對干部"德"的考察，是中央選人用人的重要方向標，當然也是公務(wù)員招錄工作中必須貫徹落實的重要標準。

　　才為德之資，德為才之帥。德與才，如同干部素質(zhì)的兩根"支柱"，互為依托，缺一不可。相比而言，才不夠，可以學；德不行，很難補?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。近年來查處的領(lǐng)導干部違紀違法案件多有佐證。縱觀近年來落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東等一批高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問題、栽了跟頭。

　　德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，是我們黨在選人用人問題上的基本原則和導向。在"七一"重要講話中，胡錦濤同志強調(diào)："要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉?以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對干部德才關(guān)系認識的深化，進一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們在實踐中全面把握、深入貫徹。

　　以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個人品德修養(yǎng)。領(lǐng)導干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導干部只有堅持以德修身，不斷加強政治品德、職業(yè)道德和個人品德修養(yǎng)，才能始終堅持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立良好的個人形象，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國自古以來就強調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂"吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公"，說的就是這個道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導干部只有在思想品德上過得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。以德領(lǐng)才，就是始終堅持德比才重、德在才先的理念。與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來是用人的大忌，也是個人成才的大忌。對于黨組織來說，堅持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時要以德為先：同樣是能力強的干部，誰在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰。以德潤才，就是以德來激發(fā)、培育和支撐才能的增長。德不但是激發(fā)才能提升的重要動力，也決定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實解決"為什么活著、什么是人生最大的價值"等德的基本問題，才能不計較個人得失和艱難險阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績。在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部急功近利、心浮氣躁，做了一點工作就爭名奪利，受到一點挫折就一蹶不振，說到底還是在德的方面沒有過關(guān)。

　　德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無才，也難擔大任。各級領(lǐng)導干部承擔著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責，肩負著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長才干，就難以做好領(lǐng)導工作，就會貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強學習、長知識、增才干；既要成為"模范型"領(lǐng)導干部，又要成為"專家型"領(lǐng)導干部。

　　關(guān)于"官德"，胡錦濤同志在"七一"重要講話中深刻指出，各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。這里面講的不忘做人之本、不移公仆之心、不謀一己之私，值得深思。

　?。?）立身不忘做人之本。在群眾心目中，領(lǐng)導不僅是一種管理的權(quán)力，更是一種示范和榜樣。古人云，"其身正，不令而行；其身不正，雖令不從"。用今天的話來說，就是領(lǐng)導干部應(yīng)以高尚的品德影響人，以模范的行動帶動人。有德才有威，有威群眾才信得過；有德才有為，有為才能凝聚人心和力量。（2）為政不移公仆之心。鄧小平同志說"領(lǐng)導就是服務(wù)"，道出了領(lǐng)導干部這個崗位的真諦。優(yōu)秀領(lǐng)導干部焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等，他們經(jīng)歷不同、崗位不同、風格不同，但有一點是共同的，就是以公仆之心對待人民，對待工作，始終以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為自己工作和事業(yè)的出發(fā)點與歸宿。（3）用權(quán)不謀一己之私。權(quán)力是天下公器，不是哪個人賦予的，也不是自己生來就有的。用權(quán)不為公眾服務(wù)，這樣的權(quán)力遲早會被剝奪。應(yīng)該看到，權(quán)力具有兩重性，為老百姓做事，就會造福一方；為一己之私謀利，就會為害一片。為誰用權(quán)，如何用好權(quán)，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡；用權(quán)不謀一己之私，對領(lǐng)導干部來說，是條不可逾越的紅線。

　　三、拜人民為師

　　基層不牢，地動山搖。對于執(zhí)政黨來說，基層工作最重要的，就是群眾工作。群眾工作在2011年的政治背景中具有十分突出的地位。2011年，許多省市地方發(fā)動干部下基層、"接地氣"；宣傳系統(tǒng)搞了"走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風"活動，效果良好，這些活動的核心，都是群眾工作。胡錦濤總書記在"七一"講話中指出："來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。""每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。"總書記這一重要指示，深刻揭示了我們黨的生命之本、力量之源、執(zhí)政之基，具有很強的現(xiàn)實針對性。那么，怎樣把握"拜人民為師"這一重要表述？

