為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（m.wbuztre.cn）特別推薦申論熱點解讀“垃圾分類”，希望考生閱讀本文后能學(xué)會其中申論答題思維。

 

 

　　【背景鏈接】

 

　　隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現(xiàn)了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。

　　未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現(xiàn)的垃圾革命。”世紀之交，北京、上海等8個城市成為全國第一批垃圾分類處理試點城市，多年過去，大多數(shù)試點結(jié)果卻難如人意?？傮w而言，垃圾分類有倡議、缺標準，有試點、少管理，進展遲緩。

　　進入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進。據(jù)人民日報報道，3月15日起施行的《合肥市生活垃圾管理辦法》對生活垃圾管理作出一系列規(guī)定，其中包括將垃圾分類納入誠信體系。

　　《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃(2018-2020年)》中提到，到2020年底，基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。

 

　　【公考角度解讀】

 

　　[權(quán)威論述]

　　普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理?！暯?/p>

　　科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點?！暯?/p>

　　[生活垃圾污染的危害]

　　城市生活垃圾和其它固體廢物如果處理和管理不當，其所含有害成分將通過多種途徑進入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。

　　一是對土壤的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物長期露天堆放，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過土壤孔隙向四周和縱深的土壤遷移，遷移時，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用，進而對土壤中生長的植物產(chǎn)生污染，污染嚴重的土地甚至無法耕種。

　　二是對大氣的污染。城市生活垃圾和其它固體廢物在運輸、處理過程中如缺乏相應(yīng)的防護和凈化措施，將會造成細末和粉塵隨風揚散;堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)和化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會嚴重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

　　三是對水體的污染。如果將城市生活垃圾和其它固體廢物直接排入河流、湖泊等地，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷被地表徑流攜帶進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力沉降落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。有些簡易垃圾填埋場，經(jīng)雨水的淋濾作用，或廢物的生化降解產(chǎn)生的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機與無機成分。如果這種滲瀝液進入地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。

　　四是對人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，使人致病。所以，我們對城市生活垃圾必須做到“日產(chǎn)日清、科學(xué)處理”。

　　[原因分析]

　　垃圾分類，是在垃圾被投放時就按可回收和不可回收進行分類，然后進行分類清運、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時所產(chǎn)生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現(xiàn)實中的推行卻困難重重。細想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

　　一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

　　二是垃圾分類的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。

　　三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識。

　　四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無保障力，又缺乏約束力。

　　[重要意義]

　　垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學(xué)管理方法。人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，最大限度地減少垃圾處置量，實現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

　　減少垃圾。所謂垃圾其實都是資源，當你放錯了位置時它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達國家，進行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達百分之九十，占用土地上萬畝。可見通過垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會有效減少真正垃圾的數(shù)量。

　　節(jié)省資源。我們的森林越來越少，因為樹木都被砍伐作為原料;我們的石油需要大量進口，因為自己產(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來越禿，因為對礦產(chǎn)的需求越來越強烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對樹木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會成為巨大的社會財富。

　　避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會使土壤板結(jié)，焚燒塑料會產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個標準游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計、過期藥品等處理不當都是環(huán)境殺手，嚴重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質(zhì)可以集中到專業(yè)機構(gòu)進行無害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過處理后還可以變廢為寶。

　　[對策措施]

　　加強相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個人征信體系，使個人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風險成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個細節(jié)做起，從宣傳教育培訓(xùn)做起，從管理者自身做起。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對完備的法律，并加大引導(dǎo)投入。沒有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能的考慮方方面面，包括制定嚴格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標準，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責任，促進生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業(yè)，個人在分類過程中的義務(wù)與責任，做到權(quán)責對等。

　　社會多方共同參與。政府部門要善于通過財政、稅收等手段，建立市場化的運作機制，使更多的社會力量參與到垃圾分類回收中來，比如環(huán)保公益組織并促進其專業(yè)化發(fā)展。市場機制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔負起更多社會責任，防止過度包裝，做到源頭上減量。

