專題七增強消費需求，合理引導消費

　　一、時政背景

　　“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！薄鞍褦U大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。”《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，令人矚目地將"堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展"作為獨立一個章節(jié)進行了具體論述，并提出了加強和改善宏觀調(diào)控、建立擴大消費需求的長效機制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三條詳盡措施。

　　關于擴大內(nèi)需的相關新提法，也引起了外電的關注。德國《商報》認為，新的五年規(guī)劃強調(diào)加強內(nèi)需，中國經(jīng)濟發(fā)展將擺脫出口依賴，增強國內(nèi)消費。

　　目前，投資仍是拉動我國經(jīng)濟增長的第一動力，我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而單位ＧＤＰ能耗仍居高不下。我國居民消費率不僅低于發(fā)達國家，也低于印度等發(fā)展中國家。擴大內(nèi)需特別是消費需求，是充分利用有利條件促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑，是增強抵御國際經(jīng)濟風險能力的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　二、當前制約擴大消費需求的主要因素有哪些

　　1.居民收入增長緩慢。居民的收入水平?jīng)Q定著居民的消費水平，消費需求與收入水平呈正相關，收入增加消費也就增加，收入降低消費也就會減少。近幾年，國民收入的分配在居民、企業(yè)與政府之間出現(xiàn)了明顯的失衡。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國居民收入占GDP的比重大約為43%，而在一些發(fā)達國家，居民收入總額占GDP的比重普遍在54%至65%。

　　2.貧富差距逐漸拉大。近年來，隨著我國居民收入水平的較大提高，社會階層財富及收入差距不斷擴大。這種分化使我國巨大的潛在市場在較長時期內(nèi)難以充分釋放。從我國總體實際情況看，高收入群體是高檔產(chǎn)品的主要消費者，低收入者偏好價格相對低廉的產(chǎn)品，中等收入群體的消費情況介于二者之間，中等收入群體和高收入群體是消費的主要貢獻者，中等收入階層需求潛力巨大，由于所占比重過小，缺乏相應的購買力，加之基本消費需求已滿足，因而消費行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農(nóng)民，所占比重較大。其收入狀況決定其消費行為較謹慎，主要是滿足基本生活需求。

　　這一群體的消費潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費的實現(xiàn)。

　　3.社會保障體系不健全。社會保障制度通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災害、失業(yè)、疾病等因素導致的機會不均等，在實現(xiàn)全體社會成員之間的風險共擔的同時，促進國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。我國在改革開放后在建立和完善社會保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，尤其農(nóng)村的社會保險體系依然未能建立。在此情況下，居民通過儲蓄來應付這種不確定因素，這樣就制約了即期消費的增長。

　　4.對未來預期的不確定性。國際金融危機所造成的悲觀消費預期也阻礙了內(nèi)需的擴大。一般來說，在收入一定的情況下，短期消費水平在很大程度上是由預防性儲蓄和流動性約束決定的。在市場經(jīng)濟條件下，為適應市場上消費變化的需要，產(chǎn)品和服務的供給往往會出現(xiàn)滯后，同時由于收入制約及經(jīng)濟危機帶來的對未來收入預期的不確定性導致居民收入大部分被轉(zhuǎn)化為儲蓄，消費的拉動作用不能有效體現(xiàn)。

　　5.福利體制市場化。從上個世紀90年代中期開始，隨著福利消費體制的市場化，居民的支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。一方面，近年來住房、醫(yī)療、教育等費用占居民家庭收入的比重迅速提高，進一步刺激了居民的儲蓄增加。特別是受復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，就業(yè)形勢比較嚴峻，這使得居民預期收入也可能隨之減速。另一方面，國內(nèi)股市長期低迷，又使得部分居民財產(chǎn)性收入縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實際購買力，造成國民消費實際增長減速。

