做實群眾工作 創(chuàng)新社會管理
(童名謙)
群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。近年來,邵陽市針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達(dá)、貧困人口較多、社會情況較為復(fù)雜的現(xiàn)實,堅持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾,不斷創(chuàng)新社會管理方式,積極探索群眾工作的新思路、新方法、新機制,做細(xì)、做實、做好群眾工作,取得了良好成效,全市上下呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、蓬勃發(fā)展的可喜局面。
廣泛組織干部深入群眾
用熟悉群眾的干部做群眾工作。我們成立由黨委書記、市(縣、區(qū))長、專職副書記、組織部長、政法委書記、公安局長等組成的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣市區(qū)建立群眾工作部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作督導(dǎo)組,村(社區(qū))建立群眾工作站。群眾工作站工作人員主要從機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有群眾工作經(jīng)驗的干部、科級后備干部、選調(diào)生等人員中選派,一年調(diào)換一次。安排駐村時,按照“黨政部門包難村、經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包亂村、技術(shù)部門包專業(yè)村”的原則,為群眾辦實事、辦好事。洞口縣從2009年9月起,在所有的565個行政村、21個社區(qū)都設(shè)立了群眾工作站,深受群眾歡迎。
用群眾聽得懂的語言做群眾工作。我們提出,干部想問題、辦事情都要以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,講群眾“愿意聽”、“聽得懂”、“能管用”的話?!霸敢饴牎?,就是講吃飯穿衣、春種秋收、生病住院等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的話題;“聽得懂”,就是用深入淺出的“明白話”講群眾聽得懂的道理;“能管用”,就是講實話、出實招、辦實事、求實效。邵陽市每個群眾工作站都張貼著醒目的標(biāo)語:“在這里,你可以說你想說的事情,講你想講的意見,提你想提的困難。我們負(fù)責(zé)在這里聽取登記,回去跑腿聯(lián)絡(luò),回來解釋答復(fù)。”
用群眾信得過的方式做群眾工作。各群眾工作站在村(居)委會醒目位置統(tǒng)一掛牌,為村(居)民每家每戶發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”,每月工作時間集中在3個工作日,機關(guān)干部進(jìn)村入戶幫助排憂解難。入村干部主要是當(dāng)好“五員”:民情信息員,及時了解群眾情況;信訪代理員,幫助群眾反映問題;矛盾調(diào)解員,協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛;為民服務(wù)員,幫助群眾解決實際困難;黨建協(xié)助員,幫助加強基層黨的組織建設(shè)。在工作方式上,注重“四個轉(zhuǎn)變”,即變“群眾上訪”為“干部下訪”, 變“勸阻上訪”為“代理上訪”,變“中轉(zhuǎn)辦理”為“就地辦理”,變“穩(wěn)控群眾”為“服務(wù)群眾”。
健全完善制度服務(wù)群眾
暢通民意表達(dá)渠道。在市一級推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪制度,編制《邵陽市市級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日程安排》,保證每星期至少有1名以上的市級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪,市主要領(lǐng)導(dǎo)對每一個批示件逐個督促落實。在縣區(qū)一級,制定下發(fā)《邵陽市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動實施方案》,各縣(市、區(qū))黨委書記、縣(市、區(qū))長每月安排一次公開接訪。在鄉(xiāng)村一級,公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部聯(lián)系電話。邵東縣在每個村設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長信箱和熱線電話,一周一開信箱,電話隨叫隨到。
完善矛盾化解機制。注重從源頭上預(yù)防矛盾糾紛,完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,立足抓早抓小抓苗頭;完善市縣鄉(xiāng)三級矛盾糾紛調(diào)處中心,基本做到一般糾紛不出村、較大糾紛不出鄉(xiāng)、重大疑難糾紛化解在縣(市、區(qū));完善周邊市縣矛盾糾紛信息互通共享制度,廣泛開展化解矛盾糾紛聯(lián)合攻堅活動。東風(fēng)路步行街自2003年開工建設(shè)以來,由于管理混亂、非法集資、違規(guī)經(jīng)營,項目長期不能竣工,300多經(jīng)營戶投資無著落。市主要領(lǐng)導(dǎo)沒有回避矛盾,派出工作組深入調(diào)查研究,妥善進(jìn)行處置。目前300多購房戶已拿到了房產(chǎn)證,市場順利竣工開業(yè)。
