專題三建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系

　　一、時(shí)政背景

　　一個(gè)名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國(guó)最重要公益機(jī)構(gòu)之一的中國(guó)紅十字會(huì)推向輿論漩渦的中心，使其面臨前所未有的信任危機(jī)。近年來(lái)，"毒奶粉"事件、"瘦肉精"事件、"染色饅頭"事件、學(xué)歷"造假門"等各種事件層出不窮，各個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈，已演化為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。

　　由此引出的社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題，引發(fā)了高層的強(qiáng)烈關(guān)注。在"染色饅頭"事件發(fā)生兩天后，溫家寶總理即對(duì)此發(fā)表看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明，"誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步"。

　　有效、可靠的社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)制度之一。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。

　　二、當(dāng)今社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)存在的差距及其原因

　　目前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與社會(huì)發(fā)展的需要和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

　　1.社會(huì)信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)信用缺失依然比較普遍。"以誠(chéng)實(shí)守信為榮"的風(fēng)氣還沒(méi)有蔚然成風(fēng)；合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時(shí)有發(fā)生；"守信受益、失信懲戒"的激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有充分建立，失信的社會(huì)成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)甚至國(guó)家的形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　2.社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。目前，與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。一是誠(chéng)信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國(guó)缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國(guó)人民銀行履行"管理誠(chéng)信業(yè)"的職能缺乏法律支撐。

　　3.社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。社會(huì)信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺(tái)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo)；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用等問(wèn)題尚未得到有效解決?？傮w投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問(wèn)題同時(shí)存在，社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　4.行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制尚未形成。一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒(méi)有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，對(duì)行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)?？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個(gè)人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被"評(píng)優(yōu)"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

　　三、關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　1.有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問(wèn)手段，"賺錢是好漢，沒(méi)錢玩不轉(zhuǎn)"，講不講誠(chéng)信無(wú)關(guān)緊要。你怎么看？

　　這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種誤解。誠(chéng)然，有市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場(chǎng)都無(wú)法避免的。但從本質(zhì)上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場(chǎng)本身的必然屬性。從最基本的意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)。人們?cè)谑袌?chǎng)上進(jìn)行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無(wú)形紐帶，失去這根紐帶，交換就無(wú)法正常健康地進(jìn)行。我們要健全"統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序"的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。這里的"有序"，核心內(nèi)容就是講誠(chéng)信。誠(chéng)信是市場(chǎng)秩序的支柱，是市場(chǎng)繁榮的基石；失信必然損害市場(chǎng)，喪失市場(chǎng)。無(wú)論哪一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都離不開(kāi)誠(chéng)信，都應(yīng)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠(chéng)信的理由。"君子愛(ài)財(cái)，取之有道"。這里所講的"道"，一個(gè)重要內(nèi)涵就是誠(chéng)信。

　　2．有人認(rèn)為，誠(chéng)信是一種理想化的美德，現(xiàn)實(shí)生活中做不到，講誠(chéng)信者往往吃虧。你怎么看待這種說(shuō)法？

　　這種認(rèn)識(shí)帶有很大的片面性。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中的確存在不誠(chéng)信者占便宜、老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會(huì)生活的普遍現(xiàn)象。改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬(wàn)群眾扎實(shí)苦干，合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會(huì)主流。"言而無(wú)信，行之不遠(yuǎn)。"大量事實(shí)證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時(shí)之快，得一時(shí)之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒(méi)有拆不穿的假象，沒(méi)有識(shí)不破的騙局。從古至今，沒(méi)有一項(xiàng)事業(yè)能夠建立在無(wú)誠(chéng)不信的沙灘之上。誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩、踏踏實(shí)實(shí)。只有誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能最終通向成功。而"吃虧論"本身，在某種意義上是在為老實(shí)人鳴不平，也是對(duì)誠(chéng)信的呼喚。還有一些人，即使因誠(chéng)信而一時(shí)吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，這是對(duì)推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的寶貴貢獻(xiàn)，正在越來(lái)越受到社會(huì)的贊賞和人們的尊敬。隨著社會(huì)的發(fā)展，制度的完善，依靠誠(chéng)信而獲得成功的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越普遍，不講誠(chéng)信而付出的代價(jià)會(huì)越來(lái)越沉重，這是總的趨勢(shì)，不可阻擋。

