專(zhuān)題二做好新形勢(shì)下群眾工作
一、時(shí)政背景
最近,某位政府官員的一句話(huà)引起輿論大嘩,某市主管信訪(fǎng)工作的副局長(zhǎng)在對(duì)記者要求對(duì)信訪(fǎng)處理意見(jiàn)進(jìn)行解釋時(shí),質(zhì)問(wèn)說(shuō):"你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話(huà),還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話(huà)?"
這位局長(zhǎng)的話(huà)反映了部分官員的心態(tài):近些年來(lái),面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,有些黨員干部理想信念模糊了、動(dòng)搖了,甚至認(rèn)為用不著全心全意為人民服務(wù),而是全心全意為個(gè)人和小圈子服務(wù),這就從根本上脫離了群眾。
對(duì)此,中央有著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上,胡錦濤同志指出:全黨同志必須牢記,密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì),脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們必須始終把人民利益放在第一位,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
二、當(dāng)前做好群眾工作面臨哪些新挑戰(zhàn)
1.隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)了和發(fā)展著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、利益主體的多樣化、社會(huì)組織方式和社會(huì)生活方式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化。這四個(gè)方面的多樣化給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活帶來(lái)深刻影響,向我們黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)提出新的更高的要求;這四個(gè)方面的多樣化、這種復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,不可避免地給人們的思想觀(guān)念和人與人之間的關(guān)系帶來(lái)影響,也使黨的建設(shè)遇到前所未有的新矛盾和新問(wèn)題。例如,當(dāng)前,人民群眾日益提升的物質(zhì)和精神生活,無(wú)論在內(nèi)涵上還是在表現(xiàn)上都發(fā)生了變化,對(duì)財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)的追求要比以前來(lái)得高,民主法制意識(shí)和公平尊嚴(yán)意識(shí)日益強(qiáng)烈,政治參與熱情也越來(lái)越高;由于我們黨是掌握著公權(quán)力的執(zhí)政黨,在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題上,人民群眾自然要把我們黨作為其利益需求傾訴的主要對(duì)象,而在征地、拆遷等直接涉及群眾切身利益的事情上,群眾更把矛盾追溯到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府身上。所有這一切都會(huì)在新形勢(shì)下的群眾工作中反映出來(lái)。
2.隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和黨員干部不斷的新老交替,群眾工作面臨著不少新問(wèn)題。如有的黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、群眾觀(guān)念淡薄,不依靠、不相信群眾,甚至脫離群眾、脫離實(shí)際、違背群眾意愿;有的黨員干部群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定,一事當(dāng)前只為自己、而不為群眾考慮,對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心,對(duì)群眾呼聲置若罔聞,對(duì)群眾利益麻木不仁,甚至見(jiàn)利忘義,以權(quán)謀私;有的黨員干部做群眾工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉,習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令,形式主義、官僚主義嚴(yán)重,如此等等,這些新問(wèn)題是與我們黨做好新形勢(shì)下群眾工作的要求相違背的。
三、做好新形勢(shì)下群眾工作的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題
1.有人說(shuō),當(dāng)前,群眾工作發(fā)生了許多新變化,傳統(tǒng)的群眾工作已經(jīng)不適應(yīng)新的工作要求。這種說(shuō)法對(duì)嗎?
這種說(shuō)法是片面的。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中,我們黨形成了一系列群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn),以服務(wù)的行為獲得群眾的認(rèn)可,在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者,甚至中國(guó)共產(chǎn)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人,如毛澤東當(dāng)年在西柏坡,稍有閑暇,還去教農(nóng)民如何種水稻。這些經(jīng)驗(yàn),是黨的寶貴財(cái)富,要繼續(xù)繼承下去。
當(dāng)然,當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和科技都有了新的變化,要適應(yīng)這種變化,積極創(chuàng)新群眾工作的方式方法。當(dāng)前解決群眾問(wèn)題,必須以民主、法制的手段為主,同時(shí)充分運(yùn)用高科技時(shí)代提供的一切手段、渠道,如互聯(lián)網(wǎng)留言板等,熱線(xiàn)電話(huà)等,及時(shí)了解群眾意見(jiàn),排查矛盾,解決群眾困難。
無(wú)論是傳統(tǒng)方法,還是現(xiàn)代方式,關(guān)鍵是要真正從群眾的訴求出發(fā),以心換心、以情動(dòng)情,并且認(rèn)認(rèn)真真地解決其問(wèn)題、維護(hù)其利益。
2.近年來(lái),在一些地方和單位,出現(xiàn)了一些攔堵上訪(fǎng)群眾的行為,截訪(fǎng)者都會(huì)好言相勸把本地上訪(fǎng)者接到賓館,安撫回家。有人說(shuō),這也是群眾工作的一部分。你覺(jué)得呢?