　　拜人民為師，體現(xiàn)在認識層面，來源于對人民群眾歷史作用的理性認識。而脫離群眾從根本上說，則來源于英雄史觀、救世主史觀。只有從本質(zhì)上認清人民群眾的歷史作用，才會成為人民群眾恭恭敬敬的小學生。拜人民為師，第一，要尊重人民主體地位。早在1945年，毛澤東就在《論聯(lián)合政府》中指出："人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。"尊重人民主體地位，是馬克思主義群眾觀的核心觀點。馬克思主義的群眾觀，包括人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點、向人民群眾學習的觀點、全心全意為人民服務(wù)的觀點、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點、對黨負責與對人民負責相一致的觀點、黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點，等等。其中，尊重人民主體地位，是馬克思主義群眾觀的核心觀點。第二，要尊重人民首創(chuàng)精神。人民是真正的英雄。鄧小平同志說："改革開放中許許多多的東西都是由群眾在實踐中提出來的，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。"30多年來的許多改革也都遵循著"群眾創(chuàng)造、地方突破、中央規(guī)范"的軌跡。歷史反復證明：人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。

　　拜人民為師，實現(xiàn)在實踐層面，要怎么做？中組部部長李源潮在一篇講話中作了準確回答。拜人民為師，首先要到基層去。只有在基層，干部才能與群眾"零距離"接觸、面對面交流，才能摸到群眾的脈搏，貼近群眾的心窩。這些年，從中央到地方各級領(lǐng)導機關(guān)開展了形式多樣的下基層活動，取得明顯成效。重慶每年組織20多萬機關(guān)干部進基層、進村子、進農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動。廣東、江蘇、浙江、湖北、安徽、陜西、山西、吉林、云南、新疆等省區(qū)都是省委主要領(lǐng)導同志帶頭，大規(guī)模選派干部住村蹲點調(diào)研。群眾稱贊，"當年干部的好作風又回來了"。許多干部下到基層后，親身體驗老百姓生產(chǎn)生活之艱辛，心靈受到很大震動。技術(shù)再發(fā)達、信息再通暢、交通再便利，都代替不了干部住村入戶、蹲點調(diào)研。

　　拜人民為師，必須甘當群眾的小學生，虛心問政于民、問需于民、問計于民。一要了解實情，掌握第一手材料。二要研究實招，總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，找到破解難題的辦法。三要檢驗實效，看我們的政策和工作是否符合基層實際，有沒有給群眾帶來實惠。歷史和實踐反復證明，基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。

　　拜人民為師，最重要的是培養(yǎng)起與人民群眾的深厚感情。胡錦濤總書記在"七一"講話中指出，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。孔繁森、楊善洲、沈浩等黨的優(yōu)秀干部之所以能一心為民，把個人的一切都奉獻給黨的事業(yè)，就是因為他們真正把自己當作人民的公仆，對群眾懷有赤子之情。黨員干部和群眾的深厚感情是在一起摸爬滾打中產(chǎn)生的?，F(xiàn)在，領(lǐng)導機關(guān)中有不少干部特別是年輕同志，從大學門直接進機關(guān)門，沒有經(jīng)歷過基層艱苦工作的磨練，缺少對普通群眾生活的切身體驗，這是一個很大的缺陷。這個問題不解決，就會加大領(lǐng)導機關(guān)脫離基層、脫離群眾的危險。

　　四、制度建設(shè)

　　胡錦濤總書記在"七一"重要講話中指出："經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度"。中國特色社會主義道路和理論體系，多年來中央一直在強調(diào)，但系統(tǒng)闡述中國特色社會主義制度，這還是第一次。理論界專家認為，這至少傳達出兩個重要信號：一是在世界各種制度的競爭中，特別是經(jīng)過國際金融危機的考驗之后，我們要對中國特色社會主義的競爭力更加充滿信心；二是在繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中，制度建設(shè)將是關(guān)系長遠、影響大局、左右成敗的關(guān)鍵因素，將被提上重要議事日程。