　　3.有人說(shuō)，我是想講誠(chéng)信的，但別人不講，我也只好不講了。你怎么看？

　　這種態(tài)度是不可取的。誠(chéng)信是全體公民都應(yīng)該遵循的基本道德規(guī)范。誠(chéng)信可以是對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的期望，但首先應(yīng)該是對(duì)自己的要求。自己的誠(chéng)信不能以他人的誠(chéng)信為前提。對(duì)一個(gè)有責(zé)任感的公民來(lái)說(shuō)，正確的做法應(yīng)當(dāng)是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說(shuō)："樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)要從每個(gè)人做起，只有自己做到了誠(chéng)信，才能要求別人也這樣做。社會(huì)由個(gè)體組成，每個(gè)人都以誠(chéng)信要求自己，社會(huì)就會(huì)成為一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)。"這句話很樸實(shí)，但卻說(shuō)出了一個(gè)深刻的道理。社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的研究表明，自己的誠(chéng)信與贏得他人的誠(chéng)信成正比，自己越誠(chéng)信，就越會(huì)贏得他人的誠(chéng)信回報(bào)。人們都希望生活在一個(gè)誠(chéng)信無(wú)欺的環(huán)境中，誠(chéng)信環(huán)境的形成取決于每個(gè)人對(duì)誠(chéng)信所持的態(tài)度。誠(chéng)信建設(shè)是每個(gè)人的事，也是全社會(huì)的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平，人人有責(zé)，人人有利，個(gè)個(gè)出力，個(gè)個(gè)受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來(lái)騙去，只能落個(gè)"兩敗俱傷"。如果等全社會(huì)所有的人都講誠(chéng)信之后自己再講誠(chéng)信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠(chéng)信尋找借口，無(wú)異于推卸自己作為社會(huì)的主人在誠(chéng)信建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　四、如何建設(shè)社會(huì)信用體系

　　社會(huì)誠(chéng)信的重建必須依靠全社會(huì)共同努力。黨的十六大報(bào)告明確提出要以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)。胡主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也在各種不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的極端重要性。我們應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相協(xié)調(diào)、反映社會(huì)主義先進(jìn)文化要求、面向世界面向未來(lái)面向現(xiàn)代化的社會(huì)誠(chéng)信觀。

　　1.加強(qiáng)道德教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。共鑄誠(chéng)信社會(huì)，應(yīng)該從每個(gè)人做起，從每一件小事做起。要通過(guò)各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹(shù)立誠(chéng)實(shí)信用是一種財(cái)富、信用的建立不容易而失去是很容易的觀念；使人們真正認(rèn)識(shí)到誠(chéng)心誠(chéng)意、說(shuō)話算數(shù)是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)和品格；真正理解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有樹(shù)立起真誠(chéng)守信的道德品質(zhì)，才能適應(yīng)社會(huì)生活的要求并實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。真正把誠(chéng)信的要求視為一種謀利和促進(jìn)發(fā)展的手段，視為一種神圣的使命和內(nèi)在的義務(wù)。要教育各類企業(yè)家認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要強(qiáng)化信用倫理，這是融入世界經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先決條件。只有守信用的企業(yè)，才能得到社會(huì)公眾的信任，也才有從事商業(yè)活動(dòng)、提高企業(yè)效益的良好環(huán)境。未成年人正處在思想觀念形成階段，應(yīng)高度重視其品德培養(yǎng)。要通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，使學(xué)生了解誠(chéng)信的基本內(nèi)容，懂得誠(chéng)信是做人的基本準(zhǔn)則，牢固樹(shù)立守信為榮、失信可恥的道德觀念；培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)待人、樂(lè)于助人、言行一致、不說(shuō)謊話的習(xí)慣。各機(jī)關(guān)單位也要結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展多種方式的道德教育活動(dòng)。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)和工會(huì)等群眾組織的作用，充分利用現(xiàn)實(shí)生活中有關(guān)誠(chéng)信的典型案例、典型人物，使人們真切感受誠(chéng)信對(duì)一個(gè)人成長(zhǎng)的重要性，在全社會(huì)努力形成"人人知誠(chéng)信、人人講誠(chéng)信"的良好氛圍。

