【申論之“變”】

　　從近幾年的申論大綱來看，無論是國考還是省考，大綱幾乎一字未變。但實際上，潛藏在不變之下的變化也是比較明顯的。主要體現(xiàn)在三個方面：

　　之一：作答對材料的依賴性越來越弱。

　　申論“去材料化”的趨勢首先表現(xiàn)在大綱中，副省級的大綱要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”來作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經(jīng)驗對具體問題作出正確的分析判斷”。盡管材料仍然是申論作答的信息來源，但是過去流傳的“申論考試就是抄材料，所有的答案都在材料中”得分秘訣已經(jīng)失效，并且可能會誤導(dǎo)考生。

　　之二：出題的角度越來越靈活。

　　過去我們常說申論是“三段論”，具體到題型設(shè)置上，通常是第一題要求考生概括問題，第二題要求考生針對問題給出對策，第三題要求考生圍繞主題寫一篇作文。但是近幾年來，申論出題的角度更趨向靈活，大作文的出題更趨向于開放性命題。此外，即便是傳統(tǒng)的概括題，出題角度也常變常新。如：

　?。?012·421·遼寧等省·第一題）根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過400字。

　　閱讀題目，該題本質(zhì)上仍是概括題。不過答好這道題，首先要求考生必須理解什么叫做“爭議”，然后理解什么是“爭議的焦點”。同時要注意，按照題目的要求除歸納爭議的焦點外，還需要作簡要說明。這種出題的角度比起過去單純概括材料內(nèi)容或材料反映的問題，出題更加靈活，審題的難度也有所上升。

　　之三：越來越貼近政府的實務(wù)工作。

　　現(xiàn)在申論考題的設(shè)置越來越傾向于用政府機關(guān)的日常實務(wù)工作來直接考查考生是否具備基本的行政意識和辦事能力。事實上，公文類題目高頻出現(xiàn)就是這一變化的顯著表現(xiàn)。如：

　　（2011·424·山東等省·第三題）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6~8”擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）

　　要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字。

　　答好這一題，必須以公務(wù)人員的身份來構(gòu)思和寫作，不論是內(nèi)容、格式還是文風(fēng)都需要達(dá)到政府公務(wù)人員的要求。

　　【申論之“未變”】

　　申論所謂的“變”， 彰顯出申論考試越來越科學(xué)，它使申論考試越來越貼近它作為能力考試的本質(zhì)，這也就意味著短線投機取巧的復(fù)習(xí)難以取得較好的成績。因此，申論考試要想取得高分，還是要回歸到申論的本質(zhì)上來，需要了解申論的“不變”之處。可以說，“變”是浮云，“不變”才是根本，考生理應(yīng)做到以“不變應(yīng)萬變”。

　　之一：申論考試本質(zhì)未變

　　申論考試本質(zhì)是一種人才測評工具。申論考試最直接的目的是選拔優(yōu)秀人才充實到政府機關(guān)和企事業(yè)單位。通過申論考試區(qū)分應(yīng)聘考生對社會問題的分析能力、解決能力以及認(rèn)知水平、寫作水平等諸方面素質(zhì)能力，以達(dá)到測評選拔的目的。

　　之二：申論測查能力未變

　　申論主要測查以下幾種能力：

　　閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

　　釋義：申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些不同。申論考試要求閱讀的給定資料不是完整的文章作品，只是些略經(jīng)整理的“半成品”。申論考試要求的閱讀理解能力，在很大程度上是對一些不夠準(zhǔn)確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對各種材料的閱讀分析。也就是說，在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類材料、把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物……這樣反反復(fù)復(fù)的思考。這種反反復(fù)復(fù)的思考，就是閱讀分析。把某一階段上的分析用語言（多數(shù)情況下是“內(nèi)部語言”）凝定下來，就是概括。

　　綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

　　釋義：分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。一般來說，分析是以具體材料和事實為基礎(chǔ)的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內(nèi)容豐富、形式多樣，在實踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。面對申論資料，考生需要完成的分析與理解的任務(wù)主要包括兩個方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面或?qū)哟危欢欠治鲑|(zhì)的方面，即給定材料表達(dá)的觀點和意見。

　　貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

　　釋義：貫徹執(zhí)行能力很大程度上是閱讀理解能力的延伸，并與解決問題能力銜接。貫徹執(zhí)行能力要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。從字面含義進(jìn)行分析，貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個方面。貫徹就是理解領(lǐng)會，貫徹的目標(biāo)在于準(zhǔn)確理解對象（方針、政策、文件、決策、部署、指示、目標(biāo)、任務(wù)、意圖等）的精神實質(zhì)、原則要求，為正確有效地執(zhí)行做好思想準(zhǔn)備、奠定認(rèn)識基礎(chǔ)。貫徹的內(nèi)容是工作目標(biāo)和組織意圖，貫徹的依據(jù)是法律法規(guī)以及黨和政府的方針政策文件等等。執(zhí)行就是實施決策，執(zhí)行的原則是依法行政；方式是采取措施和行動，具體為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等手段；執(zhí)行的要求是根據(jù)客觀實際情況，及時有效；落腳點是完成任務(wù)，即達(dá)到工作目標(biāo)和實現(xiàn)組織意圖，解決具體問題。

　　解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

　　釋義：解決問題能力有兩個層次：首先要對具體問題作出正確的分析判斷。即準(zhǔn)確把握具體問題的矛盾，對具體問題作出準(zhǔn)確的分析，明確問題包括哪些方面，然后對問題的性質(zhì)進(jìn)行正確的判斷。這是解決問題的前提。其次在正確分析判斷問題的前提下，提出切實可行的措施或辦法。即考生要能提出解決問題的對策，畢竟分析問題只是基礎(chǔ)，解決問題才是目的?？忌釋Σ弑仨毷乔袑嵖尚械?。切實是指一切從實際出發(fā)，實事求是，符合客觀實際；可行是指所提對策可以執(zhí)行，具有高度的可操作性。

　　文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

　　釋義：文字表達(dá)能力是一個合格公務(wù)員必須具備的一種能力素質(zhì)。從申論考試題目來看，申論考試中閱讀理解能力、概括能力、提出和解決問題的能力也都要通過文字表達(dá)來體現(xiàn)。文字表達(dá)能力是申論考試中的一個重要測評要素，在各個題目中都會賦予其一定的分值，考生需在準(zhǔn)備考試的過程中通過必要的訓(xùn)練，提高自己的書面語言表達(dá)能力。

　　總而言之，申論是一種能力考試，除了踏實復(fù)習(xí)，針對性提高，否則申論應(yīng)試能力難有質(zhì)的飛躍，申論高分自然遙不可及。

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。