word打印版下載：2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷四及參考答案
2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷四
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1.網(wǎng)友調(diào)侃國(guó)人集體闖紅燈現(xiàn)象，將其稱之為“中國(guó)式過馬路”，認(rèn)為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！逼渲幸粍t消息稱，僅某市每月因“中國(guó)式過馬路”導(dǎo)致的交通事故就多達(dá)四五十起。許多人認(rèn)為，這種做法是因?yàn)榇蠹医煌ò踩庾R(shí)淡薄所致。
行人“闖紅燈”的一個(gè)重要原因是“違法成本”太低了?！爸灰覀兇蠹乙黄疬^馬路，就沒有車敢撞我們?！薄熬褪沁@一兩次，應(yīng)該不要緊的。”這是關(guān)于“中國(guó)式過馬路”的主要聲音，只要一個(gè)匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機(jī)動(dòng)車不得不小心翼翼對(duì)“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。
近些年，我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機(jī)對(duì)于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點(diǎn)路段，機(jī)動(dòng)車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會(huì)受到處罰。
那么，由此而發(fā)，我們是不是考慮可以加大對(duì)行人闖紅燈的“處罰”呢？想說明的一點(diǎn)，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強(qiáng)對(duì)行人的安全意識(shí)教育，形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協(xié)管員，每當(dāng)有行人“闖紅燈”時(shí)，協(xié)管員就會(huì)吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽之下停下自己違法的腳步。
“中國(guó)式過馬路”的出現(xiàn)還與汽車日益普及、中國(guó)汽車文明還沒有建立起來有很大關(guān)系?，F(xiàn)在，路上的汽車越來越多，開車人的素養(yǎng)卻沒有“與日俱增”。我們?cè)谌魏我粋€(gè)街頭，都可以看到汽車違章的現(xiàn)象發(fā)生，特別是汽車遭遇行人，更是擺出一副強(qiáng)者的架勢(shì)，對(duì)行人構(gòu)成極大威脅。比如交規(guī)中規(guī)定的汽車在右轉(zhuǎn)時(shí)，要保證綠燈正常通過馬路的行人安全，但我們很少見到司機(jī)能夠做到，往往是開車人鳴著喇叭，呼嘯而去。一些開車人為搶道互不相讓、變道不打轉(zhuǎn)向燈、隨意闖紅燈、經(jīng)過斑馬線不減速等不文明現(xiàn)象，可謂比比皆是。
“開車的時(shí)候罵走路的，走路的時(shí)候罵開車的。”隨著汽車時(shí)代的來臨，人車矛盾凸顯，除了行人應(yīng)加強(qiáng)自身的安全出行意識(shí)之外，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境更不可少。
在一些城市，行走已經(jīng)變成一件“很危險(xiǎn)”的事情。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來越窄。而一些城市在窄窄的非機(jī)動(dòng)車道上，又規(guī)劃了一些停車位來日夜收費(fèi)，再加上亂停車的機(jī)動(dòng)車，于是，無路可走的行人走上了非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車走上了快速道。有的紅綠燈時(shí)間間隔太短，來不及讓行人通過。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類的行為，客觀上是由于城市交通規(guī)劃和管理不足造成的。
“中國(guó)式過馬路”的出現(xiàn)，折射出了一系列社會(huì)管理的問題，同時(shí)，也對(duì)如何提高民族素質(zhì)、建立良好社會(huì)文明、提升社會(huì)管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，任由汽車殺機(jī)四伏，人人自危，老百姓不會(huì)有安寧和幸福感。
一個(gè)城市汽車文明程度的高低，基本等同于這個(gè)城市交通管理水平的高低。良好的習(xí)慣需要嚴(yán)格的遵守。如果一個(gè)城市交通管理混亂，各種交通違規(guī)行為又不用付出多少成本，只會(huì)劣幣驅(qū)良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁小民曾寫道：“歐洲的馬路并不比中國(guó)的寬，但交通秩序相當(dāng)好，幾乎沒有酒后駕車、違章行車、搶道等違章行為。在沒有紅燈的地方車總是禮讓行人。過去我也曾為中國(guó)汽車太多而發(fā)愁，到了歐洲才知道，汽車多少無關(guān)緊要，關(guān)鍵是有沒有汽車文明?！币虼耍囄拿鞯慕?，才是消除“中國(guó)式過馬路”的前提。
2.2012年“雙節(jié)”長(zhǎng)假（中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)）首日，全國(guó)各地相當(dāng)多的高速公路成了“停車場(chǎng)”。做操、遛狗、踢毽子，免費(fèi)的高速上演全民健身運(yùn)動(dòng)，成為“中國(guó)式擁堵”中的一道別樣風(fēng)景，引發(fā)輿論對(duì)免費(fèi)高速新政的抱怨和質(zhì)疑。
中國(guó)是全世界收費(fèi)公路最多的國(guó)家。全世界70%的收費(fèi)公路在中國(guó)。收費(fèi)公路多，增加出行和旅游負(fù)擔(dān)，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節(jié)日免費(fèi)，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。