　　胡錦濤總書記在講話中把"中國特色社會主義制度"分為五個方面：一是根本的政治制度即人民代表大會制度，是國體的問題；二是基本的政治制度，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治制度，這是政體的問題；三是法律體系；四是基本經(jīng)濟制度；五是包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制在內(nèi)的具體制度。從字里行間可以體會出，我們對建立符合我國國情、順應(yīng)時代潮流的中國特色社會主義制度的一種制度自信。關(guān)于這句話，中央政策研究室副主任施芝鴻同志有很精到的解讀：當代中國人不僅要做到經(jīng)濟自強，就是要在獨立自主而又對外開放的基礎(chǔ)上建設(shè)一個富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家；而且要做到文化自覺，就是費孝通先生臨終前說過的在對待文化和文明的建設(shè)上要堅持"各美其美，美人之美，美美與共，世界大同"；同時還要做到制度自信，就是要始終堅信，鞋子是否合腳只有穿鞋的人自己心知肚明；一個國家的政治制度是否具有合理性，也只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)。離開中國的實際和我們已經(jīng)取得偉大成功的道路、理論體系和制度體系，而幻想另外去尋求和依傍什么別的主義、別的模式、別的制度，是注定沒有前途、沒有意義的。

　　俗話說"沒有規(guī)矩，不成方圓"。規(guī)矩就是制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。鄧小平同志曾說過，制度好，好人能干好事，制度不好，好人也沒法干好事，壞人橫行。要從制度建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的重要地位出發(fā)，理解制度建設(shè)在經(jīng)濟社會全局中扮演的角色。

　　我國改革已進入攻堅階段，必須加強改革頂層設(shè)計。頂層設(shè)計，最重要的就是制度建設(shè)，因為制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要按照客觀規(guī)律完善制度。經(jīng)濟領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循科學發(fā)展規(guī)律，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。政治領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循權(quán)力運行規(guī)律，優(yōu)化權(quán)力配置，強化權(quán)力監(jiān)督，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。文化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播規(guī)律，建立健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和管理體制，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。社會領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循社會建設(shè)規(guī)律，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力改善民生，維護社會穩(wěn)定。

　　除了第一次闡述中國特色社會主義制度形成，胡錦濤總書記"七一"講話中還指出，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執(zhí)行制度，自覺維護制度，從而正面提出了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵地位和重要作用。當前，面對世情、國情、黨情、社情的深刻變化，面對長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的嚴峻考驗，一些黨員特別是領(lǐng)導干部，制度觀念淡薄、法制意識缺乏。有的干部自視高人一等，帶頭沖撞制度約束。在一些地方和領(lǐng)域里，黨員干部以權(quán)謀私、欺上壓下、頂風違紀的問題絕非個別，人民群眾對此深惡痛絕。有的領(lǐng)導干部位子高了，權(quán)力大了，就開始自我膨脹，老子天下第一。在這種領(lǐng)導干部的眼里，所謂規(guī)章制度，都是給別人定的，都是用來管別人、約束下屬的，自己則可以例外。從近年來發(fā)生的一些群體性事件看，深層次原因往往是有的領(lǐng)導干部視制度為兒戲，官商勾結(jié)，侵害群眾利益；或者為了所謂的政績而不顧老百姓死活，折騰得民怨沸騰。這些人的行為，把黨和政府的形象破壞殆盡，代價十分沉重。胡錦濤總書記在我們黨成立90周年之際，強調(diào)制度對于我們黨的建設(shè)的重要性，重申"制度約束沒有例外"，可謂語重心長、鞭辟入里。

　　五、法治

　　與制度密切相聯(lián)的是法治。在十一屆全國人大四次會議上，吳邦國委員長正式宣布中國特色社會主義法律體系如期形成。法律體系的形成，標志著我國立法工作站在了新的起點上。中共中央政治局３月２８日就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行了第二十七次集體學習?？倳浐\濤在主持學習時強調(diào)，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。2011年的關(guān)鍵詞，法治的地位舉足輕重。