　　6.消費環(huán)境差抑制了居民消費。農(nóng)村消費正進入以家電、通訊等產(chǎn)品為主導的消費階段，城鎮(zhèn)居民消費正邁入以住房、汽車等高檔耐用消費品為主導的消費階段。但在農(nóng)村，由于與消費密切相關的水、電、交通、通訊等基礎設施發(fā)展滯后，極大制約了農(nóng)村消費需求的擴張。在城市，雖然基礎設施有所改善，但交通擁擠、停車位少、油價偏高、稅費負擔重等因素影響了汽車消費；房價過高、供給結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約了住房消費；藥價虛高、教育亂收費、旅游服務質(zhì)量差等因素制約了現(xiàn)代消費的發(fā)展步伐；制假售假行為屢禁不止，特別是食品、藥品安全事故不斷，使居民難以放心消費；商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、服務滯后、信息障礙、服務業(yè)發(fā)展不平衡，服務業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度低，加上服務價格持續(xù)上漲，導致一些消費供給不足，直接影響到消費的擴大，影響了城鄉(xiāng)居民消費質(zhì)量的進一步提高，制約居民的服務消費。此外，消費信貸政策相對滯后，手續(xù)繁瑣，影響了城鄉(xiāng)居民即期消費。

　　三、與"消費"相關的幾個認識問題

　　1.有人說，擴大內(nèi)需等于擴大消費。這話對嗎？

　　1997年亞洲金融危機后，為了消除亞洲一些國家經(jīng)濟收縮對我國外部需求的沖擊，中央提出應對亞洲金融危機"最根本的是要做好我們國內(nèi)的經(jīng)濟工作，以增強我們承受和抵御風險的能力"，"要努力擴大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力"，強調(diào)要"立足擴大國內(nèi)需求，加強基礎設施建設"。

　　2008年全球金融危機發(fā)生后，當年的中央經(jīng)濟工作會議要求"把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑"；而后在2009年政府工作報告又特別強調(diào)，要"把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用"。

　　可以看到，兩次擴大內(nèi)需的著力點有所不同，前次主要是依靠投資需求，而后一次則是依靠消費（特別是居民消費）和投資雙向驅(qū)動。所以，擴大內(nèi)需包括了擴大投資需求和擴大消費需求兩個層面的涵義。

　　2.有人說，擴大消費必然促進經(jīng)濟長期增長。你如何看待這種說法？

　　有觀點認為應從擴大消費戰(zhàn)略中尋求經(jīng)濟長期增長的動力。其實，擴大消費本身并不能直接促進經(jīng)濟的長期增長。

　　在經(jīng)濟增長過程中有兩種情形：一是儲蓄率和投資水平較高，導致人均消費水平較低；另一種是儲蓄率和投資水平較低，導致人均消費水平較高，這兩種情形都不利于實現(xiàn)人均消費最大化。相關研究顯示，我國資本收益率大概在1%左右，大大低于經(jīng)濟平均增長率9%左右的水平。這說明我國當前的儲蓄率和投資水平偏高，消費率偏低。從這個意義上來說，提高居民收入，使居民消費增長率快于經(jīng)濟增長率，從而在外需不足的情況下，解決當前生產(chǎn)過剩的問題，為未來投資驅(qū)動經(jīng)濟形成良性循環(huán)打下良好基礎。

　　3．近幾年，我國出現(xiàn)了奢侈品消費熱，有人說，奢侈品消費擔起擴內(nèi)需、促消費的重任。你覺得呢？

　　對奢侈品消費熱要辨證地看。從大的方面來說，肯定是好事，說明我們國家富強了，人們更追求生活品質(zhì)了，消費結(jié)構(gòu)升級了，生活質(zhì)量改善了，而且消費奢侈品之后心理滿足程度甚至幸福感都有所提高。30年前我們不敢想不敢做的事情，現(xiàn)在變成現(xiàn)實了，原來覺得只有發(fā)達國家、資本主義國家才能享受的生活，現(xiàn)在我們自己享受到了。這是對我國30多年經(jīng)濟社會發(fā)展的肯定，或者說是經(jīng)濟發(fā)展在消費市場上的回應。