2012年高速路堵車的現(xiàn)象確實(shí)比以前要嚴(yán)重：因?yàn)槊赓M(fèi)，民眾都想吃免費(fèi)午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。
必須注意到，高速擁堵深層次的問題不只是民眾都想擠在雙節(jié)吃免費(fèi)午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用轎車的增加，道路交通壓力在所難免，特別是一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監(jiān)測(cè)顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網(wǎng)運(yùn)行壓力較大的重要原因。
此外，在13億人口的中國(guó)，交通資源嚴(yán)重不足。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱，中國(guó)公路人均里程數(shù)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%。中國(guó)人均鐵路約6厘米，僅相當(dāng)一根香煙的長(zhǎng)度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數(shù)量少得出奇，加之節(jié)假日及其他因素的影響，交通擁堵是不可避免的。
此次高速免費(fèi)的情景是一面鏡子，照出中國(guó)目前的用車現(xiàn)狀：急躁、煩亂、缺乏規(guī)矩、沒有文明。
“十一”長(zhǎng)假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發(fā)生后，由于應(yīng)急車道立即被后車堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從另一側(cè)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)還要逆行。一起本來可以快速解決的事故可能需要數(shù)小時(shí)，尤其是出現(xiàn)人員受傷等重大事故時(shí)，被堵住的可能就是“生命通道”。
許多重要的高速公路出入口都出現(xiàn)了排長(zhǎng)龍的大軍。然而不和諧的畫面出現(xiàn)了，在大家等著過站口的同時(shí)，“見縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現(xiàn)象非常多。最為嚴(yán)重的就是亂扔垃圾！在收費(fèi)站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心！交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車輛的視野或引發(fā)其他事故。
高速路服務(wù)區(qū)的服務(wù)壓力同時(shí)倍增，在很多高速服務(wù)區(qū)都停滿了各式車輛，有不少車輛隨便就停放在了洗手間門口、加油站通道，影響其他車輛通行。某高速公路的伶俐服務(wù)區(qū)數(shù)次因上述行為出現(xiàn)擁堵，高速交警部門不得不臨時(shí)封閉該服務(wù)區(qū)，暫時(shí)禁止其他車輛進(jìn)入。
從連日來傳媒的跟蹤報(bào)道中，不難發(fā)現(xiàn)車禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費(fèi)首日，全國(guó)一共發(fā)生了7390起交通事故，這對(duì)于海量車流下脆弱運(yùn)行的道路系統(tǒng)來說無疑是又一個(gè)梗阻。這其中固然有車主交通素質(zhì)、文明意識(shí)需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導(dǎo)車流，同樣是有關(guān)部門應(yīng)該做好的管理功課。
免費(fèi)高速新政引發(fā)的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產(chǎn)品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應(yīng)該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)福利支出水平也應(yīng)當(dāng)越高。隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和福利體系的變化，政府應(yīng)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件給民眾增加更多免費(fèi)公共產(chǎn)品，讓高速公路免費(fèi)常態(tài)化。
這些年，我國(guó)的公共財(cái)政和公共財(cái)富空前充裕，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政府應(yīng)在惠民的細(xì)節(jié)上“讓步”，并尋找解決問題的處方。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)心的是，對(duì)于高速公路免費(fèi)這項(xiàng)讓人叫好的新政，免費(fèi)之后又該怎樣治理擁堵？不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續(xù)收費(fèi)的理由。
我們注意到，相關(guān)機(jī)構(gòu)僅僅規(guī)定高速公路節(jié)日期間免費(fèi)，但對(duì)免費(fèi)以后出現(xiàn)的安全問題和擁堵問題缺乏緊急預(yù)案。面對(duì)“免費(fèi)”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業(yè)，正面臨新的壓力與挑戰(zhàn)：怎樣順應(yīng)路橋資源逐漸走向免費(fèi)、公益的新趨勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)？
在山東濟(jì)南的一些高速入口，工作人員站在車道邊手工發(fā)高速卡，車輛基本不用停車即可通行，大大提高了通行效率，讓車主們直呼“給力”。這對(duì)當(dāng)局來說不失為一個(gè)好的借鑒，只要發(fā)揮創(chuàng)造性，問題總能得到解決。