　　法治是科學發(fā)展的保障。沒有法治，權(quán)力沒有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟、社會就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。法治同時也是科學發(fā)展的內(nèi)涵之一?？茖W發(fā)展的核心是以人為本，而法治的基本功能恰恰是保障人權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　但是，現(xiàn)在我們一些地方領(lǐng)導在推動所在地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中，往往無視法治，漠視法治，輕視法治，乃至踐踏法治。2009年，全國人大常委會制定《食品安全法》，明令縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全負總責，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)加強食品安全的監(jiān)督管理，但仍有個別地方對違法使用食品添加劑的行為睜一只眼，閉一只眼，在審批和監(jiān)管過程中為之大開綠燈；在環(huán)境保護方面，國家制定了一系列法律法規(guī)，嚴禁環(huán)評不達標，可能導致生態(tài)破壞、環(huán)境污染的項目和企業(yè)籌建、上馬，但個別地方對新建項目、企業(yè)，只要"市場看好"，有"發(fā)展前景"，能拉動當?shù)谿DP，不管該項目和企業(yè)是否會產(chǎn)生污染，都讓其走綠色通道審批放行。

　　著名法學家姜明安先生指出，近年來，盡管我們一再強調(diào)法治的重要性，強調(diào)要運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，建設(shè)法治社會。但輕視法治，甚至踐踏法治的行為仍屢見不鮮。一個重要的原因是沒有正確理解法治與發(fā)展的關(guān)系。

　　關(guān)于法治建設(shè)的重要意義，胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表講話指出，推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。

　　關(guān)于全面推進依法行政的思路，胡錦濤總書記強調(diào)，要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。要更加注重制度建設(shè)，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過完善立法加強和改進制度建設(shè)，堅持科學立法、民主立法，著力抓好促進科學發(fā)展、深化改革開放、保護資源環(huán)境、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。要更加注重行政執(zhí)法，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，推進政府管理方式創(chuàng)新，加強行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生。

　　六、科學化

　　2011年2月19日，省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。這是繼十七屆四中全會提出黨的建設(shè)科學化理念之后，在推進"科學化"上再一次提出社會管理科學化的重要理念。從科學發(fā)展觀、科學執(zhí)政到黨的建設(shè)科學化、社會管理科學化，深刻反映出我們執(zhí)政黨科學意識的前進與發(fā)展。

　　科學要尊重事實、要尊重客觀規(guī)律，要以嚴謹?shù)膽B(tài)度來做事情?？茖W發(fā)展觀就是要用科學的精神、科學的態(tài)度、科學的方法來處理好發(fā)展問題，使我們的發(fā)展是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的。用在黨的建設(shè)、社會管理上也是這個道理，就是要以科學的理論、科學的態(tài)度、科學的方法來加強黨的建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理。

　　科學的本質(zhì)是實事求是，即從客觀實際出發(fā)，探尋自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象固有的而不是虛構(gòu)的規(guī)律。社會規(guī)律因為涉及社會成員及其群體有意識、有意義的活動，涉及各種各樣復雜的社會關(guān)系，因而與自然規(guī)律不完全相同。在社會領(lǐng)域強調(diào)實事求是，也包括從社會基本共識等實際出發(fā)來分析和研究問題。

　　在我國，所謂社會管理科學化主要是使社會管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學的社會管理體制機制。當前，提高社會管理科學化水平，應(yīng)重點把握我國社會的發(fā)展狀況和社會成員的需求。一方面，準確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，使社會管理更加符合發(fā)展變化著的實際，并在此基礎(chǔ)上不斷增添新的內(nèi)容、創(chuàng)造新的形式；另一方面，準確把握社會成員的新需求特別是安居樂業(yè)的基本需求。提高社會管理科學化水平，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾、維護群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求。與此同時，應(yīng)著力消除各種不符合社會管理規(guī)律的觀念和做法，如習慣"整治"、"命令"思維、主張"政府包打天下"、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等。

　　七、改革

　　2010年申論考試材料，改革就是關(guān)鍵詞之一，在中國特色社會主義事業(yè)布局中，改革的地位不容質(zhì)疑。不過，在2011年，改革的關(guān)鍵詞發(fā)生了一些細小變化，值得我們認真研究。

　　"當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。"這是總書記"七一"講話中的一段內(nèi)容。"躲不開、繞不過"六個字很質(zhì)樸，總書記用民間的大白話語言表達的是深化改革的堅決態(tài)度，展示的是勇氣、信心和清醒，給人留下了深刻印象。"躲不開、繞不過"，既是對我們黨執(zhí)政經(jīng)歷的科學總結(jié)，也蘊含著對全黨的新要求。

