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申論
2004年山東公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析
http://m.wbuztre.cn       2010-11-04      來源:
【字體: 】              

一、注意事項(xiàng)
1. 
申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。
2. 
作答參考時間:閱讀材料50分鐘,作答130分鐘。
3. 
仔細(xì)閱讀所給定的材料,按照材料后面提出的申論要求依次作答

二、材料
材料一

京城泔水油黑幕

夜色迷茫中,一輛輛滿載泔水的小貨車在北京街頭緩緩前行。一路淋漓的泔水和濃烈的餿臭味,令路人避而遠(yuǎn)之。每到晚餐時間,北京市大部分的飯店門前都停著這樣的泔水車。北京市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹說,該市大概有賓館、飯店及食堂近5萬家,每天會產(chǎn)生1600多噸泔水和120多噸地溝油,其中有50%會被私人撈走。
●1
小時之前,這些令人作嘔的垃圾還堆積在航天橋附近的某餐館里,而貨車的主人——一位農(nóng)夫,每天晚飯后都會驅(qū)車來到這里,將泔水集中運(yùn)走。搬開這家餐館廚房里的廢水井蓋,可以看到里面漂浮著粘稠的褐色東西,那是清洗碗碟后的油脂、洗潔精及飯?jiān)旌衔?,人們稱這些廢油脂為地溝油。
中央電視臺《為您服務(wù)》欄目的記者以規(guī)劃土地為由跟蹤并敲開該農(nóng)戶家的大門。只見昨晚的泔水和地溝油已被混在一個大鍋里,熊熊的火苗添著鍋底。那位農(nóng)夫用大勺把浮在上面的油脂刮出來,倒進(jìn)旁邊的另一個容器里。這些煉出來的油,農(nóng)夫解釋說,會有人來收購再加工,然后轉(zhuǎn)手賣出去。據(jù)線人介紹:如此煉油的農(nóng)家廠子,在北京地區(qū)不下1000家。
袁老板的家坐落在北京大興區(qū)舊宮附近,這個近600平方米的院落中,擺放著上百只龐大的油桶——里面裝滿了收購來的泔水和地溝油,據(jù)線人稱這里是北京最大的私人黑油集散地。記者以購油者的身份騙取了袁老板的信任。在這片骯臟的油桶中,記者發(fā)現(xiàn)了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液體。袁老板得意地介紹說,這是他們自己加工的準(zhǔn)備賣給糧油市場供人食用的成品油。記者將成品油桶提到自己面前,卻聞不出任何異味——難以想象,這清澈而無異味的液體竟然來源于下水道!
那么垃圾是怎樣變?yōu)槭秤糜偷模枯氜D(zhuǎn)數(shù)天后記者終于來到袁家工廠,這是一座大院,四周荒草叢生。見到陌生人來到,院中5條狼狗狂吠。袁老板的父親把記者引入車間后,展示了他的發(fā)明
首先是脫色:泔水油和地溝油被倒進(jìn)過濾機(jī),加入白土后發(fā)生化學(xué)反應(yīng),原本的褐紅色變得清澈透明。而在這個步驟里,油的酸價(jià)還會被降低——酸價(jià)是衡量油品質(zhì)好壞的重要指標(biāo),酸價(jià)越低表明油越好——這可以逃脫衛(wèi)生部門的檢查。
第二步是水洗:把經(jīng)過脫色的油倒入一個大水池后攪拌,去除雜質(zhì),并進(jìn)一步脫色。
最后一步是抽真空:把油放入一個真空罐后加溫,起到去除異味的作用。
一輛大卡車正在院中將成品油裝車,據(jù)袁老板介紹,每天晚上都有人會來這里拉油。十幾年風(fēng)雨無阻。
●“
以飲食垃圾煉油是個暴利的產(chǎn)業(yè)。一位知情者說,它形成了一個鏈條,從收購到加工再到銷售,而某些人的良心就泯滅在金錢里。
按照國家衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)??偩旨敖ㄔO(shè)部聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)文件:像泔水油以及地溝油等這樣的廢棄食用油,除直接排放外,只能銷售給廢棄油脂加工單位,不得銷售給其他單位和個人。但因?yàn)殂锼囍鲿悦吭?/span>100到數(shù)百元的價(jià)格收購泔水油或地溝油,所以導(dǎo)致餐館為利益違規(guī)操作。據(jù)一位泔水車主介紹,他們平均每3天就能生產(chǎn)一桶(約180公斤)泔水油或地溝油;每桶均在580600元。按此計(jì)算,他們每月就能賺6000元。對于像袁老板這樣集生產(chǎn)、銷售于一身的油販子來說,利潤更是豐厚。袁老板介紹說,他們收購的地溝油每噸大約3400元,加工后的成品油可以賣到每噸5000元,除去各項(xiàng)成本,純利潤在每噸1000元左右。我在天津還有一個廠子,在安徽淮南還有一個門市部,每月能售出180多桶——大約幾十噸油;北京、四川、福建都有我的客戶。
據(jù)了解,找袁老板等油販子收油的人把油拉回去后,會勾兌入大約1/3的色拉油和1/3的棕櫚油,以便更好地蒙混過關(guān),而這些混合物便被裝入小瓶,進(jìn)入糧油市場,最后進(jìn)入居民的口中。

