為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務員考試網（m.wbuztre.cn）特別推薦申論熱點解讀“建立長效機制禁止有害APP進校園”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》（簡稱《通知》）。《通知》要求，未經學校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向學生推薦使用任何APP。地方各級教育行政部門和中小學校要認真排查，凡發(fā)現包含色情暴力、網絡游戲、商業(yè)廣告等內容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業(yè)負擔的APP，要立即停止使用，退訂相關業(yè)務，卸載APP，取消關注有關微信公眾號，堅決杜絕有害APP侵蝕校園。

　　【綜合分析】

　　校外輔導一直是廣受家長們青睞的學習方式。作為課堂教育的補充，家長們希望用這種方式來提升孩子的成績、學習能力。隨著中國智能手機用戶數量的節(jié)節(jié)攀升，移動互聯(lián)網技術迅速融入到教育行業(yè)中，催生了一批學習類App。

　　但由于行業(yè)缺乏監(jiān)管，導致出現各類負面現象。2017年8月，學習類軟件涉黃的新聞就成了媒體關注的焦點，而同行之間互相抹黑、登陸對方軟件發(fā)色情內容的指責也首次讓教育類App的亂象浮出水面。

　　全國掃黃打非辦公室在2018年護苗行動中，首次專門提出了嚴格整治教育類App的要求。2018年10月，根據媒體報道和舉報線索，全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合多部門開展學習類App專項整治工作，著重處理傳播低俗色情內容問題。

　　近日，教育部辦公廳下發(fā)了《關于嚴禁有害App進入中小學校園的通知》?！锻ㄖ穼逃怉pp的監(jiān)管已然升級，從內容到準入門檻，再到收費和學生數據隱私保護，以及管理主體都提出了明確的要求。

　　應對有害APP的侵擾，各地、各部門應通力合作逐漸建立使用管理上的長效機制，整合各方資源，將進入校園的各類APP納入監(jiān)管視野范圍，不僅可以祛除有害APP帶來的侵擾，還能為凈化校園APP帶來積極影響。與此同時，各部門還應做好監(jiān)管工作，嚴格查處違法違規(guī)行為，及時向社會公眾公布APP黑名單，全員一同努力保障孩子的身心健康，讓綠色健康安全的APP發(fā)揮作用，讓有害APP無蹤可循。

　　【相關問題】

　　一是缺乏長效管理機制。1、日常監(jiān)管工作不到位。2、對有害APP的清理與規(guī)范力度不夠。3、不良APP舉報與投訴平臺設置不到位。

　　二是學校未建立備案審查制度。1、對于各類APP有效自查把關力度不夠，對于校園APP內容鏈接、應用功能審查不到位。2、學校推薦APP缺乏家校溝通。3、學校監(jiān)管責任不明確。

　　三是家長未及時履行監(jiān)護職責。1、家長與學校溝通不到位。2、家長日常對孩子使用APP的情況監(jiān)督不夠。3、對于有害APP并沒有及時舉報。

　　【相關對策】

　　一是建立完整的監(jiān)管、審查、監(jiān)護鏈條。1、在準入階段，監(jiān)管部門應對在線教育類網站、軟件等的開發(fā)和推廣設置門檻；在運營階段，監(jiān)管部門應根據相關法律法規(guī)做好監(jiān)管，嚴查違法違規(guī)行為，例如面向社會定時公布相關白名單、黑名單等。2、各地教育行政部門和中小學校要明確監(jiān)管責任和辦法，切實保障進入校園的App安全健康、科學適宜。3、各地要建立學習類APP進校園備案審查制度，按照“凡進必審”、“誰選用誰負責”、“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制。4、建立學習類APP使用管理長效規(guī)范，及時清理查處有害APP，學習類APP進行監(jiān)管時組成專家委員會，審查APP中的內容。5、暢通投訴舉報渠道。6、嚴格查處學校、教師違規(guī)推銷有害、與教學無關的App的行為。

　　二是學校合理引進學習APP進校園。1、學校要把好選用關，嚴格審查APP的內容及鏈接、應用功能等，并報上級教育主管部門備案審查同意。2、學校在推薦學生使用APP時，應該通過家長委員會的審議、同意，讓家長知曉學生使用APP的情況，并告訴家長應該履行的監(jiān)護責任。3、明確校方監(jiān)管責任和辦法，提升學校責任意識，履行教育關懷和社會責任。

　　三是家長履行好日常監(jiān)護職責。1、家長加強與學校溝通，了解孩子近況。2、家長在學生使用APP時，要切實盡到監(jiān)護責任，及時查看APP的內容更新，引導學生養(yǎng)成健康使用APP的習慣。3、對于有害APP的情況要及時向相關部門舉報。

　　【權威論述】

　　從政府服務的角度出發(fā)，在保護好學生和家長的同時，也要保護教育類企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供信息服務和未來教育發(fā)展的方向。

　　——中國教育學會常務副會長 楊念魯

　　政策對不經過學校這道門的在線教育產品影響較小，對以教育App進校園為主要商業(yè)模式的企業(yè)影響較大，只有真正合規(guī)的企業(yè)才能生存下來。