健全工作保障體系。加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、群眾工作部門牽頭抓總、各部門協(xié)調(diào)配合、廣大干部群眾積極參與的群眾工作格局。抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè),縣鄉(xiāng)村、街道社區(qū)整合職能部門的工作力量,構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。強化工作考核,健全完善科學(xué)的群眾工作考核評價體系,特別是在干部提拔使用和交流上擴大群眾的參與度。注重源頭控制,建立健全引發(fā)信訪問題責(zé)任倒查機制,嚴(yán)格追查導(dǎo)致信訪問題的原因,對因失職瀆職引發(fā)的信訪問題堅決依法依紀(jì)懲處。全市上下總體做到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動,讓群眾“見到了想見的人,說出了想說的話,辦成了想辦的事”。
維護百姓利益造福群眾
尊重民意,著力促進(jìn)科學(xué)決策。廣泛開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動,問計問策于民。市委、市政府確定了符合邵陽實際和群眾意愿的“堅持科學(xué)發(fā)展、加快后發(fā)趕超、實現(xiàn)富民強市”的發(fā)展思路和“加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)”的發(fā)展重點。既致力于“做現(xiàn)在的事”,對那些有利于促進(jìn)本地經(jīng)濟社會發(fā)展,且在短期內(nèi)能夠見到成效的工作,真抓實干,速見成效;更著眼于做“未來的事”,按照科學(xué)發(fā)展的要求,認(rèn)真做好關(guān)系到本市可持續(xù)發(fā)展的工作。新邵縣雀塘鎮(zhèn)廢品市場影響周圍生態(tài)環(huán)保、損害群眾身體健康,邵陽市把群眾“請進(jìn)來”,及時召開聽證會,于2010年9月將其全面關(guān)停,沒有發(fā)生一起上訪事件。
順應(yīng)民需,著力解決民生問題。堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以保障民生為重點,對群眾反映強烈的土地征用、房屋拆遷、安置就業(yè)、上學(xué)醫(yī)療等民生問題,想方設(shè)法加以解決。在多年以來的城市發(fā)展和項目建設(shè)中,由于各方面原因,全市積累了2400多戶拆遷群眾沒有及時安置,群眾情緒較大。市主要領(lǐng)導(dǎo)針對該問題,先后10余次接訪和約見各個建設(shè)時期超期安置戶的代表,充分聽取意見。經(jīng)集體研究后,決定用兩年半時間分期安置到位,2009年在市財政非常困難的情況下,安排1億元為1400多拆遷戶購地并平整到位,2010年又安排了1億元進(jìn)行安置。
化解民憂,著力維護群眾權(quán)益。想問題、作決策、辦事情,堅持從人民群眾的根本利益出發(fā),尊重民意,順應(yīng)民心,做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺、違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺、可能引發(fā)社會震動的措施不出臺、與民爭利的措施不出臺,確保人民群眾正當(dāng)權(quán)益不受損。新寧縣崀山從2006年起申報世界自然遺產(chǎn),需征地457畝、搬遷民居和單位建筑182座,工作難度非常大。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線現(xiàn)場辦公,堅持和諧拆遷,始終把群眾利益擺在首位,得到了群眾的真心擁護和支持,征地拆遷創(chuàng)造了“無一強征、無一強拆、無一上訪、無一訴訟”的佳績。2010年8月2日,崀山順利列入世界自然遺產(chǎn)。
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創(chuàng)新村民監(jiān)督制度 推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
(郭永平)
近年來,陜西省委、省政府在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的實踐中,尊重廣大基層群眾的民主自治意愿,積極創(chuàng)新和推行村民監(jiān)督委員會制度,充分發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用,有效化解農(nóng)村社會的各種矛盾,促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。
