正如甄大爺所說的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護部調(diào)查表明，目前全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成的飲用水不安全人口達9000多萬人。

　　“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫照。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。

　　在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠一點兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。

　　農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作與己無關(guān)，認(rèn)為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認(rèn)為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實追求；少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作是我們每一個人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識指導(dǎo)下，對于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。

　　11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農(nóng)村環(huán)保工作試點。

　　在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊，同時還在8個辦事處（各轄4—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，人員經(jīng)費由縣財政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊明確人員分工，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊對中隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實行集中執(zhí)法。

　　經(jīng)過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊的設(shè)立，促進了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊伍去抓的問題。為切實加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊針對本轄區(qū)企業(yè)實際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項整治，及時解決農(nóng)村環(huán)境問題及污染糾紛。

　　通過設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，溆浦縣切實加強了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進農(nóng)村環(huán)保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊加強企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。

　　三、申論要求

　　（一）假設(shè)你是政府機關(guān)公務(wù)員，針對我國農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份《關(guān)于加強 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

　　要求：（1）不必考慮格式，寫出要點即可。

　?。?）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。

　　（二） 給定資料4中提到“國家在全國推行‘以獎促治’政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁椪?。?0分）

　　要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。

　　（三） 圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實際，以“沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村”為題，自擬副標(biāo)題，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：（1）觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。

　　（2）結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語言流暢。

　?。?）字?jǐn)?shù)1200字左右。

　　2013年山東省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

　　（一）答案提示

　?。?）加強宣傳，切實提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。

　?。?）進一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。

　　（3）大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實到整個村鎮(zhèn)，對生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。

　　（4）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實處。

　?。?）完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項目實行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴(yán)厲查處。

　?。?）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。

　　（二）答案提示

　?。?）在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標(biāo)，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系。立足當(dāng)前找準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難，并著眼長遠，建立和完善長效機制，以促進農(nóng)村環(huán)境保護深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　?。?） 中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動作用，因此地方財政要建立農(nóng)村環(huán)境保護專項資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護專項資金形成良性互動，解決好后續(xù)資金的來源問題。

　?。?） 要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題上。

　?。?） 在“以獎促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎勵機制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區(qū)予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。

　　（三）參考范文

　　沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村

　　——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學(xué)作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？

　　究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專項資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國長期將環(huán)保工作的重點放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立起綜合決策機制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構(gòu)。另外，立法的不足再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，就導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無定規(guī)，無法從制度層面對治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之勢，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來了巨大的危害。

　　農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒有好環(huán)境就沒有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。

　　切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來源是基礎(chǔ)。國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策以來，一批群眾反映強烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在引導(dǎo)、推動，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實處，更重要的是要保障專項資金的后續(xù)來源。

　　切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關(guān)法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起綜合決策機制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。

　　切實把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識是關(guān)鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護意識和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護的根本和關(guān)鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使其意識到環(huán)境保護的重要性，方能營造一個環(huán)境保護的社會氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項政策法規(guī)更加順利地得以實施。

　　“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問題不是短時間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況因地制宜地采取相應(yīng)對策，切實把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。