　　改革的成就有目共睹，難度也與日俱增。改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大。實踐表明，收入分配、公車改革、壟斷行業(yè)改革、公務(wù)員財產(chǎn)申報……在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革往往牽一發(fā)動全身，當斷不斷反受其亂；在許多重點領(lǐng)域，改革面對種種利益堡壘，此關(guān)不破難有突圍。

　　從"摸著石頭過河"到"改革頂層設(shè)計"，從經(jīng)濟領(lǐng)域到社會政治領(lǐng)域，改革已經(jīng)進入了一個全新階段。與前期放權(quán)讓利、側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革相比，今天的改革更為復雜。在深水區(qū)作業(yè)、艱難處攻堅，改革已從普遍受益的"帕累托改進"，過渡到利益在不同群體間的調(diào)整分配，每前進一步都充滿了權(quán)衡和博弈。更重要的是，政府也日益面臨著自我改革的使命。

　　現(xiàn)實中，一些領(lǐng)域改革方案遲遲難以出臺，一些領(lǐng)域改革方案制定尚未提上日程，一些局部領(lǐng)域的改革時有退縮反復。這一方面說明自我改革的艱難曲折，同時也表明，無論是尾大不掉的既得利益，還是小富即安的求穩(wěn)心理，都要求我們以更大的勇氣和決心推進改革。

　　開弓沒有回頭箭。面對"躲不開、繞不過"的體制機制障礙，選擇回避固然可以求得一時輕松，但必然錯過重要戰(zhàn)略機遇期，讓危機跑在了改革前面；面對人民群眾的新要求新期待，采取明哲保身、多一事不如少一事的態(tài)度，能躲就躲、能繞就繞，必然挫傷群眾熱情，甚至引發(fā)更多更大的矛盾和問題。

　　大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進社會、文化體制改革……只有不躲不繞，堅持正確方向，敢于觸動體制機制障礙，改革才能以新的突破、新的創(chuàng)造，喚起全社會的改革熱情，在發(fā)展中贏得先機。面對"躲不開、繞不過"的種種矛盾和問題，繼續(xù)發(fā)揚無畏無私的改革精神，中國的發(fā)展進步必將開啟一片新天地。

　　八、政務(wù)公開

　　按照國務(wù)院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。"政務(wù)公開"成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關(guān)注的一大焦點。8月3日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務(wù)院頒布施行《政府信息公開條例》之后進一步推進政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進政務(wù)公開、促進行政改革堅定不移的決心。

　　我國政府逐步樹立"以人為本"的執(zhí)政理念以來，在確定發(fā)展方針、出臺重要政策、處置突發(fā)事件等各個環(huán)節(jié)，政府都重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。實行政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，已逐漸成為各級政府工作的一種理念和機制。

　　《政府信息公開條例》以專門法的形式保障公民的知情權(quán)。政府是否應(yīng)當向公眾公開信息、公開什么信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由公眾的權(quán)利決定的。各級領(lǐng)導干部利用傳媒發(fā)布政務(wù)信息特別是擴大主動公開信息量，動員公眾力量、引導社會輿論、平息公共危機、樹立政府形象，不僅是工作的重要內(nèi)容，也是必須履行的職責。隨著信息傳播渠道的日益多樣化，特別是網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播和輿論引導的主陣地時，政府信息公開成為政府工作的重要內(nèi)容。政府和官員的所有舉動，都被公眾用放大鏡放大數(shù)百倍來進行考量，任何問題都無法再回避和隱瞞：官員的腐敗行為會被迅速曝光，各種不正之風難以被掩蓋，潛規(guī)則和陳規(guī)陋習無法面對公眾的質(zhì)疑，政府處理問題敷衍了事、避重就輕的做法必須接受公眾問責。杭州飆車案、上海"釣魚執(zhí)法"等事件，就是按照以往政府應(yīng)對公眾信息公開要求的潛規(guī)則來處置的，結(jié)果因為發(fā)布的信息經(jīng)不住檢驗，引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑。因此，一切和政府工作有關(guān)的信息，都必須經(jīng)得住公開的檢驗。