當(dāng)然，必須看到，高速免費(fèi)不可能一蹴而就，在缺乏規(guī)劃的前提下，直接對(duì)高速公路免費(fèi)很可能造成常態(tài)性的交通癱瘓。必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)，通過收費(fèi)額度預(yù)估人員增減人數(shù)，對(duì)城市群之間的軌道交通也應(yīng)進(jìn)行良好布局，以加強(qiáng)疏導(dǎo)。
3.剛剛進(jìn)入黃金周長(zhǎng)假，中國(guó)多地景區(qū)出現(xiàn)客流“井噴”，規(guī)模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動(dòng)。多位專家表示，從擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象都是國(guó)人“假日渴求”的表現(xiàn)，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實(shí)等系列因素。
各大景區(qū)雖賺了個(gè)盆滿缽滿，卻把成本和風(fēng)險(xiǎn)推給了游客。人滿為患之下，景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量根本無法保證，景區(qū)休閑、飲食等消費(fèi)借機(jī)暴漲，游客花了比平時(shí)高出許多倍的價(jià)錢，得到的卻是劣質(zhì)的服務(wù)，游客的安全也無法保障。
有網(wǎng)民的微博全面描述了假日期間全國(guó)景區(qū)爆棚的“盛況”：“國(guó)慶長(zhǎng)假前三天，華山數(shù)萬人滯留、普陀山2萬多人滯留、麗江上萬游客找不到住處、大梅沙海灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場(chǎng)、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見人不見橋、黃山游客爆滿、九寨溝深夜12點(diǎn)赴溝道路紋絲不動(dòng)、故宮人山人海、長(zhǎng)城不分內(nèi)外?！?/p>
某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區(qū)指示牌幾乎沒有，暈頭轉(zhuǎn)向找入口、出口。售票處、洗手間、停車場(chǎng)秩序一塌糊涂，但停車費(fèi)收起來又毫不手軟。”
巨大人流更幾乎釀成險(xiǎn)情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區(qū)管委會(huì)旅游處處長(zhǎng)W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內(nèi)涌入H東線景區(qū)，在瓦廟溝內(nèi)滯留。在山上寬窄不過兩米的山間險(xiǎn)峻的道路上，橫著擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當(dāng)日下午4時(shí)許，約2000名游客滯留在索道下站，排隊(duì)長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)。部分游客情緒激動(dòng)，要求退票并封堵了H景區(qū)的入口，造成管委會(huì)接送游客下山的中巴車無法正常運(yùn)行。而大部分游客在上山前已經(jīng)購買了往返車票，無奈徒步下山，加劇了擁堵現(xiàn)象。
游客滯留的消息在網(wǎng)絡(luò)上迅速擴(kuò)散，當(dāng)?shù)卣?、公安、救援?duì)、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時(shí)許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區(qū)派車接應(yīng)，安排山下就近住宿，景區(qū)也已承諾退票。
S省社科院副院長(zhǎng)F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區(qū)與政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、預(yù)報(bào)和引導(dǎo)作用。
F說，目前中國(guó)帶薪休假等制度不完善。國(guó)家采取集中放假的方式，必然會(huì)導(dǎo)致游客扎堆出行、熱點(diǎn)景區(qū)擁堵。他建議，景區(qū)和政府有關(guān)部門，不僅要統(tǒng)計(jì)每日接待游客數(shù)量，還應(yīng)該根據(jù)可容納游客上限，通過廣播、微博、網(wǎng)站等媒體實(shí)時(shí)傳播信息，主動(dòng)發(fā)布安全預(yù)警，方便游客進(jìn)行出行選擇。
J省旅游部門相關(guān)人士分析，2012年雙節(jié)疊加，假期拉長(zhǎng)，旅游需求旺盛，再加上高速路免費(fèi)通行激發(fā)了人們的旅游消費(fèi)熱情。
某大學(xué)旅游研究所所長(zhǎng)Z認(rèn)為，景區(qū)管理容量的問題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時(shí)間等有關(guān)，應(yīng)當(dāng)綜合計(jì)算，給出最佳游客數(shù)量。但我國(guó)的景點(diǎn)一直以來并沒有嚴(yán)格的人流控制，所以導(dǎo)致出現(xiàn)人山人海、旅游體驗(yàn)也隨之下降的局面。
Z說，國(guó)外有些景點(diǎn)會(huì)采用預(yù)訂的方式，將通過網(wǎng)絡(luò)和電話提前訂票的給予折扣優(yōu)惠，鼓勵(lì)大家提前預(yù)訂，景區(qū)提前做好準(zhǔn)備。景區(qū)也應(yīng)該及時(shí)做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時(shí)調(diào)整行程。
專家認(rèn)為，要解決長(zhǎng)假景區(qū)“不堪重負(fù)”的問題，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)將“假日渴求”轉(zhuǎn)化為“細(xì)水長(zhǎng)流”。既減輕交通、景區(qū)的負(fù)擔(dān)，也切實(shí)提高國(guó)民的出游質(zhì)量。