　　建立切實可行的獎懲措施。從許多地方的探索性實踐來看，采用“有償回收”的正向激勵方法是不錯的嘗試。比如，推行“垃圾換商品”，鼓勵市民用積聚日常生活中的牙膏殼、塑料瓶等換取日常用品;又如，建立“綠色賬戶”，積分能在微信、支付寶中兌現(xiàn)使用，或者沖抵物業(yè)費。只有讓垃圾分類的好處“看得見、摸得著”，并形成有效的激勵約束機制，才能讓人們真正愛上垃圾分類。

　　完善相應(yīng)的硬件設(shè)備的配套，讓垃圾分類的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類的實施，離不開軟硬環(huán)境的支撐。從分運到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學(xué)配置，再到每個家庭如何分類投放，應(yīng)做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。

 

　　【文章素材】

 

　　[標題]

　　1. 推廣垃圾分類 人人都是行動者

　　2. 垃圾分類，讓城市“輕”下來

　　3. 讓垃圾分類為文明城市添彩

　　[開頭]

　　示例一

　　隨著生活水平的提升，我們似乎也在產(chǎn)出越來越多的垃圾。垃圾怎么扔，看似是件小事，其實是個影響自然環(huán)境、生活環(huán)境的大課題。每個人都是垃圾的產(chǎn)出者。垃圾分類，是一件需要全民參與的事。垃圾分類的好處，也會惠及每一個人。

　　示例二

　　“世界上沒有垃圾，只有放錯了地方的資源?！崩诸愂且患儚U為寶、利國利民的好事，為何面臨叫好不叫座的窘境?究其原因，不能調(diào)動居民積極性，不能融入百姓生活是關(guān)鍵。眾所周知，垃圾分類，首先考慮的就是分類投放，這個環(huán)節(jié)需要全民參與。這一步做不好，后面的分類收集、分類運輸、分類處理就無從談起?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與獎勵機制相結(jié)合方式，引導(dǎo)居民分類投放，就是抓住了垃圾分類的“牛鼻子”，值得點贊。

　　[結(jié)尾]

　　示例一

　　垃圾分類能夠促進城市文明，而城市文明需要的就是標準的細化和制度的保障，引導(dǎo)大家不斷增強主動參與垃圾分類的意識，做到垃圾分類家喻戶曉，人人都可以為文明城市添彩，讓城市文明更加熠熠生輝。

　　示例二

　　垃圾分類是人人都能做到也能做好的小事，有教育引導(dǎo)，有獎懲機制，再加上自治的力量，管治并舉打好持久戰(zhàn)，就會促使人們垃圾分類行為慢慢固化，成為“踐行綠色生活”的新風尚。

 

　　【申論范文】

 

　　美麗中國夢 垃圾分類要先行

　　習近平指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當會引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

　　垃圾分類是現(xiàn)代社會廣泛提倡的一種環(huán)保做法。在現(xiàn)實生活中，雖然各地方政府在各市區(qū)、街頭、小區(qū)都投放了垃圾分類箱，但其踐行結(jié)果并不理想，垃圾分類箱形同虛設(shè)。在垃圾中轉(zhuǎn)站，收回的垃圾也大多不會經(jīng)過分揀，而是統(tǒng)一壓縮。這就使得生活垃圾分類處理淪為一句空口號。究其根源，一方面與廣大居民的環(huán)保意識薄弱，垃圾分類的動力和積極性不高有關(guān)。另一方面與垃圾分類的分類運輸、分類處理等配套設(shè)備還不夠不完整和完善有關(guān)。因此，要想讓“垃圾分類”制度落到實處，要從提升公民環(huán)保意識和改善環(huán)境行政管理體制兩方面入手。

　　垃圾分類既可以減輕環(huán)境壓力，也是治理能力升級的體現(xiàn)，更是是文明進步、公民意識提升的結(jié)果。因此，提升人們的垃圾分類意識，需要進課堂、進校園，從娃娃抓起，這對習慣養(yǎng)成十分重要。同時可以廣泛發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊，并由專人指導(dǎo)和教授垃圾分類。多組織一些社區(qū)活動，通過各種形式的宣傳和集體活動，幫助市民將垃圾分類的意識不斷加強。例如日本在垃圾分類方面，不僅分類清楚，而且像飲料瓶牛奶罐等垃圾還要清洗干凈了才能扔掉，不同的垃圾回收時間也不同，錯過了回收時間，則只有等到下一次。