　　當前，在政府信息公開方面暴露出不少問題，特別是各級政府和官員在理念、體制、機制以及工作方式上還不適應(yīng)信息公開的要求，面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。2007年我國公布的《政府信息公開條例》明確"以公開為原則，以不公開為例外"。但是在具體施行中，一些地方政府的信息公開還不到位。在面對公眾的諸多疑問時，政府沒有提供充足的、有說服力的信息，對事件作出合理的解釋，導致公眾的情緒爆發(fā)并作出過激的舉動。以往政府處置類似事件時，習慣于封閉處理，等到事件處置結(jié)束后再將事件內(nèi)幕對外公開。在信息公開制度下，政府必須適應(yīng)一邊處置一邊公開所掌握的信息。

　　政府信息公開既是挑戰(zhàn)也是機遇。各級政府和官員不能僅僅將信息公開當作工作壓力，被動應(yīng)付導致問責、下臺的負面效果；而是要將信息公開當作推進工作的動力，主動公開，積極應(yīng)對。應(yīng)當從公眾關(guān)注的熱點問題入手，通過政府信息公開，著力構(gòu)建透明政府、廉潔政府、公共政府、效率政府、責任政府和法治政府。

　　重慶市長黃奇帆在接受人民日報評論部采訪時，對政務(wù)公開的一些觀點很有意思，有利于我們加深對政務(wù)公開的理解。他說：建設(shè)人民滿意的政府，政務(wù)公開是必需的"窗口"和"切入點"，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作。不是"備選項"，而是"必選項"！即用四個比喻來描述政務(wù)公開之于重慶的意義。

　　一是黨和政府與人民群眾之間的"連心橋"。通過政務(wù)公開這個平臺，政府可以問需于民、問計于民，真正做到權(quán)為民所用。還能讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣。這樣可以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二是地區(qū)發(fā)展環(huán)境的"風向標"。如果一個地區(qū)政務(wù)環(huán)境好、信息對稱，辦事效率高、成本低，連同重慶這樣的低稅費、低融資、低物流、低要素、低物業(yè)的"五低成本"環(huán)境，更容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成發(fā)展合力。

　　三是協(xié)調(diào)化解矛盾的"潤滑劑"。通過深化政務(wù)公開，建立政府與群眾雙向互動機制，就能夠在協(xié)調(diào)化解矛盾過程中贏得群眾的理解和信任，也能夠把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　最后，是政府自身建設(shè)的"緊箍咒"。政務(wù)公開，是行政管理體制改革和政府管理的一項創(chuàng)新，將政府行為置于人民群眾監(jiān)督之下，可以增強對政府及其工作人員的約束力，促進勤政、廉政、高效。

　　公眾對政務(wù)信息的關(guān)心，實質(zhì)是對自身利益的關(guān)切。為了避免"公開的不關(guān)心，關(guān)心的不公開"等現(xiàn)象和問題的發(fā)生，重慶實踐突出了"四個重點"。首先，抓好行政決策公開，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都廣泛征求群眾意見。其次，抓好關(guān)乎民計民生的重點領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開，讓每位政府工作人員都明確職責，嚴格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉并監(jiān)督政府是如何辦事的、辦得怎么樣。　　第三，抓好面向群眾的辦事公開，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域的辦事公開，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。另外，還抓好政務(wù)公開向基層的延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級便民服務(wù)免費代辦制度，重點公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。

　　政務(wù)公開是一項民生工程，是發(fā)展環(huán)境的改善工程，也是政府形象的一個標桿，更是加強和創(chuàng)新政府管理的重點之一，必須站在發(fā)展社會主義民主政治的高度來推動此事。

　　九、幸福指數(shù)

　　"幸福指數(shù)"的概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實踐。他認為政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實現(xiàn)幸福為目標。他提出，人生基本的問題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四級組成的"國民幸?？傊?(GNH)指標。