據(jù)一位食品專家介紹,重復(fù)加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛,而地溝油中還含有大量的磷——這來源于餐具洗滌劑。有實(shí)踐證明,人長期食用這些物質(zhì)可以致癌。
記者來到北京最大的糧油交易地——玉泉路批發(fā)市場。你先拿一些樣品來,我看看貨色。當(dāng)記者稱自己是一位專門精煉地溝油的商販時,有老板湊過來說。第二天,記者帶著一瓶樣品如約而至,這位老板很快和記者談妥價(jià)格和運(yùn)送方式。當(dāng)被問及如何應(yīng)付市場管理人員的檢查時,他說,只要偷偷把爛油摻入成品油。不被別人發(fā)現(xiàn),就可以逃避。地溝油經(jīng)過煉制后,與色拉油很難區(qū)別——誰又有證據(jù)說我是在賣地溝油呢?
在每天進(jìn)出約100噸食用油的北京糧油中央批發(fā)市場,有老板說,可以把記者提供的地溝油直接裝桶,銷售給小型超市和早點(diǎn)攤位。他還一再叮囑記者:你提供的油在一個市場里只能供給某一個商販,否則就穿幫了。

北京市環(huán)保局有關(guān)人員在接受采訪時表示,該市曾屢次打擊黑油販賣窩點(diǎn),并取得了一定成效。但由于處罰條例不健全,致使這種現(xiàn)象屢禁不絕。另外多口管理也是打擊不力的主要原因。這位人士分析說,泔水歸衛(wèi)生部門管,下水道歸環(huán)保部門管,營業(yè)執(zhí)照又歸工商部門管,這樣一來,執(zhí)法必須是聯(lián)合行動,但人手很難湊齊。