　　對于政府而言，實行垃圾分類需要改善環(huán)境行政管理體制。擺放分類垃圾桶僅僅是最表層的工作，還要根據(jù)人們?nèi)粘５男袨榱晳T設(shè)計可行的政策制度。如相關(guān)部門要盡快制定一個明確的垃圾分類標準，讓市民在日常生活中對于垃圾的收集和投放都有章可循。此外，還可以引入商業(yè)模式，由專業(yè)的垃圾處理公司通過小區(qū)物業(yè)與市民對接，使市民分類好的垃圾能直接產(chǎn)生經(jīng)濟回報，以激勵市民進行垃圾分類。更重要的是，要盡快完善分類收運、處理設(shè)備的建設(shè)，提升垃圾分類運輸和分類處理的能力，從而真正將“垃圾分類”落到實處。

　　垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負責任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作。垃圾分類看是小事，實是利國利民的大事，人人可為，讓我們立即行動起來，從自身做起，從每個家庭做起，以嶄新的面貌、良好的文明習慣，愛護我們的家園，保護我們的生存環(huán)境，共建美麗中國夢。

 

　　延伸閱讀：各國做法

　　從源頭減少垃圾的產(chǎn)生、廢舊物品的再利用、垃圾的熱利用和最終無害化處理處置，是世界各國解決城市生活垃圾問題的主要措施。在一些發(fā)達國家，生活垃圾的分類與回收工作做得相當好，值得我們了解和學(xué)習。

　　●日本：日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量較少的國家，每年只有410公斤;同時，也是世界上生活垃圾分類回收做得最好的國家之一。在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時刻表，一張是電車時刻表，另一張就是垃圾回收時間表，因為一周7天中每天收的垃圾種類都不一樣。每年12月份，日本的每一家住戶都會收到一張來年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來標注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。在日本，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就是違反了《廢棄處置法》，會被警察拘捕并課以3萬至5萬日元的罰款。垃圾分類投放已經(jīng)成為日本民眾家庭生活中的一部分，即使沒人監(jiān)督也會自覺執(zhí)行，所以，被罰款的現(xiàn)象也并不常見。

　　●美國：美國政府鼓勵民眾把可回收垃圾分揀出來，為此還發(fā)放專門的垃圾桶，而放置生活垃圾的垃圾桶則需要自己購買，或者按照與垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同時，小區(qū)或者個人跟垃圾處理公司簽訂合同，每月支付一定的費用，垃圾由垃圾公司收走。算下來，一戶普通家庭每月為了廢水和固體垃圾而交的費用大約有五六十美元。經(jīng)歷幾乎整整一代人的努力，美國大大小小的城鎮(zhèn)都已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾分類。據(jù)了解，經(jīng)過家庭的分類處理，美國垃圾的最終走向是：回收利用占50%，填埋占40%，焚燒占10%。

　　●瑞士：瑞士各州垃圾分類標準不斷更新、細化，分類越來越詳盡，垃圾分類細致到必須出版一本專門小冊子的程度。如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類手冊厚達108頁，內(nèi)容詳細，應(yīng)有盡有。有關(guān)部門會發(fā)放垃圾分類宣傳冊，還有漂亮的掛歷，上面標出了不同地區(qū)對不同類型垃圾的回收時間。瑞士的大部分城市對生活垃圾分類回收采取定額收費制度，個人處理垃圾必須使用在超市購買的專門垃圾袋，如果不用，就沒人會運走這些垃圾。如果亂扔，則會面臨罰款，最高可達到200瑞士法郎。

　　●德國：德國利用4種顏色的垃圾桶或儲藏容器，實現(xiàn)垃圾的分類收集和分開處理。這4種顏色的垃圾桶分別是黃色垃圾袋、藍色垃圾桶、綠色有機垃圾桶和黑桶(用于裝不可回收垃圾)。其中，黃袋由政府免費派發(fā)，放入黃袋和藍色、綠色垃圾桶中的垃圾并不需要支付垃圾處理費用。只有黑桶按照其體積大小來收費，分類不仔細就亂丟入黑桶的話，黑桶越大，要付的錢就越多。所有垃圾桶每周定期有垃圾工人來收。但是如果垃圾工人發(fā)現(xiàn)亂丟亂放垃圾，有權(quán)拒絕收走。