施依法行政“五五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃,全面落實《山東省行政程序規(guī)定》,推進行政復(fù)議委員會試點,深化行政審批制度改革。創(chuàng)新行政管理方式,加強政府績效管理,推進電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
把從嚴治政、廉潔從政要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié),政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念、嚴守政治紀律、把住廉政底線、不謀私利特權(quán),切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全權(quán)力運行制約機制,完善質(zhì)詢、問責(zé)制度,強化審計、監(jiān)察工作,自覺接受人民監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),堅持有腐必反,既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加強反腐倡廉制度創(chuàng)新,防控廉政風(fēng)險,不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度,嚴格落實各項節(jié)約措施,堅決杜絕各種公款浪費現(xiàn)象,把節(jié)省下來的錢用到扶貧和改善民生上。
各位代表,“空談?wù)`國,實干興邦”。唯有腳踏實地、扎實苦干才能實現(xiàn)宏偉目標(biāo)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神,在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,改革創(chuàng)新,同心協(xié)力,開拓奮進,為加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省,提前全面建成小康社會,譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗。
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