記者曾撥通了北京市大興區(qū)環(huán)保局的電話,舉報(bào)袁老板的黑油加工廠。但執(zhí)法人員卻以地理位置不清為由拒絕清查。

材料二
來自湖南的劉砍山在廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)做零工。59日晚上,他在鐘落潭中心市場十字路口買了一斤白酒,當(dāng)晚一個人自斟自酌地喝了半斤,第二天一早,他就感到四肢乏力,眼睛模糊看不清東西。隨后被送進(jìn)醫(yī)院急救,經(jīng)抽血檢驗(yàn),劉砍山血液中的甲醇含量嚴(yán)重超標(biāo),肝轉(zhuǎn)氨酶指數(shù)比正常人高出數(shù)十倍。劉砍山目前已脫離生命危險(xiǎn),但病情還很難預(yù)測。
因?yàn)楹燃倬浦卸旧硗龅乃勒吒@不幸。511日晚,58歲的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)梅田村村民段董樹,分兩次喝了老伴從鐘落潭鐘生農(nóng)貿(mào)市場購買的散裝白酒后不治身亡。同一天晚上,一名湖南籍外來務(wù)工人員也因飲用劣質(zhì)散裝白酒而死亡。
近日廣州市白云區(qū)出現(xiàn)了假酒中毒事件,不法分子竟然用工業(yè)酒精勾兌出散裝白酒殘害了一個又一個無辜的生命。截止到17日,廣州毒酒事件的中毒人數(shù)達(dá)到了56人,死亡人數(shù)也上升到11人。目前廣州市有關(guān)部門已查繳流向市場的毒酒887.5斤,但仍有少量白酒去向未明。廣東省14日向全省各地衛(wèi)生部門發(fā)出緊急通知,開展散裝白酒專項(xiàng)監(jiān)督檢查。廣州市衛(wèi)生局已經(jīng)要求對散裝假酒的查處情況及中毒患者的病情實(shí)行日報(bào)告制度。
造假酒,成本如此之低。目前已經(jīng)查明,制造毒酒的窩點(diǎn)分別在廣州市白云區(qū)的鐘落潭鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn),毒酒中毒事件中的14名涉案人員已有12人被刑事拘留,2人在逃。這14個涉案人員中有9名來自廣西,1名來自江西,還有4名分別來自廣東的清遠(yuǎn)、興寧、廣寧和廣州。他們所用的工業(yè)酒精是多種渠道而來的。兩個窩點(diǎn)共購買了5桶工業(yè)酒精,每桶330斤,目前已經(jīng)追繳了4桶多,還有40多斤流落在外。
制假者為何膽敢視生命為兒戲制造毒酒?廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長陳樹新說,這與制假的暴利與低風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。執(zhí)法人員在檢查中還發(fā)現(xiàn),不少釀酒作坊連基本的計(jì)量器具都沒有,完全靠人的手感目測。這樣的生產(chǎn)條件,很難保證其生產(chǎn)的米酒能對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。危化品,購買如此之易,把工業(yè)酒精加以勾兌變成白酒,難道制酒者不知道這樣的產(chǎn)品會致人于死地嗎?因?yàn)榉N種原因,我們無法采訪那些制假的不法商人。陳樹新認(rèn)為,利欲熏心加上無知才是悲劇釀成的主要原因。 
據(jù)廣州市工商局的同志介紹,檢查人員14日發(fā)現(xiàn),廣州佰醇(化工)有限公司等數(shù)家經(jīng)營單位未辦生產(chǎn)許可證就開始大肆銷售工業(yè)酒精,有的甚至連銷售發(fā)票都沒有。同時,這些違規(guī)經(jīng)營的商家沒有按規(guī)定建立危險(xiǎn)化學(xué)品的銷售登記制度,沒有留下購買者的詳細(xì)聯(lián)系資料。這些都使不法分子利用工業(yè)酒精勾兌毒酒有了可乘之機(jī)。

山西省朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū)部分群眾,春節(jié)前后因飲用不法分子制造和販賣的含有過量甲醇的散裝白酒,有19人中毒身亡,另有一些人住院治療。山西省委、省政府對此事高度重視,組織人力全力搶救中毒群眾,查處不法分子,目前制造販賣毒酒的主要犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲。
春節(jié)前,文水縣一不法分子用甲醇勾兌散裝白酒,批發(fā)給朔州市一個體戶。經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局事發(fā)后測定,這些勾兌的散裝白酒每升含甲醇361克,超過國家標(biāo)準(zhǔn)902倍。這些散裝白酒流向社會后,從126日開始有人中毒,到記者發(fā)稿時止,平魯區(qū)、朔城區(qū)因飲用此酒中毒住院治療的人員累計(jì)161人,其中有19人死亡。
材料三
一段時間以來,盜用公用設(shè)施的邪風(fēng)在××市愈刮愈猛。從鐵制綠化欄到小區(qū)的大鐵門,從單位的金屬標(biāo)牌到馬路上的鑄鐵路標(biāo),直至前不久樹立在市中心某街路上的重約20多公斤、價(jià)值2800元的不銹鋼垃圾箱,也居然不翼而飛了。
全國各大城市這種情況并不少見,僅某省會城市一夜之間丟失的下水井蓋就達(dá)30多個,形成了城市街路上的黑洞。
據(jù)晚報(bào)報(bào)道:該市一夜之間竟有三人因誤入黑洞而受傷,有的受了輕傷,有的嚴(yán)重骨折住進(jìn)了醫(yī)院,更有甚者甚至危及生命。
發(fā)生丟失事件后,有關(guān)管理部門采取了一些辦法。如加強(qiáng)夜間巡邏、加固易盜物品等,但此類現(xiàn)象還時有發(fā)生。
這究竟是什么原因呢?它與整個社會的道德水準(zhǔn)關(guān)系很大,而直接的誘因應(yīng)該是利益的驅(qū)動——如此密集的公用設(shè)施盜竊,皆因鋼材市場價(jià)格上漲。有統(tǒng)計(jì)顯示,自去年五月份以來,鋼材價(jià)格平均每噸上漲了1000多元,升幅達(dá)30%左右。
有些防盜措施是不錯的,但如果防盜的成本大大地超過收益,那防盜還值得嗎?防盜還能進(jìn)行下去嗎?

