全市農(nóng)村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對(duì)不能回收利用的農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施：至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。

　　截至目前，全市三批877個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點(diǎn)還實(shí)施了村莊綠化美化亮化工程。

　　10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個(gè)村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個(gè)垃圾坑，原本是個(gè)大池塘，我小時(shí)候、我兒子小時(shí)候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里?？涩F(xiàn)在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味。”

　　正如甄大爺所說的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查表明，目前全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成的飲用水不安全人口達(dá)9000多萬人。

　　“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫照。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。

　　在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個(gè)人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。

　　農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒有意識(shí)到這樣的垃圾處理方式會(huì)對(duì)自己的健康帶來不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進(jìn)附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會(huì)污染水源，傾倒在田地里則會(huì)使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作與己無關(guān)，認(rèn)為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認(rèn)為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實(shí)追求；少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作是我們每一個(gè)人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識(shí)指導(dǎo)下，對(duì)于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。

　　11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。

　　在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)還在8個(gè)辦事處（各轄4—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)明確人員分工，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時(shí)接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊(duì)組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實(shí)行集中執(zhí)法。

　　經(jīng)過一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立，促進(jìn)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識(shí)的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊(duì)伍去抓的問題。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)針對(duì)本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項(xiàng)整治，及時(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題及污染糾紛。

　　通過設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，溆浦縣切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作時(shí)對(duì)于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機(jī)制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。

　　三、申論要求

　　（一）假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，針對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份《關(guān)于加強(qiáng) 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見》的內(nèi)容提綱。（20分）

　　要求：（1）不必考慮格式，寫出要點(diǎn)即可。

　?。?）條理清晰，措施建議具有針對(duì)性和可行性，不超過 400 字。

　　（二） 給定資料4中提到“國家在全國推行‘以獎(jiǎng)促治’政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁?xiàng)政策。（30分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。

　　（三） 圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村”為題，自擬副標(biāo)題，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：（1）觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。

　　（2）結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語言流暢。

　　（3）字?jǐn)?shù)1200字左右。

　　2013年山東省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

　　（一）答案提示

　　（1）加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)識(shí)，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。

　?。?）進(jìn)一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)保隊(duì)伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。

　?。?）大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對(duì)畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實(shí)到整個(gè)村鎮(zhèn)，對(duì)生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。

　?。?）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。

　?。?）完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對(duì)有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴(yán)厲查處。

　?。?）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。

　　（二）答案提示

　　（1）在明確“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實(shí)施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標(biāo)，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前找準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財(cái)力有限的情況下，集中力量攻堅(jiān)克難，并著眼長遠(yuǎn)，建立和完善長效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　（2） 中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用，因此地方財(cái)政要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金形成良性互動(dòng)，解決好后續(xù)資金的來源問題。

　　（3） 要把“以獎(jiǎng)促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上。

　　（4） 在“以獎(jiǎng)促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保資金能夠合理利用并對(duì)成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地鞏固治理成效。

　　（三）參考范文

　　沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村

　　——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍(lán)、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學(xué)作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？

　　究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專項(xiàng)資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國長期將環(huán)保工作的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)。另外，立法的不足再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，就導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無定規(guī)，無法從制度層面對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進(jìn)行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之勢，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來了巨大的危害。

　　農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒有好環(huán)境就沒有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。

　　切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來源是基礎(chǔ)。國家在全國推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策以來，一批群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在引導(dǎo)、推動(dòng)，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實(shí)處，更重要的是要保障專項(xiàng)資金的后續(xù)來源。

　　切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關(guān)法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。

　　切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使其意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，方能營造一個(gè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)更加順利地得以實(shí)施。

　　“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地采取相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。