4.2012年10月8日新公布的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》于2013年1月1日起實(shí)施，其中規(guī)定機(jī)動(dòng)車司機(jī)闖紅燈扣6分，實(shí)習(xí)期駕駛?cè)笋{車上高速公路時(shí)，必須由持相應(yīng)或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛?cè)伺阃?。這意味著闖兩次紅燈就要重新考本，也標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入更加嚴(yán)厲的交通法規(guī)時(shí)代。新規(guī)定是對(duì)中國(guó)道路上大規(guī)模違章的宣戰(zhàn)，涉及上億駕駛員。如果新規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，就將把中國(guó)初步帶入道路交通的文明國(guó)家。但由于這是一次對(duì)中國(guó)人駕駛文明的“就地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。
讓文明駕車迅速蔚然成風(fēng)，這是中國(guó)解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關(guān)鍵性改進(jìn)，這一步邁出去，中國(guó)城市交通的前景會(huì)一下子疏朗許多。
任何涉及公眾的文明建設(shè)都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴(yán)法的強(qiáng)行推進(jìn)。公安部的新規(guī)定實(shí)際上在拉開中國(guó)汽車時(shí)代大規(guī)模文明建設(shè)的序幕。這顯然是一場(chǎng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識(shí)和支持。為了擁有一個(gè)文明的汽車社會(huì)，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習(xí)慣，每個(gè)人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。
道路交通文明的全面確立將成為現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)最基礎(chǔ)的道德建設(shè)之一，它將具有非常強(qiáng)大的擴(kuò)散能量，帶動(dòng)社會(huì)道德面貌的整體升級(jí)。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國(guó)社會(huì)為之下一番力氣的。
國(guó)家的文明說到底依賴全體公民，是個(gè)人文明的總和。交通文明建設(shè)將在無數(shù)紅綠燈下，在執(zhí)法警察的視野之內(nèi)和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細(xì)得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質(zhì)量卻一目了然。
誠(chéng)然，這次交規(guī)改變并非是徹底的。有學(xué)者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內(nèi)最不文明的是占用應(yīng)急車道。但這兩項(xiàng)都非新規(guī)定重點(diǎn)打擊對(duì)象。
5.2012年8月28日，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注的《M經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次接受M市人大常委會(huì)審議。
《條例》規(guī)定，被罰款的不文明行為主要有十項(xiàng)，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責(zé)令清理，并處200罰款”；“向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標(biāo)志的城市綠地的，責(zé)令改正，并處200元罰款”；“在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場(chǎng)所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對(duì)經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場(chǎng)所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數(shù)額較大。
更引人注目的是，為了進(jìn)一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規(guī)定，對(duì)于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款。
由于M市在相關(guān)不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實(shí)操性成為立法成敗的關(guān)鍵之一。而M市作為一個(gè)外來工流動(dòng)性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務(wù)工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務(wù)工人員對(duì)《條例》有一個(gè)適應(yīng)期，成為無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。
據(jù)悉，對(duì)市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法在全國(guó)尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。