　　隨著全球金融危機爆發(fā)，"幸福指數(shù)"風靡全球。法國總統(tǒng)薩科齊去年9月宣布，有意往本國經(jīng)濟增長評估體系中引入能夠反映民眾快樂程度和幸福狀況的參數(shù)。加拿大統(tǒng)計部門也在全國范圍調(diào)查中增設(shè)反映民眾幸福程度的項目。巴西一個參議院委員會通過了一項"幸福修正案"，如果該修正案獲得整個國會的通過，追求幸福將成為一項受到巴西憲法保護的基本權(quán)利。英國首相卡梅倫責令國家統(tǒng)計局設(shè)計一套全新的統(tǒng)計方案，以詳細采集涉及個人幸福程度的數(shù)據(jù)，以"幸福指數(shù)"以衡量公民的心理和生理健康狀況，并作為制定和評估政策的核心參考。

　　在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤同志指出，社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。溫家寶總理在慶祝中華人民共和國成立62周年招待會上的講話中也提出，要讓人民群眾生活得幸福、安全，更有尊嚴。在2011年地方兩會上，"幸福"成為各地政府工作報告以及"十二五"規(guī)劃中的高頻詞。北京提出"讓人民過上幸福美好的生活"，廣東提出"把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點和落腳點"，重慶宣示要成為"居民幸福感最強的地區(qū)之一"。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容，就是改變"見物不見人"的發(fā)展模式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾的幸福指數(shù)。

　　"幸福"成為一大熱詞，至少說明三點問題：其一，政府開始自覺認識到幸福是人們追求的基本價值，是人類發(fā)展的共同目標，超越了時間和空間；其二，認識到發(fā)展的最終目標是讓人民生活得更加幸福，既包括經(jīng)濟增長、居民收入增加，也包括政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認識到了政府在實現(xiàn)公民的幸福方面承擔著義不容辭的責任。

　　幸福的理念，實際是科學發(fā)展觀思想不斷深化的結(jié)果。早在2006年4月21日，胡錦濤同志在美國耶魯大學演講時，就針對科學發(fā)展的理念重申"我們堅持以人為本，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享"，這意味著要"關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展"。

　　幸福是多樣的、動態(tài)的、具體的。一般認為，幸福是個人在需求和欲望得到滿足時產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說，個人是幸福的主體，幸福應(yīng)當是一種個人的主觀體驗。然而，正如英國著名哲學家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會制度和個人心理相關(guān)。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應(yīng)始終結(jié)合幸福主體--個人的實際需要，盡可能具體化、量化。評價幸福，要始終堅持"人民說了算"，不能"被幸福"；還要充分發(fā)揮獨立專業(yè)機構(gòu)、科學評價方法程序這兩大因素的作用。

　　那么，幸福與政府的關(guān)系是什么呢？中央編譯局副局長俞可平同志在一次訪談中作了詳細解釋。他認為，全球化時代，政府的責任清單中增加了"幸福"這一醒目字眼，"幸福"是政府義不容辭的責任。建設(shè)責任政府已經(jīng)成為世界各國的共同目標。責任政府就是政府要對人民負責，對人民的幸福生活負責。公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當成為評價政府民主治理的一個重要指標。政府應(yīng)當建立一系列的制度和機制，履行對人民幸福生活的承諾和責任。

　　一個執(zhí)政黨不為人民謀幸福，就失去了執(zhí)政的價值和合法性。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。30多年改革開放，黨和國家各項事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為進一步增強人民幸福奠定了堅實基礎(chǔ)。今天我們突出強調(diào)建設(shè)幸福社會，不僅是中國共產(chǎn)黨不變的初衷，更是執(zhí)政黨追求的政治理念和價值；不僅是順應(yīng)新形勢新變化，回應(yīng)人民新期待的莊嚴回答，也是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的迫切需要。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，人們對幸福的感受，不光是物質(zhì)的，更是精神和心理的需求。經(jīng)濟增長、綜合國力增強，不等于民眾幸福，更不意味著政權(quán)長治久安，建設(shè)幸福社會正當其時。

　　十、共同富裕

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出：完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。改善民生作為最突出的"重頭戲"，充分反映了"共同發(fā)展、共同分享、共同富裕"的社會主義理念。

