為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平,山東公務(wù)員考試網(wǎng)(m.wbuztre.cn)特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,希望考生閱讀本文,對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
[熱點(diǎn)背景]
2018年9月,中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。
中國改革開放40年的發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是突出問題。黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”,這是我們黨在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下,進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。
中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),首次提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,其中一個重要方面,就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,旨在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
[提出觀點(diǎn)]
城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是要改變農(nóng)村的發(fā)展只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念,樹立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”奮斗目標(biāo),是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的客觀要求。
[權(quán)威論述]
我國擁有13億多人口,不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步,城鄉(xiāng)將長期共生并存?!?xí)近平
加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,不斷縮小城鄉(xiāng)差距,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園?!?xí)近平
在我們這樣一個擁有13億多人口的大國,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗?!?xí)近平
[我國鄉(xiāng)村社會面臨轉(zhuǎn)型期]
改革開放以來,伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷極其重大的社會轉(zhuǎn)型過程。這主要表現(xiàn)為:
一是青年勞動力人口以農(nóng)民工的身份大量流動到城鎮(zhèn)與城市,加速了鄉(xiāng)村人口的老齡化進(jìn)程。
二是鄉(xiāng)村社會一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,已日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦襞c農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式。
三是市場成為農(nóng)村資源配置的決定性力量之一,鄉(xiāng)土關(guān)系形成的熟人社會正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣肽吧松鐣?/p>
四是鄉(xiāng)村社會的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,在傳統(tǒng)農(nóng)民之外,新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個體戶等群體日益壯大。
五是鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲銷為一體的綜合性村落單位。
六是土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區(qū),正在經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程。
七是貧困的村莊正在從絕對貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨顟B(tài)。
八是伴隨青年人口的進(jìn)城,鄉(xiāng)村的小學(xué)等文化生產(chǎn)資源趨于減少。
[存在的問題]
第一,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題突出,城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立。我國要素市場改革明顯滯后,要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制,要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在,嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。
第二,農(nóng)民進(jìn)城的門檻依然較高。雖然本世紀(jì)以來,戶籍以及城市就業(yè)、社會保障等制度改革改善了農(nóng)民向城市流動的環(huán)境,也降低了農(nóng)民在城市就業(yè)和居住的成本。但是促使農(nóng)民家庭整體遷入城市的制度環(huán)境依然沒有建立,特別是城市的住房、子女教育等制度成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素。
第三,城鄉(xiāng)金融市場存在嚴(yán)重的藩籬,資金缺乏有效的雙向流動。特別是商業(yè)化改革以來,隨著國有銀行城鄉(xiāng)金融規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布更加失衡,現(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效供給不足,農(nóng)村資金外流嚴(yán)重,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成負(fù)面影響。與此同時,由于現(xiàn)行土地制度的缺陷,城市資本適度合理進(jìn)入農(nóng)村土地市場的機(jī)制也未建立起來。
第四,土地財政以及城鄉(xiāng)二元土地市場刺激了城市蔓延擴(kuò)張,土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度。其結(jié)果一方面造成了土地利用的低效率,同時也使得農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處,加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度。
第五,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。一方面,農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不斷提高,城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師素質(zhì)差距不斷縮小,農(nóng)村人口受教育水平不斷提高,農(nóng)村婦女健康和保健水平不斷提高,農(nóng)村醫(yī)療人力資源數(shù)量不斷增加,但由于起點(diǎn)較低,進(jìn)展緩慢,因而,整體提高程度較小,農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量依然較差。另一方面,城鄉(xiāng)人口受教育水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源配置差距有所擴(kuò)大,由此減緩了教育均衡發(fā)展和衛(wèi)生均衡發(fā)展實現(xiàn)程度的提高,并最終制約了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度的提高。
[參考對策]
第一,調(diào)整城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的格局,克服城市發(fā)展優(yōu)先的偏向,真正落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則和策略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面,突顯了我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展前所未有的重視。要真正落實這一重大舉措,最為主要的是改革城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的政策機(jī)制,加大對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的投資和支持力度,使更多的城市資源和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸或傾斜,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件,提供更多的發(fā)展機(jī)會。要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
第二,進(jìn)一步變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新,打破城鄉(xiāng)壁壘,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足或鄉(xiāng)村的空心化,實際上跟二元體制密切相關(guān)。所以,我們必須從根本上變革城鄉(xiāng)二元體制,根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,對具備條件的村莊,要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,使城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇,共享改革開放的成果。
第三,在承認(rèn)城鄉(xiāng)差別基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧。城鄉(xiāng)融合不是簡單的城鄉(xiāng)結(jié)合,也不是城市替代鄉(xiāng)村或者鄉(xiāng)村取代城市,更不應(yīng)以鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展為名拒斥城鎮(zhèn)化,而是應(yīng)在城鄉(xiāng)人財物等資源合理流動的前提下,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求我們在尊重城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,面對發(fā)展遇到的特定問題,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。
[精彩標(biāo)題]
1.共奏城鄉(xiāng)融合交響曲
2.以城鄉(xiāng)融合促鄉(xiāng)村振興
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合 助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
[精彩開頭]
示例一
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措。
示例二
黨的十八大以來,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“進(jìn)度條”在加速。無論農(nóng)民收入水平還是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,都有明顯提高,鄉(xiāng)村正積蓄著變革的偉力。黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合”的新方向,更為鄉(xiāng)村振興的“質(zhì)變”吹響了有力號角。
[精彩結(jié)尾]
示例一
總之,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性的工程,要放在中國城鄉(xiāng)發(fā)展的整體格局之中加以認(rèn)識和對待。我們應(yīng)從新的認(rèn)識高度去重新審視中國城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。通過重塑城鄉(xiāng)關(guān)系及其互動機(jī)制,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
示例二
土地改革、人口流動與資本集聚相互促進(jìn)、相互融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,要抓住人口、土地和資本三大關(guān)鍵要素,要堅持要素統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興助力。
原標(biāo)題:重塑城鄉(xiāng)關(guān)系及其互動機(jī)制 來源:光明日報 作者:林聚任
原標(biāo)題:當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的主要問題及對策思考 來源:新華網(wǎng) 作者:張海鵬
原標(biāo)題:鄉(xiāng)村振興重在治理有效 來源: 光明日報 作者:張翼
原標(biāo)題:大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 來源:光明網(wǎng) 作者:馬德富
原標(biāo)題:推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合 助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 來源:光明網(wǎng)-理論頻道 作者:張廣輝、茆雪瑞