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　　背景鏈接

　　2019年5月29日，北京市副市長張家明在北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上就關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況作報(bào)告時(shí)表示，北京將推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場(chǎng)所開展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。報(bào)告提出，嚴(yán)格查處收運(yùn)企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要逐出市場(chǎng)。

　　權(quán)威論述

　　“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”。——習(xí)近平

　　“要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去”。--習(xí)近平

　　“通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)”。--習(xí)近平

　　公考解讀

　　[提出觀點(diǎn)]

　　垃圾分類工作開展多年卻效果不佳，說明面對(duì)復(fù)雜的主客觀情況，單純倡導(dǎo)鼓勵(lì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依法推行強(qiáng)制分類。

　　[綜合分析]

　　早在上世紀(jì)90年代，北京就開始提倡垃圾分類收集處理，但如今各種垃圾混雜依然普遍存在。究其原因，首先混裝混運(yùn)現(xiàn)象影響了居民開展垃圾分類的積極性。目前居民小區(qū)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對(duì)分類垃圾桶都普遍采取垃圾混收，回收人員將不同桶中的垃圾倒入同一回收車中，分好的垃圾也再次被混到一起。

　　其次，也存在居民垃圾分類不到位，影響分類收運(yùn)和分類處理效果情況。垃圾投放主體和收運(yùn)主體都沒有很好承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，兩者之間的互不信任也增加了生活垃圾分類工作的難度。

　　推行垃圾分類的難度，不僅來自主觀因素，還來自客觀環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程分類運(yùn)輸，就必須重視垃圾源頭減量問題，必須解決過度包裝以及快遞垃圾、外賣餐盒快速增長等問題。推動(dòng)垃圾分類工作，還必須加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，解決有害垃圾運(yùn)輸和處置能力不足，以及廚余垃圾量大、含水率高、處理難度大等問題。

　　[參考對(duì)策]

　　垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，需要建立投放垃圾的行為約束機(jī)制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習(xí)慣。要讓居民明確認(rèn)識(shí)到，垃圾分類是每一個(gè)人作為“污染者”對(duì)改善生存環(huán)境應(yīng)盡的基本責(zé)任，也是每一位公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。同時(shí)，有關(guān)法規(guī)也必須通過績效考核等手段，監(jiān)督各級(jí)政府部門做好分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，并不斷對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)垃圾分類法治建設(shè)、建立有關(guān)處罰機(jī)制，也有利于健全垃圾分類的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要以法律手段嚴(yán)格禁止收運(yùn)企業(yè)的“混裝混運(yùn)”行為，決不讓不合格收運(yùn)主體干擾首都垃圾分類市場(chǎng)。

　　在建立相關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)生活垃圾分類剛性約束力的同時(shí)，還要重視黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶頭作用。要繼續(xù)深化黨政機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類，要推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)深入開展垃圾強(qiáng)制分類。不搞一陣風(fēng)、表面化活動(dòng)，要由點(diǎn)及面讓生活垃圾分類教育入腦入心，要成風(fēng)化讓生活垃圾分類行動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋。

　　申論范文

　　垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

　　一段時(shí)間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時(shí)見諸報(bào)端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實(shí)上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當(dāng)會(huì)引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時(shí)，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出，“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善”，并提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。保護(hù)好人民群眾賴以生存的環(huán)境既是“暖心工程”，更關(guān)乎人類的生命健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　相較城市，在鄉(xiāng)村，垃圾圍村、垃圾圍鎮(zhèn)的現(xiàn)象也在加劇。筆者在武陵山區(qū)等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)建筑垃圾和生活垃圾激增，原有的垃圾處理能力嚴(yán)重滯后。有的縣一年需要處理的生活固體垃圾為7.66萬噸，垃圾廠處理能力卻只有3.65萬噸，處理率僅為47.65%。大量垃圾不經(jīng)處理直接進(jìn)入到自然環(huán)境當(dāng)中，露天垃圾場(chǎng)比鄰居民生活區(qū)和農(nóng)田，破壞了居民居住環(huán)境、土壤環(huán)境、污染地下水。有的鄉(xiāng)村盡管設(shè)置了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、建了固定的垃圾存放設(shè)施，但是由于后續(xù)處理環(huán)節(jié)缺失，一到傍晚就“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”，每家每戶都變成了“垃圾焚化場(chǎng)”，嚴(yán)重污染空氣。

　　垃圾分類既可以減輕環(huán)境壓力，也是治理能力升級(jí)的體現(xiàn)。然而，從北京、上海等大城市試行垃圾分類制度的效果來看，取得了一定成效，但十多年來進(jìn)展不大。各地廣泛設(shè)置的分類垃圾桶，也大都成了擺設(shè)。垃圾分類是文明進(jìn)步、公民意識(shí)提升的結(jié)果，很難想象在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。因此，提升人們的垃圾分類意識(shí)，需要進(jìn)課堂、進(jìn)校園，從娃娃抓起，這對(duì)習(xí)慣養(yǎng)成十分重要;在社區(qū)，也有必要讓環(huán)保志愿者等群體參與進(jìn)來，督導(dǎo)人們垃圾分類。這也是日本、韓國、德國以及我國臺(tái)灣地區(qū)在推動(dòng)垃圾分類方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　垃圾分類還需要環(huán)境行政管理體制的改善。擺放分類垃圾桶僅僅是最表層的工作，還要根據(jù)人們?nèi)粘５男袨榱?xí)慣設(shè)計(jì)可行的政策制度。比如，臺(tái)北市在世紀(jì)之初實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，就是考慮到人們承擔(dān)垃圾處理費(fèi)時(shí)的“節(jié)約心理”，制定了詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，清潔隊(duì)每天下午5點(diǎn)或者晚上9點(diǎn)到固定地點(diǎn)運(yùn)輸垃圾。同時(shí)，亂丟垃圾者往往會(huì)被處以重罰，遍布街頭的攝像頭以及鼓勵(lì)市民舉報(bào)的政策，讓亂丟垃圾者無所遁形。浙江省金華市把垃圾分為“會(huì)爛的”和“不會(huì)爛的”，把會(huì)爛的垃圾丟進(jìn)去轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，不會(huì)爛的則由保潔員分揀后集中處理。一些城市小區(qū)，居民們還可以將可回收的垃圾用來抵繳物業(yè)費(fèi)，這也有效提高了垃圾分類的積極性。在這個(gè)過程中，需要引入社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)其積極性，成為參與垃圾分類的重要主體。

　　垃圾是放錯(cuò)位置的資源，每一代人都是后代人地球權(quán)益的托管人，必須以負(fù)責(zé)任的心態(tài)更加積極地推進(jìn)垃圾分類工作。要基于人們的行為動(dòng)機(jī)和現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。