專題五構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　一、時政背景

　　2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數(shù)百名員工因?qū)べY和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體協(xié)商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進行了最后一次協(xié)商，南海本田資方"一錘定音"：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。

　　南海本田停工事件歷時19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由"防衛(wèi)性停工"向"爭取性停工"的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。

　　對于停工事件，廣東省副省長肖志恒總結(jié)說，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式"重物輕人"的必然結(jié)果。究其原因，主要體現(xiàn)在"四個不相適應(yīng)"：一是收入分配機制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應(yīng)；二是企業(yè)管理模式與新生代農(nóng)民工群體特點不相適應(yīng)；三是資本的強勢地位與勞動者合法權(quán)益維護要求不相適應(yīng)；四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調(diào)處新型勞資糾紛要求不相適應(yīng)。預(yù)防和調(diào)處停工事件，歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須更加突出以人為本。要堅持加強人文關(guān)懷，夯實建設(shè)和諧勞動關(guān)系的根基。

　　二、為什么要提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　1.由于歷史與現(xiàn)實、認識與實踐等多方面原因，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域還存在一些突出問題。特別是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工群眾缺乏了解和關(guān)心，已經(jīng)影響到職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.勞動關(guān)系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問題最為突出地表現(xiàn)在勞資雙方的力量對比中。

　　3.工會的作用還有待提高?，F(xiàn)實中我國工會的作用還十分有限，博弈中的行動和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對工會集中化、制度化、單一化等特點，要讓我國市場經(jīng)濟中的勞動關(guān)系趨于穩(wěn)定和諧，就必須積極轉(zhuǎn)換總工會和區(qū)域工會的地位，使工會真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。

　　4.法制體系尚待健全和完善。實踐中，勞動關(guān)系存在的問題是多方面的，包括勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成；超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重；勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。

　　三、關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾個認識問題

　　1.在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上，主要責任是企業(yè)，勞動者沒有責任。這種說法對嗎？

　　勞動關(guān)系事關(guān)勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業(yè)、遵章守紀是勞動關(guān)系和諧的必要內(nèi)容和保障。在現(xiàn)階段的勞動者方面，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，勞動關(guān)系能否和諧在很大程度上取決于農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工。實踐已表明，農(nóng)民工在數(shù)量不斷增多的同時素質(zhì)也在不斷提高，這對勞動關(guān)系和諧有積極影響。但由于農(nóng)民工市民化的進度和在勞動關(guān)系中地位的提高，跟不上農(nóng)民工規(guī)模擴大和素質(zhì)提高的幅度，這就加大了實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧的難度。農(nóng)民工以不當手段維權(quán)，甚至以違法犯罪手段維權(quán)的現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動關(guān)系和諧和社會安全的隱患。在此意義上可以說，農(nóng)民工對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系固然有責任，而在農(nóng)民工責任的背后，政府、企業(yè)、社會更有責任。

　　2.有專家建議，推動和諧勞動政策，要在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一標準，嚴格實施。你怎么看？

　　區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準同西部地區(qū)發(fā)展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發(fā)展水準的巨大差別相適應(yīng)，各個地區(qū)的政府在財力、在對勞動關(guān)系的認識方面，各個地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對和諧勞動關(guān)系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高"三險"的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。

　　3.有人說，市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系應(yīng)該由勞方、資方獨立解決，政府不應(yīng)插手。你怎么看？

　　構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對于建設(shè)社會主義和諧社會至關(guān)重要。勞動關(guān)系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和職工群眾利益的實現(xiàn)，而且關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進步。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，尤其是維護勞動者的經(jīng)濟權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動者的全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

　　勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是由勞方、資方和政府方所構(gòu)成的三方結(jié)構(gòu)與由政府干預(yù)、社會中間層協(xié)調(diào)和單個勞動關(guān)系協(xié)調(diào)所構(gòu)成的三層結(jié)構(gòu)的結(jié)合。在此框架中，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，需要政府、社會、企業(yè)和勞動者的共同努力，而政府和社會更為重要。

　　四、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，還需要在哪些方面作出努力

　　1.從社會公正的高度看待和諧勞動關(guān)系問題。勞動者基本勞動權(quán)利的保護問題是社會公正最基本的內(nèi)容之一，是社會公正題中應(yīng)有之義。顯然，要維護和實現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權(quán)利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。

　　2.進一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的條件下，工會的主要職能應(yīng)當是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，如果工會組織進一步發(fā)展，同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。

　　3.注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)。我國雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應(yīng)當符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應(yīng)擔當必要的社會責任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應(yīng)當依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經(jīng)濟生活當中恰當合理的位置。

　　4.形成有效的集體協(xié)商制度。在勞動政策當中，集體協(xié)商制度是一項基礎(chǔ)性的內(nèi)容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。

　　集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權(quán)益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。

　　五、重要論述

　　1.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上指出，經(jīng)過這些年的探索和實踐，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅持中進一步明確各方職責，使黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　2.2011年8月15日，國家副主席習近平在全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上指出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護他們的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益，作為根本出發(fā)點和落腳點；要堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益相統(tǒng)一，同時調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；要從不同類型企業(yè)的實際出發(fā)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，既整體推進，又突出重點、突破難點。

　　3.《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。