《條例》的主要宣傳方式包括報(bào)紙、電視和社區(qū)海報(bào)等。L區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內(nèi)，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實(shí)施后，其規(guī)定的行政處罰條款會(huì)延后6個(gè)月實(shí)施，所以這段時(shí)間相應(yīng)的宣傳會(huì)慢慢鋪開”。
聽說文明行為促進(jìn)條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網(wǎng)民也對(duì)此產(chǎn)生不少異議，“M市又不是新加坡！M市的人口素質(zhì)參差不齊，這樣的立法會(huì)不會(huì)過于苛刻？”一位網(wǎng)友說。
M市人大代表X一直極力反對(duì)市民文明行為促進(jìn)條例的制定。她認(rèn)為，道德觀念是一個(gè)人的基本素養(yǎng)，與物質(zhì)條件的提高和學(xué)校、家庭教育的好壞密切相關(guān)。M市戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實(shí)際。
但也有相當(dāng)一部分人對(duì)此事持支持態(tài)度，認(rèn)為M市為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應(yīng)。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會(huì)征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長(zhǎng)期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的。
6.在向文明行為方向漸進(jìn)的過程之中，亦有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)可取。發(fā)達(dá)國(guó)家民眾這種文明素養(yǎng)是哪里來的？深入了解就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種文明素養(yǎng)是在長(zhǎng)期法治環(huán)境下養(yǎng)成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的法律條文多如牛毛，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著。
在英國(guó)，道路上都設(shè)置了明顯、清晰、連續(xù)的交通標(biāo)志、標(biāo)線，交通設(shè)施種類齊全，且行人過街設(shè)施完善。每個(gè)允許行人通行的路口都設(shè)有人行信號(hào)燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標(biāo)志；在比較大的路口，設(shè)置帶有護(hù)欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護(hù)行人安全，在比較小的路口，設(shè)置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。
英國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為都將記很高的分值，嚴(yán)格的記分制度矯正了駕駛?cè)说牟涣捡{駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機(jī)動(dòng)車隨意變換車道、穿插排隊(duì)車輛等違法行為，車輛按照各種交通標(biāo)志、標(biāo)線引導(dǎo)，依次而行，保證了交通的暢通和安全。
為了規(guī)范游客的行為，美國(guó)旅行商協(xié)會(huì)制定了《生態(tài)旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規(guī)范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的持續(xù)吸引力，當(dāng)?shù)毓芾聿块T采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環(huán)保意識(shí)，同時(shí)制定了“您不能”的行為規(guī)范手冊(cè)。
相較國(guó)內(nèi)而言，國(guó)外對(duì)于不文明行為的懲罰力度更強(qiáng)。比如，新加坡政府規(guī)定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發(fā)現(xiàn)，都要受到嚴(yán)厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元（約合人民幣6500元）；第二次加倍；第三次除處以罰款外，還要穿號(hào)衣上街掃馬路。
現(xiàn)代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應(yīng)以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個(gè)人在享有自由和權(quán)利時(shí)，應(yīng)依法尊重他人的自由和權(quán)利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權(quán)利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時(shí)候要顧及對(duì)面的來車，并線的時(shí)候要顧及旁邊的來車，轉(zhuǎn)彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規(guī)，恰恰相反，在于最嚴(yán)格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個(gè)法治社會(huì)的建成，從文本上建立一套嚴(yán)格的法律條文并不是最難的事情，難的是培養(yǎng)自覺執(zhí)行這些法律條款的公民自律意識(shí)，這種自律意識(shí)，就是文明素養(yǎng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。
作答要求