三、申論要求
1. 
請根據(jù)材料一,分析泔水油現(xiàn)象屢禁不止的原因。(字?jǐn)?shù)不超過150字,滿分10分)
2. 
請仔細(xì)閱讀材料二,分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止,請以別再摁下葫蘆起來瓢為題寫一篇評論文章。(字?jǐn)?shù)在500字左右,滿分25分)
3. 
請仔細(xì)閱讀材料三,為徹底解決馬路公共設(shè)施被盜問題,請你站在政府主管部門的角度,制定出具體的治盜措施。(字?jǐn)?shù)不超過400字,滿分25分)
4. 
請根據(jù)上述三個材料,以治標(biāo)須治本為題撰寫一篇議論文。(字?jǐn)?shù)不少于1500字,滿分40分)

參考答案

1. 
答案提示
從給定的資料看,泔水油現(xiàn)象屢禁不止的原因主要有:沒有建立一個正規(guī)的、能夠消納北京所有餐飲垃圾的收集網(wǎng)絡(luò);有關(guān)責(zé)任部門相互之間缺乏配合和協(xié)調(diào);政府監(jiān)管不力、對制假售假分子打擊不力、處罰條例不健全;餐飲部門為了利益違規(guī)操作等。
2. 
答案提示

別再摁下葫蘆起來瓢

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展,各種假冒偽劣產(chǎn)品也伴隨著出現(xiàn),嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然各級執(zhí)法部門對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進(jìn)行了不遺余力的打擊,但假冒偽劣產(chǎn)品卻屢禁不止。
相關(guān)部門查處手段和打擊力度不夠,是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的一個重要因素。在我國眾多的法律法規(guī)中,根本沒有授予執(zhí)法部門實(shí)施扣押、查封等行政強(qiáng)制手段的權(quán)力。這就給制假售假者提供了機(jī)會。而在依法處罰時,由于行政罰款額度較低,交給司法機(jī)關(guān)處理的條件不夠,處罰力度不足,制假售假者仍有很大的利潤空間。治假,不用重典是不行的。
執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,人員配備不夠,打假設(shè)備落后,嚴(yán)重影響辦案效率。由于受經(jīng)費(fèi)限制,執(zhí)法機(jī)關(guān)的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相比相差較遠(yuǎn),無法對付集團(tuán)化、隱蔽性的制假活動。因此,要確保打假部門必需的經(jīng)費(fèi),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備,以提高打假力度。
執(zhí)法體制不順,交叉執(zhí)法、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷,損害了執(zhí)法權(quán)威。必須加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐,理順執(zhí)法體制,樹立執(zhí)法權(quán)威。另外消費(fèi)者對假冒偽劣商品抵制不力,認(rèn)識不足,為假冒偽劣商品留下了生存空間。因此,要進(jìn)一步加大宣傳力度,喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識,堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。別再摁下葫蘆起來瓢了。
3. 
答案提示
為從根本上解決馬路公共設(shè)施被盜的問題,現(xiàn)提出以下具體措施:
首先要整治那些銷贓的無牌廢品收購店。對正規(guī)的廢品收購店要進(jìn)行規(guī)范化管理,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要進(jìn)行處罰,甚至予以取締。從根源上截制盜竊破壞馬路公共設(shè)施的行為。
重視公共設(shè)施材料的研制改良工作。把一些金屬制成的,如不銹鋼垃圾箱換成無回收價(jià)值的材料,讓不法分子無利可圖。
加大對盜竊破壞馬路公共設(shè)施行為的打擊力度,聘請城管協(xié)管員日夜在偷盜嚴(yán)重的路段巡邏。
就城市公共設(shè)施的保護(hù)予以立法,讓其成為破壞城市公共設(shè)施行為的緊箍咒,這樣才能依法嚴(yán)厲打擊盜賣、破壞城市公共設(shè)施的行為。
組織一些公益活動,增加公益廣告的宣傳,從而增強(qiáng)市民的社會公德意識。市民素質(zhì)教育要從中小學(xué)生抓起,讓其從小樹立愛護(hù)公共設(shè)施光榮,損壞公共設(shè)施可恥的思想。
4. 
答案提示