這種行為不是群眾工作,而是害怕做群眾工作。信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門(mén)來(lái)的群眾工作,是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。許多地方信訪(fǎng)總量下降、信訪(fǎng)問(wèn)題減少,在很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果。
要正確看待群眾上訪(fǎng),堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、機(jī)關(guān)干部下訪(fǎng),真正把來(lái)訪(fǎng)群眾當(dāng)家人,把群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū),把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事,把群眾工作當(dāng)家業(yè)。要堅(jiān)持用群眾觀(guān)點(diǎn)思考問(wèn)題,站在群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題,多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作,辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事,進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
四、新形勢(shì)下如何做好群眾工作
1.尊重規(guī)律、轉(zhuǎn)變理念。樹(shù)立"四觀(guān)"--"大群工"觀(guān),即群眾工作是一個(gè)蘊(yùn)含在整個(gè)政治體系運(yùn)作之中的過(guò)程,黨群關(guān)系是整個(gè)政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果;服務(wù)觀(guān),即以服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)、基層組織的主要功能和業(yè)績(jī)考核內(nèi)容;民主與依法執(zhí)政觀(guān),即群眾基礎(chǔ)變了,民主與依法執(zhí)政是群眾工作應(yīng)有的基本觀(guān)念,也是基本的工作方式;民眾利益本位觀(guān),即公權(quán)力不得與民爭(zhēng)利。
2.創(chuàng)新社會(huì)管理體制。注重民生以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。群眾是現(xiàn)實(shí)的,公正協(xié)調(diào)各方利益,不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,尊重民眾的基本權(quán)利,是維系當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的基本條件,也是做好群眾工作的基本內(nèi)容。沒(méi)有民生的進(jìn)步,就沒(méi)有黨的群眾基礎(chǔ)。
3.建立新型溝通機(jī)制。改革與創(chuàng)新黨的群眾工作,還要構(gòu)建開(kāi)展黨群工作的協(xié)商機(jī)制,創(chuàng)新從事群眾工作的方法和手段。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的今天,開(kāi)展黨群工作,必須堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)決反對(duì)"代民作主"、越俎代庖、強(qiáng)拆強(qiáng)遷等行為,要從人民群眾的利益、權(quán)益、素質(zhì)、社會(huì)保障四個(gè)方面,構(gòu)建黨群工作的協(xié)商機(jī)制,與人民群眾協(xié)商,其利益如何實(shí)現(xiàn)和提高,其人權(quán)和基本權(quán)益如何保障,其基本素質(zhì)如何提高,其社會(huì)保障體系如何逐步建立。
4.要用社會(huì)政策公正調(diào)解利益關(guān)系。發(fā)展民主以保障利益協(xié)調(diào)的公正性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不一定必然保證發(fā)展的成果為人民所共享,社會(huì)利益調(diào)節(jié)需要民主決策機(jī)制的保障,需要給各方利益相關(guān)者以暢通的表達(dá)訴求通道與平等的機(jī)會(huì),也離不開(kāi)各利益群體之間、各群體與公權(quán)力行使者之間的相互溝通、對(duì)話(huà)協(xié)商。沒(méi)有民主,社會(huì)公正就只能依賴(lài)于少數(shù)權(quán)力行使者的素質(zhì)。民主的制度化發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
5.提高領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式有所不同。在做群眾工作時(shí),要根據(jù)對(duì)象的不同采用不同的工作方式,堅(jiān)持以說(shuō)服為主。要做到周恩來(lái)同志所說(shuō)的"領(lǐng)導(dǎo)群眾,結(jié)交朋友",特別是要結(jié)交社會(huì)最底層的群眾為朋友。領(lǐng)導(dǎo)干部還要不斷提升內(nèi)在素養(yǎng),切勿輕視自己的作用和影響。
6.要注意群眾工作的方法和手段要靈活、多樣。以民眾能夠接受的方式,以與時(shí)代發(fā)展相吻合的方式開(kāi)展工作,靈活多樣,確保黨以多種姿態(tài)、手段聯(lián)系群眾。把服務(wù)融入到社會(huì)控制中,以服務(wù)的良好形象獲得群眾認(rèn)可與社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)化黨組織和政府的服務(wù)功能,把服務(wù)蘊(yùn)含在社會(huì)控制之中。在中國(guó),社會(huì)治理是典型的執(zhí)政黨起主導(dǎo)作用的治理,即所謂政黨治理。執(zhí)政黨和政府的功能是多方面的,但強(qiáng)化其服務(wù)功能卻是時(shí)代的需要,是增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性的需要。面對(duì)變化了的時(shí)代和群眾,唯有服務(wù),從權(quán)力運(yùn)行的體制和機(jī)制上,從黨和政府的工作方式上、工作重心上,轉(zhuǎn)變到服務(wù)方面來(lái),才能最大限度地形成在群眾中的政治動(dòng)員力,形成對(duì)社會(huì)的凝聚力。
五、重要論述
1.2011年7月1日,胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出,要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。只有我們把群眾放在心上,群眾才會(huì)把我們放在心上;只有我們把群眾當(dāng)親人,群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移,經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,做到知民情、解民憂(yōu)、暖民心。要把基層一線(xiàn)作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地,引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé),使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2.2011年2月16日,溫家寶在就政府工作報(bào)告和"十二五"規(guī)劃綱要草案征求基層群眾代表意見(jiàn)召開(kāi)的座談會(huì)上指出,最能評(píng)價(jià)政府工作好壞的是群眾,最能反映政府工作情況的是基層。群眾的意見(jiàn)使我們知道政策貫徹落實(shí)情況,知道群眾的困難和問(wèn)題所在。我們的政府是人民的政府,我們的權(quán)力是人民賦予的,我們應(yīng)該為人民謀利益并自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3.國(guó)家副主席習(xí)近平在同中央黨校第48期省部級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員座談時(shí)指出,正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度,大力弘揚(yáng)深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng),拿出更多的時(shí)間和精力到基層去、到一線(xiàn)去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去,察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效,做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì),查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn),改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教,落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力,衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律,創(chuàng)新工作方法,把群眾工作做深做細(xì)做實(shí),增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力,提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
4.中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在全國(guó)用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出,各地要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的研究探索,把用群眾工作統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)推廣好、完善好。在實(shí)際工作中要堅(jiān)持統(tǒng)攬不包攬,重點(diǎn)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門(mén)作用上下工夫,在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下工夫,確保這項(xiàng)工作有序推進(jìn)、健康發(fā)展。
2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書(shū)可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。