　　但從總量來講，奢侈品消費群體占全部人群的比例很小，奢侈品消費總額占整個社會消費品消費額的比例也很小。中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可能依靠奢侈品消費，不能將擴大國內(nèi)消費需求的重點放在降低關稅促進奢侈品消費上。我國不可能采取過度消費戰(zhàn)略，也不能堅持消費緊縮戰(zhàn)略，只能夠堅持適度消費的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　四、如何進一步促進消費需求增長

　　1.提高中低收入群體的收入水平。中低收入群體收入過低已經(jīng)成為擴大消費需求的瓶頸。政府應制定相關政策以合理調(diào)節(jié)企業(yè)與勞動力市場之間的勞動力流動，盡快消除消費者在新舊體制交替期的不安定感。在研究中低收入群體消費需求發(fā)展變化的基礎上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善供需關系，著力解決消費領域存在的體制性約束和政策性約束，積極引導中低收入群體的消費觀念，推進生活方式現(xiàn)代化的改革進程。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，在增加農(nóng)民勞務收入的同時將更多的家電等耐用消費品投入到農(nóng)村市場，增加農(nóng)民消費需求。此外，政府應加快城市化發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供條件，使農(nóng)村勞動力向其他部門轉(zhuǎn)移，靠其他部門增加農(nóng)民收入。還應加大對農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、勞動技能以及經(jīng)營能力，拉動農(nóng)村的消費需求。這才能從根本上解決中低收入群體的問題。

　　2.改革收入分配制度。規(guī)范初次分配秩序，根據(jù)"提低、限高、擴中"的分配原則，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立科學合理的收入分配機制，縮小社會不同階層間的收入差距。

　　3.進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項社會保障制度。由于目前我國社會保障體系尚未完善和健全，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔比較重，這在很大程度上抑制了當前消費。為此應采取措施控制其對消費者的超額支出，對給人民基本生活成本帶來巨大壓力的消費進行控制。此外政府在住房、教育、醫(yī)療領域增加公共支出，有利于改善公眾未來支出預期，有利于增加當期消費。加快社會保障立法進程，提高社會居民對現(xiàn)行社會保障制度的信任度、參與的積極性和強制性，擴大社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，從根本上緩解居民消費的"后顧之憂"。

　　4.積極調(diào)整投資和消費的比例關系。投資和消費的比例關系是對立統(tǒng)一的，它反映著社會生產(chǎn)和社會需要之間的矛盾統(tǒng)一關系。長期以來，我國的投資率偏高，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發(fā)展性消費和享受性消費還沒有相應地大幅度擴展。因此，我們必須積極調(diào)整投資和消費的比例關系，適當降低投資率，提高城鄉(xiāng)消費比重，在資金安排使用上要注重既有效擴大投資，又積極拉動消費。在投資和消費關系的合理變動中，使城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

　　5.培育和擴大消費熱點，引導理性消費。合理引導住房、汽車消費，擴大信息服務、文化教育、休閑旅游、體育健身等舒適性消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、醫(yī)護等服務性消費。全面落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大抑制房價過快上漲的力度，把城鎮(zhèn)居民住房潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力。重視旅游消費市場開發(fā)，培養(yǎng)自主品牌，提升消費熱點，培育能引領時尚的企業(yè)航母，擴大消費市場份額。建立完善鼓勵綠色消費的政策體系，倡導綠色、低碳消費模式，合理引導消費行為。

　　五、重要論述

　　1.2011年9月14日，國務院總理溫家寶2011年夏季達沃斯論壇開幕式致辭指出，中國將堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費需求拉動力。立足內(nèi)需是大國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的內(nèi)在要求和必然選擇。中國有占世界20%的人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，進入到消費結(jié)構(gòu)升級的關鍵階段，提高城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，都孕育著巨大的國內(nèi)需求。我們將著力構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，營造良好消費環(huán)境，改善居民消費預期，增強居民消費能力，促進消費結(jié)構(gòu)升級。把擴大消費與推進城鎮(zhèn)化、保障改善民生有機結(jié)合起來，與加快發(fā)展服務業(yè)有機結(jié)合起來，力爭使城鎮(zhèn)化率再提高4個百分點，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重再提高4個百分點，使最終需求成為拉動我國經(jīng)濟增長的強勁動力。

　　2012年山東公務員考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。