一、根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)對(duì)文中的“中國(guó)式過馬路”加以解釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
二、“給定資料3”反映了節(jié)假日旅游景區(qū)“不堪重負(fù)”的問題，請(qǐng)對(duì)該問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。（15分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過200字。
三、M市L區(qū)擬進(jìn)一步大力宣傳《M經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內(nèi)容具體，體現(xiàn)政府加強(qiáng)文明行為規(guī)范的決心；
2.用語恰當(dāng)，通俗易懂；
3.500字左右。
四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關(guān)部門參考。（15分）
要求：
1.對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；
3.不超過400字。
五、根據(jù)“給定資料”反映的內(nèi)容，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，圍繞“創(chuàng)建文明社會(huì)”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語言流暢；
4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
2015年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷四參考答案
一、根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)對(duì)文中的“中國(guó)式過馬路”加以解釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過150字。
【參考答案】
“中國(guó)式過馬路”指行人交通安全意識(shí)比較淡薄，置交通法規(guī)于不顧，出于法不責(zé)眾的心理，不管紅綠燈，湊夠一撮人一起過馬路的現(xiàn)象。這是由于行人違法成本低、城市交通規(guī)劃和管理不足、汽車日益普及和文明程度低等原因造成的。因此，應(yīng)加強(qiáng)行人安全出行意識(shí)并建立良好的汽車文明，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境。
二、“給定資料3”反映了節(jié)假日旅游景區(qū)“不堪重負(fù)”的問題，請(qǐng)對(duì)該問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行概括和歸納。（15分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過200字。
【參考答案】
該問題產(chǎn)生的原因有以下四點(diǎn)：
一是帶薪休假等制度不完善。國(guó)家采取集中放假的方式導(dǎo)致游客扎堆出行、熱點(diǎn)景區(qū)擁堵。
二是高速路免費(fèi)通行激發(fā)了人們的旅游消費(fèi)熱情。
三是景區(qū)管理欠缺。景區(qū)信息不暢通；未實(shí)行人流控制，缺乏客流超容預(yù)警和應(yīng)急安全預(yù)案；景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理混亂；重利益輕質(zhì)量。
四是居民生活條件提高。隨著生活水平不斷提高，人們的旅游消費(fèi)能力提升，旅游消費(fèi)高漲。
三、M市L區(qū)擬進(jìn)一步大力宣傳《M經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內(nèi)容具體，體現(xiàn)政府加強(qiáng)文明行為規(guī)范的決心；
2.用語恰當(dāng)，通俗易懂；
3.500字左右。
【參考答案】
文明立法讓生活更美好
廣大市民朋友：
隨著城市經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模的發(fā)展，我市的生活水平有了顯著的提高，但在城市日常生活中仍到處可見隨地吐痰、亂扔垃圾、違規(guī)占道停車、闖紅燈、搶座、插隊(duì)等不文明行為。這些不文明現(xiàn)象不僅影響市容市政建設(shè)，還極易釀成治安刑事案件和交通事故。為進(jìn)一步規(guī)范市民文明行為，提升我市文明生活水平，有關(guān)部門通過廣泛征求社會(huì)各方意見，擬定了《M經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》，擬對(duì)以下主要不文明行為進(jìn)行處罰：
第一，亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責(zé)令清理，并處200罰款；
第二，向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標(biāo)志的城市綠地的，責(zé)令改正，并處200元罰款；
第三，在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場(chǎng)所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對(duì)經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場(chǎng)所；
第四，對(duì)于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定者，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款。
文明無關(guān)事小，卻事關(guān)每一個(gè)人的行為規(guī)范。對(duì)于各種不文明行為，我們不僅要予以道德譴責(zé)，還要依法予以懲戒。當(dāng)文明蔚然成風(fēng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)城市因?yàn)槟阄宜奈拿餍袨閷⒆兊酶用利悾?/p>
L區(qū)文明辦
××年××月××日