　　2.健全法制，加大懲處力度，使失信者無(wú)利可圖。防范和治理失信，僅僅靠道德規(guī)范是不夠的，還必須建立起一整套對(duì)社會(huì)公民和市場(chǎng)主體相互關(guān)系進(jìn)行管理的法律、法規(guī)、制度、準(zhǔn)則，把社會(huì)誠(chéng)信納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法制環(huán)境，維護(hù)和培育良好的市場(chǎng)信用秩序。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際盡快頒布制訂有關(guān)規(guī)范誠(chéng)信管理方面的法律法規(guī)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信的懲處力度。政府各部門應(yīng)依據(jù)自身特點(diǎn)，建立健全相關(guān)失信處罰制度，例如，工商部門對(duì)制假販假者不能只罰款了事，除了給予經(jīng)濟(jì)重處外，還應(yīng)有失信紀(jì)錄，性質(zhì)惡劣或?qū)曳刚邉t限制其終身不得從事商業(yè)活動(dòng)；其他部門對(duì)不守誠(chéng)信的人，除予以處罰外，應(yīng)記入黑名單，累計(jì)多次便取消其從業(yè)資格。通過(guò)嚴(yán)厲的制裁措施，加大失信者的經(jīng)濟(jì)成本，使其無(wú)利可圖，以起到震懾作用。

　　3.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使失信者無(wú)處藏身。要建立各類企業(yè)、組織、個(gè)人的誠(chéng)信信息的征集和公開(kāi)機(jī)制，建立統(tǒng)一集中或政府、行業(yè)、信用中介機(jī)構(gòu)三個(gè)層次的資信數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)有效地向全社會(huì)提供和發(fā)布信用信息。大力發(fā)展社會(huì)信用中介組織，為客戶提供規(guī)范的資信調(diào)查服務(wù)和信用評(píng)估服務(wù)。通過(guò)信用信息網(wǎng)絡(luò)化，使失信者無(wú)處可躲，無(wú)機(jī)可乘。

　　4.加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓失信者身敗名裂。輿論監(jiān)督是全體公民獲得知情權(quán)，廣泛參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督的重要途徑，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展、弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德的重要力量。在揭露市場(chǎng)欺詐和弄虛作假、維護(hù)公民和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面，起到了不可替代的作用。新聞媒體應(yīng)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)誠(chéng)信者的社會(huì)褒揚(yáng)和對(duì)失信者的輿論譴責(zé)，促進(jìn)社會(huì)形成更好的誠(chéng)信氛圍，使失信者成為"過(guò)街老鼠"，人人喊打，加大失信者的道德成本。

　　5.政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，提高公信力。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的核心和關(guān)鍵，政府的公信力對(duì)全社會(huì)影響極大。要社會(huì)講誠(chéng)信，首先政府要做好表率，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。任何政府和制度都要按照誠(chéng)信的原則來(lái)組織和建構(gòu)，各級(jí)干部都應(yīng)按照誠(chéng)信的原則行使其職權(quán)。一旦背離了誠(chéng)信的原則和精神，政府就會(huì)失信于民。在現(xiàn)代社會(huì)，建設(shè)政治文明要求按照誠(chéng)信的原則規(guī)范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務(wù)公開(kāi)，依法行政，建立誠(chéng)信政府。

　　五、重要論述

　　1.2011年2月27日，溫家寶在新華網(wǎng)同海內(nèi)外網(wǎng)友在線交流指出，現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面：一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步。

　　2.2011年4月14日，溫家寶同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)指出，要在全社會(huì)大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書(shū)可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。