　　如何理解“共同富?！?？

　　毛澤東在１９５３年提出：“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。“共同富裕"概念從此廣泛傳播。鄧小平一貫堅持共同富裕這一社會主義的根本原則，強調(diào)"社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了”，他堅信共同富?！皩砜傆幸惶煲蔀橹行恼n題”。江澤民要求“實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖”。胡錦濤更是多次強調(diào)“堅定不移走共同富裕道路”，“七一”重要講話再次作出這一承諾，實際上是我們黨對堅持改革開放社會主義方向的莊嚴宣誓?？梢?，共同富裕已成為我們黨堅定不移的目標和全國人民的共同愿望。

　　從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系來分析，“富裕”反映了社會對財富的擁有，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)；“共同”則反映了社會成員對財富的占有方式，是社會生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。共同富裕作為發(fā)展社會生產(chǎn)力的根本出發(fā)點和落腳點，就是要使生產(chǎn)力的發(fā)展成果由全體人民共享。共同富裕，有先富后富的問題，不可能大家同步富裕；即使大家共同富了，還應(yīng)是有差別的。既要反對“效率至上主義”、“發(fā)展至上主義”，也要反對“公平至上主義”、“平均主義”。應(yīng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，積極加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，為逐步實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

　　實現(xiàn)共同富裕，面臨哪些問題？

　　鄧小平曾經(jīng)說過，"社會主義的目標就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了……就可能出亂子。"改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，收入差距亦逐漸擴大。反映收入分配差距的基尼系數(shù)從1978年的0.317到2000年已超過國際公認的0.4警戒線，2007年更達0.48。這個數(shù)字不僅比印度、伊朗、波蘭這些發(fā)展中國家要高，而且高于美國、日本這些發(fā)達國家。導致這種狀況的原因主要有兩個：一是國民收入初次分配格局不合理，居民和勞動所得比重持續(xù)下降，國家和企業(yè)所得比重持續(xù)增加。二是國民收入再分配格局不合理，缺乏調(diào)節(jié)高收入者的有效手段，同時由于社會保障制度不完善，使低收入者得不到有力保障。這種狀況造成了國內(nèi)居民消費增長緩慢，與投資和出口相比，在拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費嚴重不足，難以靠內(nèi)需推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長。

　　我們要堅定不移走共同富裕道路，但也要認識到共同富裕需要逐步實現(xiàn)，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段推進共同富裕，更多的是針對一部分人民群眾還沒有富裕起來而言的，是要提高中低收入者的收入、更好保障人民群眾的生存和發(fā)展，而不是要去限制富裕。實現(xiàn)共同富裕，需要讓一部分人先富起來，以解決社會發(fā)展的動力問題?，F(xiàn)階段推進共同富裕，一方面要繼續(xù)讓更多的人富裕起來，另一方面要更加重視提高低收入群體的收入。

　　實現(xiàn)共同富裕從根本上說還是要靠發(fā)展。共同富裕是生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)和精神的極大豐富。拋開共同富裕講生產(chǎn)力發(fā)展，會導致兩極分化，離開生產(chǎn)力發(fā)展講共同富裕，則會導致共同貧困。實現(xiàn)共同富裕要求更加注重、強調(diào)公平，著眼點在于縮小收入分配差距，形成分配公平的體制機制。堅定不移走共同富裕道路，重慶的做法在2011年成為輿論關(guān)注的焦點。比如，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋、培養(yǎng)照顧130萬留守兒童、"兩翼"農(nóng)戶萬元增收工程、"國""民"共進、建設(shè)公租房、"三進三同"結(jié)窮親。機關(guān)干部進基層進村子進農(nóng)戶，與群眾同吃同住同勞動，"結(jié)窮親"，以困難家庭作為重點幫扶對象，促進共同富裕。

　　實現(xiàn)共同富裕是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路，事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固和加強。我們黨執(zhí)政的任務(wù)，不僅包括做大"蛋糕"，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且包括分好"蛋糕"，解決好收入分配問題，逐步實現(xiàn)共同富裕。完成好這兩個任務(wù)，對于確保黨和政權(quán)永不變質(zhì)、確保我們黨長期執(zhí)政具有十分重大的意義。 

　　2012年山東公務(wù)員考試復習用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。