四、“給定資料1～2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關(guān)部門參考。（15分）
要求：
1.對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；
2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；
3.不超過400字。
【參考答案】
城市交通存在問題：
一是行人缺乏交通法制觀念和安全意識(shí)，違法行為處罰低。
二是車主交通素質(zhì)低，違章行為多并缺乏文明意識(shí)。
三是收費(fèi)公路多，道路公共福利不足，增加市民負(fù)擔(dān)。
四是交通資源不足，城市交通規(guī)劃不合理，節(jié)假日易造成擁堵。
五是管理部門缺乏安全緊急預(yù)案，管理模式缺乏創(chuàng)新，效率低。
解決建議如下：
一是加強(qiáng)道路交通文明宣傳。納入普法教育軌道，建立社會(huì)化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人們的交通安全意識(shí)和交法常識(shí)。從源頭抓起，切實(shí)提高駕駛?cè)司C合素質(zhì)，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境。
二是提供免費(fèi)公路福利，減輕市民出行負(fù)擔(dān)，讓高速公路免費(fèi)常態(tài)化。
三是擴(kuò)建道路，合理規(guī)劃和完善交通設(shè)施。合理設(shè)置紅綠燈時(shí)間，保證非機(jī)動(dòng)車道暢通等。
四是制定、完善交通法規(guī)，加強(qiáng)檢查執(zhí)行的力度，采取嚴(yán)厲處罰措施，加大交通違章和不文明行為的違法成本。
五是要制定全面的應(yīng)急預(yù)案，遇到交通癱瘓狀況可快速處理事故、疏導(dǎo)車流，創(chuàng)新工作模式，提升效率。
五、根據(jù)“給定資料”反映的內(nèi)容，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，圍繞“創(chuàng)建文明社會(huì)”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語言流暢；
4.總字?jǐn)?shù)800～1000字。
【參考例文】
創(chuàng)建文明社會(huì)須自律和他律雙管齊下
當(dāng)我們走在大街小巷上，細(xì)心觀察，各種陋習(xí)層出不窮，“中國(guó)式過馬路”、“中國(guó)式開車”、“中國(guó)式吐痰”、“中國(guó)式扔垃圾”……因搶座、插隊(duì)、違規(guī)跨欄和闖紅燈引發(fā)的“血案斗毆”也是層出不窮。許多人更是一邊痛恨這些“中國(guó)式不文明”，一邊在不知不覺的“隨大流”。這些看似無足輕重的陋習(xí)，正侵蝕著人們的心靈，并給社會(huì)環(huán)境和城市形象帶來了潛移默化的破壞，更有甚者把陋習(xí)帶到國(guó)外，損害了國(guó)家形象。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，規(guī)范文明行為，提升文明素養(yǎng)，成為現(xiàn)代社會(huì)必上的一堂課。創(chuàng)建文明社會(huì)，必須要靠“自律”和“他律”雙管齊下。
創(chuàng)建文明社會(huì)，自律是內(nèi)在動(dòng)力。自律要求人們對(duì)社會(huì)規(guī)范、道德規(guī)范、道德準(zhǔn)則及各種法紀(jì)法規(guī)形成自覺認(rèn)知和內(nèi)在的價(jià)值觀念。正如表演藝術(shù)家濮存昕在公益廣告中說：“文明是一種力量，我們每個(gè)人邁出一小步，就會(huì)使社會(huì)邁出一大步?！泵總€(gè)人都應(yīng)自覺培養(yǎng)文明言行素養(yǎng)，從自我做起，這是創(chuàng)建文明社會(huì)的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)建文明社會(huì)，就要通過媒介、活動(dòng)、主流輿論等社會(huì)化方式加強(qiáng)對(duì)人們文明意識(shí)的宣傳教育和公德教育，努力培育形成崇尚文明、講究禮儀、遵守秩序、愛護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。
創(chuàng)建文明社會(huì)，他律是外在推力。人性都有脆弱和偷懶的一面，隨大流、法不責(zé)眾，是眾多不文明現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)”，這種“中國(guó)式過馬路”是“從眾心理”的典型表現(xiàn)：“大家都這樣，我也就這樣了”。因此，在公民群體并未形成真正的“自律”之前，必須輔之以“他律”來約束和規(guī)范，如M市等地就針對(duì)不文明行為制定了處罰條例等。依靠法律法規(guī)的力量來制約這種不文明現(xiàn)象的發(fā)生，加大懲罰力度，這是世界上很多國(guó)家制約不文明現(xiàn)象的一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)，讓不文明行為付出代價(jià)，必須把道德力量和法制力量有機(jī)地結(jié)合起來。
除了法律規(guī)范，敢于監(jiān)督別人的不文明行為也是一種頗有成效的“他律”，如交通協(xié)管員、服務(wù)人員等的善意提醒。建立各級(jí)監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，以相互間的“他律”監(jiān)督促使人們改變?cè)谌粘Ｉ钪械牟晃拿髁?xí)慣，形成“自律”，也能收到事半功倍的效果。
創(chuàng)建文明社會(huì)，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力因素，也是持續(xù)推動(dòng)國(guó)家興旺的保證。政府部門要完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和提高管理服務(wù)水平，為人們提供方便舒適的公共環(huán)境；同時(shí)，更要引導(dǎo)公民在“他律”的過程中學(xué)會(huì)“自律”，以“自律”為主導(dǎo)，并輔之以“他律”，這樣才能把公民道德規(guī)范內(nèi)化為公民的自覺文明行為，提升全社會(huì)的文明水平。