一、農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的強烈意識,催生村民監(jiān)督委員會制度。在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中,如何加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè),實現(xiàn)民主自治的新突破,一直是陜西省委、省政府和省紀(jì)委思考和探索的重要課題。我省渭南市澄城縣羅家洼鄉(xiāng)楊家隴村2006年建立村民監(jiān)督委員會的創(chuàng)新實踐,給我們提供了有益的思考。起源于楊家隴村的村民監(jiān)督委員會反映了一個必然的趨勢。一方面,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,各級政府對“三農(nóng)”投入資金項目日趨增多,村集體經(jīng)濟迅速壯大,村干部掌握的資源越來越多,個別地方“村民自治”演化成了“村委會自治”,甚至異化為“村官自治”,農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重影響。另一方面,村民參與村級事務(wù)管理的民主意識和正常訴求日益強烈,但村級原有的監(jiān)督獨立性不強、主體性不明、效果不佳,廣大群眾對沒有充分行使民主監(jiān)督權(quán)頗有怨氣,村干部對履行職責(zé)得不到群眾理解感到十分委屈。如何在村民自治的總體框架下,合理配置村級權(quán)力結(jié)構(gòu),探索干部與群眾思想上共識、情感上共鳴、行為上互動的監(jiān)督機制,已經(jīng)迫在眉睫。
二、科學(xué)設(shè)置規(guī)范制度框架,準(zhǔn)確把握制度推行的正確方向和軌跡。村民監(jiān)督委員會制度是根據(jù)村民的意愿和要求,通過民主選舉產(chǎn)生的群眾性民主監(jiān)督組織。它突出了村民的監(jiān)督主體地位,彌補了現(xiàn)行村民自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷,形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度框架。
?。ㄒ唬﹫猿置裰鬟x舉,解決“誰來干”的問題。為了確保村民監(jiān)督委員會選舉的公正性和代表性,我們制定了嚴(yán)密的選舉規(guī)則。一是明確候選人提名方式。監(jiān)委會一般設(shè)主任1名,3000人以下的村,成員2至4名;3000人以上的村,成員4至6名;監(jiān)委會成員由村民民主選舉產(chǎn)生,每10戶選1名代表或由村民小組選派代表,按差額提出候選人,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后,提交村民大會或村民代表會正式投票選舉,不搞指定或委派。二是明確候選人資格。把遵紀(jì)守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、熟悉村情,具備一定政策水平和監(jiān)督能力的,作為候選人的必備條件;嚴(yán)格實行回避制度,村“兩委會”成員及其近親屬不得作為候選人。三是實行任期制。監(jiān)委會選舉一般與村委會換屆同期進(jìn)行,任期與村委會相同。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)權(quán)限,解決“干什么”的問題。為了確保監(jiān)委會工作用權(quán)不越權(quán)、到位不錯位、保護不袒護,我們明確規(guī)定監(jiān)委會必須嚴(yán)格履行“四項職責(zé)”:監(jiān)督村委會及村干部執(zhí)行黨的路線方針政策情況,防止貫徹不力;監(jiān)督村民會議或村民代表會議決議的執(zhí)行情況,防止落實不到位;監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況,防止暗箱操作;監(jiān)督村干部廉潔情況,防止以權(quán)謀私。監(jiān)委會享有“八項權(quán)力”:對“三農(nóng)”投入項目資金的監(jiān)管權(quán);對村級事務(wù)、財務(wù)管理的監(jiān)審權(quán);對村級重大事項決策的建議權(quán);對村務(wù)、財務(wù)執(zhí)行情況的質(zhì)詢權(quán);對村干部不廉潔、不公正、不民主行為的反映權(quán);對村干部違規(guī)違紀(jì)違法決策的否決權(quán);對不稱職村干部罷免的提議權(quán);對被誤解村干部的保護權(quán)。
?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督程序,解決“怎么干”的問題。為了維護監(jiān)督的嚴(yán)肅性,我們要求監(jiān)委會必須嚴(yán)格按程序履行職責(zé)。一是參加村民會議或村民代表會議,列席村委會會議。二是全面收集整理村民對村干部、村委會工作的意見和建議,及時召開監(jiān)委會會議,研究提出處理意見。三是對村民反映的合理意見和建議,及時提交村委會辦理,并將結(jié)果向村民反饋。四是經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán),開展對村委會財務(wù)收支情況的年度審計、村委會成員任期經(jīng)濟責(zé)任審計以及村民要求的其他事項的審計。五是對村委會不按法定程序和民主議事規(guī)則,擅自作出決定的事項予以制止,必要時召集村民會議或村民代表會議進(jìn)行質(zhì)詢。六是對村委會決策的重大事項做好解釋和宣傳,爭取村民的理解和支持。
?。ㄋ模娀瘍?nèi)部管理,解決“干得好”的問題。監(jiān)委會在實踐中必須正確處理四個關(guān)系:一是正確處理與村級黨組織的關(guān)系,服從不盲從,既大膽履行監(jiān)督職責(zé),又自覺維護黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位;二是正確處理與村委會的關(guān)系,補臺不拆臺,既大膽監(jiān)督村干部用權(quán)行為,又支持和保護村干部干事創(chuàng)業(yè);三是正確處理與村民的關(guān)系,代表不代替,既代表村民意愿、對村民負(fù)責(zé),又對村民一些不合理的訴求做好說服疏導(dǎo)工作;四是正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,自信不自負(fù),既獨立行使監(jiān)督權(quán),堅持集體研究決定監(jiān)督事項,又必須接受村民監(jiān)督。