治標(biāo)須治本

耳聞目睹的一件件觸目驚心的惡劣案件:假酒、假油、偷盜馬路公共設(shè)施、作為一個信奉法律至上的法律人,讓我更多想到的是:治標(biāo)須治本。
假冒偽劣可以亡國似乎有些危言聳聽,但真使人不敢設(shè)想未來是一幅什么景象,金華毒火腿案聲猶在耳,山西假酒案恍如昨日,從偷盜單位的金屬標(biāo)牌到馬路上的鑄鐵路標(biāo),甚至下水井蓋直至危機(jī)他人生命安全,這不得不讓我們敲響警鐘,不重罰懲治,必將后患無窮。
不法之徒喪盡天良,置人民的生命于不顧。癥結(jié)何在?歸根結(jié)底是犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰。受利益驅(qū)使,一些人為了錢可以不擇手段,為了錢可以投機(jī)取巧,為了錢可以歇斯底里,為了錢可以喪心病狂,甚至為了錢可以無惡不作,而所有這些在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中又似乎都是可以原諒的,遠(yuǎn)不像殺人、搶劫那樣不可饒恕,所以,只要不出人命,地方政府都是睜一只眼閉一只眼,出了事也有人護(hù)著,最多花點(diǎn)錢了事,即使撞到了槍口上也不過抓兩個替罪羊、倒霉蛋,一陣風(fēng)過去一切照舊,造假的依然造假,害人的照樣害人,偷盜的過幾天依舊換個花樣繼續(xù),只不過手段更高超了,技術(shù)更先進(jìn)了,規(guī)模更大了,花樣更多了。所以,要徹底根治這些現(xiàn)象,必須運(yùn)用法律武器嚴(yán)刑峻法,國家制定嚴(yán)厲的懲罰措施,司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,使違法犯罪者付出沉重的代價(jià),要追究其刑事責(zé)任,徹底打消僥幸心理,杜絕產(chǎn)生不法獲利幻想。

要對犯罪分子給予嚴(yán)厲打擊。一些西方發(fā)達(dá)國家對違法者制定了嚴(yán)厲的處罰措施:如法國對制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎,并判監(jiān)禁2年。美國對這類違法者的罰款可達(dá)200萬美元,或判監(jiān)禁10年,或兩項(xiàng)并處;對有前科的,罰款最高額為500萬美元,監(jiān)禁20年。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第37條規(guī)定生產(chǎn)不符合保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。銷售不符合保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止銷售。銷售明知是不符合保障人體健康,人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。可以看到,與西方發(fā)達(dá)國家相比我們處罰明顯過輕,起不到應(yīng)有的作用,何況,這些規(guī)定并沒有真正落實(shí)到實(shí)處,只要未出現(xiàn)重大事故,行政機(jī)關(guān)往往罰款了事,司法機(jī)關(guān)更是不聞不問,致使制假售假者有恃無恐,變本加厲,假冒偽劣行為不僅嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,而且從多個方面危害宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,影響整個市場經(jīng)濟(jì)信用基礎(chǔ)的建立。有些地方制假售假違法活動猖獗,呈現(xiàn)出區(qū)域性造假,集團(tuán)性、團(tuán)伙化作案,造假數(shù)額大、品種多的趨勢和特點(diǎn)。造成假冒偽劣行為打不著、打不疼、打不死現(xiàn)象的原因有很多,但很重要的一點(diǎn)就是法律制裁力度不大,監(jiān)督處罰的力度不夠,犯罪分子之所以鋌而走險(xiǎn),是因?yàn)樗麄冾A(yù)期的犯罪收益大于成本。因此,要徹底根治造假行為,鏟除滋生造假行為的土壤,真正形成威懾力量,必須嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅懲處制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的犯罪分子。
要重視城市法制建設(shè)。要把教育機(jī)制和法治機(jī)制納入到城市管理立法中,加強(qiáng)制定和完善城市建設(shè)、管理法規(guī)和規(guī)章,建立起一整套保障經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展、維護(hù)公共秩序和規(guī)范市民行為的法規(guī)體系;要加強(qiáng)法制教育,向市民傳播以法制規(guī)則為基礎(chǔ)的科學(xué)文化,增強(qiáng)市民的法制觀念,提高市民學(xué)法、守法、依法辦事的自覺性,使市民的觀念形態(tài)、法律素質(zhì)、行為方式、精神氣質(zhì)等方面,與城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度相適應(yīng)。在嚴(yán)格管理的同時,為市民提供養(yǎng)成良好習(xí)慣、培育公德意識、提高文明素質(zhì)的基礎(chǔ)和條件,才能從源頭上減少直到逐步杜絕各種不文明行為和危害社會秩序現(xiàn)象的發(fā)生。這是一個長期、漸進(jìn)的培養(yǎng)過程,也是建設(shè)我國社會主義精神文明不可缺少的一步。 
耐心是一切聰明才智的基礎(chǔ)成功=艱苦的勞動+正確的方法+少談空話



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