　　——中信證券教育行業(yè)研究員 馮重光

　　【高頻金句】

　　1、在線教育行業(yè)“掙快錢”的時代已經過去，只有提升產品質量、贏得用戶口碑，教育類App才能實現更大發(fā)展。

　　2、企業(yè)尋求利益無可厚非，但君子愛財，取之有道，不能毒害祖國的未來是原則，更是底線。

　　3、將學習類APP統(tǒng)一納入監(jiān)管視野，不僅可以清除一些不合規(guī)范的APP，而且可以釋放出正確的導向作用。

　　4、逐步建立起學習類APP使用管理長效規(guī)范，教育主管部門既要及時亮劍和科學前瞻，也不能視一切新技術為“洪水猛獸”。

　　5、順應“互聯(lián)網+教育”的浪潮，積極引入學習類APP是好事，但也要防止好事變壞事。

　　【案例拓展】

　　法國

　　從2018年9月開始，法國全面禁止學生在校園內使用手機，在校學生無論是在課堂上，還是在課外活動時均不得使用智能手機、平板電腦、智能手表等各種有上網功能的通信設備，法案適用于所有幼兒園、小學和初中。

　　日本

　　已有3家大企業(yè)發(fā)售面向兒童的新手機，父母可以控制孩子使用手機的時間，也可以掌握孩子的所在位置。父母甚至還可以隨時監(jiān)測孩子的手機畫面，一旦超出事先設定的行動范圍還會自動發(fā)短信讓父母知道。

　　【時評文章】

　　禁止有害APP進校園須建立長效機制

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，未經學校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向學生推薦使用任何APP。地方各級教育行政部門和中小學校要認真排查，凡發(fā)現包含色情暴力、網絡游戲、商業(yè)廣告等內容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業(yè)負擔的APP，要立即停止使用，退訂相關業(yè)務，卸載APP，取消關注有關微信公眾號，堅決杜絕有害APP侵蝕校園。

　　此次下發(fā)的《通知》，明確了教育部門、學校、老師對進校園的APP的審查與監(jiān)管責任。而要讓學生免遭有害APP的侵蝕，還需要加強對違法違規(guī)APP的整頓、查處，以及要求父母盡到監(jiān)護職責，以此建立完整的監(jiān)管、審查、監(jiān)護鏈條，形成使用健康APP的長效機制。

　　被輿論質疑的APP進校園問題，主要有三方面：一是“有毒”；二是“泛濫”；三是“無監(jiān)護”?！坝卸尽敝赣械腁PP本身存在違法違規(guī)問題，其背后的問題是，有關部門對APP開發(fā)、運營商監(jiān)管不力；“泛濫”是指APP名目繁多、魚龍混雜，以幫助學生學習與教育信息化為名大舉進入校園，學生下載使用的APP很多，其背后的問題是，學校給各類APP進校園開綠燈，沒有嚴格審查APP的內容，有的學校還和APP運營商存在利益輸送關系；“無監(jiān)護”是指學生在使用APP時，家長沒有盡到監(jiān)護職責，學校也不查看APP更新，有的APP運營商盯著這一漏洞，用低俗內容引誘學生在使用學習APP時花錢玩游戲，學生表面上在用APP學習，實際卻在APP上玩游戲。

　　針對以上問題，不是對APP一刀切，全部禁止進校園，而需要建立使用管理的長效機制。這次下發(fā)的《通知》也明確，要逐步建立學習類APP使用管理的長效機制，推進“互聯(lián)網+教育”，發(fā)揮好現代信息技術促進基礎教育教學改革的有益作用。而要建立長效機制，就要以問題為導向，完善監(jiān)管機制、審查機制、監(jiān)護機制。

　　監(jiān)管學習類APP的難點在于，有的學習類APP名義上是學習，但實質是游戲，以繞過對游戲經營的監(jiān)管。因為教育培訓和游戲運營的監(jiān)管主體是不同的，因此，要嚴查以學習為名實為游戲的APP，要區(qū)分學生學習一段時間之后適度地玩益智游戲與以學習為由頭、主體是游戲的差別。這就需要在對學習類APP進行監(jiān)管時組成專家委員會，審查APP中的內容。

　　結合學校教學實際選擇使用APP，而不是不管有無實際用處，都用使用APP來顯示教育信息化，這才能避免校園APP過多過濫。《通知》要求，各地要建立學習類APP進校園備案審查制度，按照“凡進必審”、“誰選用誰負責”、“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關，嚴格審查APP的內容及鏈接、應用功能等，并報上級教育主管部門備案審查同意。要做到這一點，學校應該發(fā)揮學科教師的作用，由學校的教師委員會對APP所能發(fā)揮的教育、管理作用進行專業(yè)論證。這其實是所有教學活動都應該堅持的基本原則，即實行教育為本的管理和評價，完全從提高教育質量出發(fā)進行教育教學創(chuàng)新，不是盲目的一哄而上，也非一聲令下的一刀切。

　　這次《通知》主要針對如何禁止有害APP進校園，強調的是教育部門和學校、教師的責任，而家長的作用也不可或缺。這包括兩方面：一是學校在推薦學生使用APP時，應該通過家長委員會的審議、同意，讓家長知曉學生使用APP的情況，并告訴家長應該履行的監(jiān)護責任；二是家長在學生使用APP時，要切實盡到監(jiān)護責任，及時查看APP的內容更新，引導學生養(yǎng)成健康使用APP的習慣。（作者：蔣理 來源：北京青年報）