所謂“申論”，取自孔子的“申而論之”，有申述、申辯、論述、論證之意，也就是對給定的事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進(jìn)行分析和說明。申論主要是對應(yīng)考者的閱和理解能力、分析和概括能力、提出和解決問題的能力及文字表達(dá)能力等方面進(jìn)行綜合測查。也就是說，申論考試的目的，就是要通過對應(yīng)試者運用基本理論知識分析和解決實際問題能力的考查，為國家選拔出高素質(zhì)的行政管理人才。
一、申論考試的命題結(jié)構(gòu)
申論試卷內(nèi)容主要有以下三部分組成：
1.注意事項
(1) 申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，它是對分析駕馭材料能力與表達(dá)能力并重的考試。
(2) 作答時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
(3) 仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
2.給定資料范圍
材料約三四千字，內(nèi)容不局限于某一方面，對政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等均有設(shè)計，一般都是社會熱點或者大眾媒體關(guān)注的焦點，即背景不生僻，具有普遍性。
3.申論要求
(1)用一定的篇幅(大約150字)，概括出給定材料所反映的主要問題。
(2)用一定的篇幅(大約350字)，提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)出針對性和可操作性。
(3)就所給定材料反映的問題，用一定的篇幅(大約1200字)，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，論述深刻，有說服力。
本要求每年雖有變化，但大致是一致的。
二、申論考試的能力要求
1.閱讀理解能力
閱讀能力，就是讀者運用本身已有知識、經(jīng)驗和方法順利進(jìn)行閱讀的能力。這些能力包括認(rèn)讀能力、理解能力、欣賞能力、記憶能力及其閱讀速度。在閱讀理解的過程中，讀者需要不斷完成優(yōu)事實上升到觀點、由具體問題上升到本質(zhì)屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣一則材料，角度不同的人，往往會從中獲得不同的信息。有的應(yīng)考者能看得深些，有的應(yīng)考者則看的淺些，這樣就可以充分反映出應(yīng)考者閱讀理解能力的高低。
2.分析歸納能力
一般來說，分析歸納就是指對材料的提煉加工，其能力就是從思維到具體到思維的抽象。申論考試給出的材料并不是完整的文章，一般僅僅是半成品，這些材料有些是按時間順序編排的，有些則根本沒有什么規(guī)律可言;有些內(nèi)容反映了質(zhì)的東西，而有些內(nèi)容甚至完全是濫竽充數(shù)，增加對應(yīng)考者的迷惑性的。在這種情況下，就要求應(yīng)考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規(guī)律。要完成這個任務(wù)，一要分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面和層次；二要分析給定材料的質(zhì)的方面，即給定材料所表達(dá)的觀點和意見。在實際應(yīng)考的過程中，應(yīng)考者不但要抓住矛盾的特殊性，具體問題具體分析，還要充分考慮材料所包含的兩極，避免片面化、絕對化。這樣對于后面所提出的方案，尤其是議論部分，都會有基礎(chǔ)性的作用。
3.提出和解決問題的能力
這方面的能力是申論的主要考察目標(biāo)。也就是考察應(yīng)試者解決實際問題的能力。前面所說的閱讀理解和分析歸納最終也表現(xiàn)在提出問題解決問題的能力上。公務(wù)員每天面對的就是許許多多具體的事務(wù)，怎樣應(yīng)對這些事務(wù)便反映了公務(wù)員的真正能力。這種能力一般分為兩種：一是處理一般事物的能力，一是處理突發(fā)事件的能力。當(dāng)然，在日常生活中這兩方面實際上常常是融合在一起的。
4.扎實的文字表達(dá)能力
公務(wù)員要把材料所反映的主要內(nèi)容警醒書面匯報，就需要有一定的文字表達(dá)能力。主要表現(xiàn)為：規(guī)范、用詞準(zhǔn)確、簡明扼要、說理透徹。申論的問題雖然非常靈活，但是對申論語言的要求一般沒有很大的變化。其中間接可以說是最重要、最基本的一個要求。
由此可見，申論不僅要求應(yīng)試者具備相當(dāng)?shù)恼Z言文字表達(dá)能力，它還需要應(yīng)試者表現(xiàn)出深刻地閱讀理解能力、較強的分析歸納能力，尤其是較高的提出問題、分析問題的能力。其難度顯然大于一般意義上的命題作文。
三、答題要領(lǐng)
一般來說，解這類題目，首先要抓住并確立中心議題，這是整個解答過程中最為關(guān)鍵的步驟。應(yīng)考者在下筆寫之前，大腦里一定有個清晰的主線，也就是中心議題。這樣對從大腦里搜集材料和選擇材料都指明了方向，能夠節(jié)約時間和提高工作效率，達(dá)到事半功倍的效果。其次，應(yīng)考者要根據(jù)實體的中心議題來確立論點。由于時間的限制，論點不宜過多，安排也應(yīng)由主次之分，盡可能得將重要的論點前置，次要的內(nèi)容放在文章的后面，以免把時間耗費在以以較小的內(nèi)容上面。再次，論據(jù)的選擇。論據(jù)的選擇是此類題目中一項非常關(guān)鍵的內(nèi)容。針對性是論據(jù)選擇的首要準(zhǔn)則或要求。應(yīng)考者應(yīng)從說明或證明論點的需要出發(fā)，選出那些能夠強化所提論點或?qū)φ擖c進(jìn)行解釋和論證的材料作為論據(jù)，使這些論據(jù)能夠有效地為論點服務(wù)。而不要將有限的時間耗費到毫無疑義的材料上面。再其次，論證一定要全面，充分。公務(wù)員是要為國家和人民服務(wù)的，這就要求公務(wù)員在考慮問題上比較成熟。中心議題的內(nèi)涵應(yīng)該在論點中有完整地體現(xiàn)，同時，表述上要注意邏輯，內(nèi)容之間不能相互矛盾和沖突。切忌應(yīng)避免層次不清、語無倫次的現(xiàn)象。除此之外，還要注意理論聯(lián)系實際，將所屬理論同現(xiàn)實生活中的某些實事結(jié)合起來，并運用這些理論來對現(xiàn)實事物作出解釋。最后，不要忘記回應(yīng)主題。這不但證明自己的邏輯清楚，同時還能使全文論點更加突出。
總之，作為公務(wù)員第一次報考者，一定要對公務(wù)員的考試內(nèi)容和答題的要領(lǐng)有一個全面地認(rèn)識，這樣才能避免少走彎路，甚至于不走彎路。
2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。