三、全面推行村民監(jiān)督委員會制度,充分彰顯旺盛的生命力。村民監(jiān)督委員會的首創(chuàng)者是農(nóng)村基層干部群眾,直接受益者也是農(nóng)村基層干部群眾,在制度推進(jìn)過程中深受干部歡迎、群眾擁護,顯示出了強大的生命力。目前這一制度已在全省全面推開,共建立村民監(jiān)督委員會27181個,占行政村總數(shù)的98.9%。
一是創(chuàng)立了村級權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的“制度框架”,推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民監(jiān)督委員會的建立,從制度上改變了長期以來名義上群眾監(jiān)督實際上無人監(jiān)督也難以監(jiān)督的被動局面,使基層民主政治建設(shè)由一般號召上升到制度層面,健全了村民自治機制,改進(jìn)了基層政權(quán)對農(nóng)村事務(wù)管理的方式方法。
二是筑牢了防止村干部腐敗的“防火墻”,加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。村民監(jiān)督委員會制度的建立,把村級原有的民主理財小組、村務(wù)公開小組等監(jiān)督資源進(jìn)行有機整合,形成優(yōu)勢互補、規(guī)范統(tǒng)一的村級常設(shè)監(jiān)督機構(gòu),完善了村民權(quán)益自我保障機制,落實了村民在民主管理村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),強化了對村干部的多方位監(jiān)督,提高了監(jiān)督的層次和水平。
三是架起了干部與群眾的“連心橋”,促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。村民監(jiān)督委員會一頭牽著群眾冷暖痛癢的真情,一頭牽著村干部廉潔公正的形象,既把村民的意見和建議及時反映給村干部,又把村兩委會處理村級事務(wù)的情況傳達(dá)給廣大村民,消除雙方因缺乏交流和信息不對稱產(chǎn)生的猜疑與隔閡,拆掉了“戒心墻”,架起了相互理解信任的“連心橋”,維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
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堅持以良好的思想作風(fēng)選人用人
(王建平 許耀元)
胡錦濤主席在軍委擴大會議上強調(diào)指出:“用人問題最能反映作風(fēng),也最能影響作風(fēng),用人導(dǎo)向是思想作風(fēng)建設(shè)的根本導(dǎo)向。”實踐證明,思想作風(fēng)純,則用人風(fēng)氣正。選人用人關(guān)乎事業(yè)成敗,必須堅持以良好的思想作風(fēng)選人用人。
一、端正指導(dǎo)思想,樹立鮮明正確的選人用人導(dǎo)向
以良好的思想作風(fēng)選人用人,必須全面貫徹黨的干部路線方針政策,從確保黨對武警部隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展、有效履行職責(zé)使命出發(fā),樹立正確的選人用人導(dǎo)向。
要堅持從黨的事業(yè)需要出發(fā),樹立選人用人的政治導(dǎo)向。黨的干部是黨的事業(yè)的中堅,選拔任用干部必須服從黨的事業(yè)需要?,F(xiàn)實中,有的人把提升職務(wù)當(dāng)成一種補償、福利和調(diào)動積極性的手段;有的人從平衡矛盾出發(fā),降低標(biāo)準(zhǔn)條件;有的從個人感情出發(fā),以人劃線、以親疏劃線、以地域劃線,是非觀念不清;有的人則完全從私利出發(fā),為鋪后路、謀好處搭建平臺。這是要不得的。武警部隊是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量,必須從黨的事業(yè)需要出發(fā)選人用人,確保部隊政治堅定,為有效履行職責(zé)使命,建設(shè)現(xiàn)代化武警提供堅強組織保證。要科學(xué)配置干部資源,把合適的人放在合適的崗位上。崗位意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng),必須按崗位需要選人用人,以勝任為前提,使干部的能力水平與所承擔(dān)的使命任務(wù)相統(tǒng)一。
要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?,樹立選人用人的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。德才兼?zhèn)?、以德為先,是胡主席對選人用人提出的明確要求。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的德,要把握好幾個基本方面。第一,在大是大非、重大原則問題上,政治頭腦是不是清醒,政治立場是不是堅定,能不能與黨中央保持高度一致。第二,在貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行政令軍令上,態(tài)度是不是堅決,是不是做到令行禁止。第三,在遂行重大任務(wù)中和關(guān)鍵時刻,能不能帶領(lǐng)部隊上一線、打頭陣,是不是做到顧全大局、聽從指揮、率先垂范。第四,在對待人民群眾和官兵的根本態(tài)度上,宗旨意識、服務(wù)意識和以人為本的觀念樹得牢不牢,想問題、辦事情是不是真心實意地為群眾、為官兵著想。第五,在事業(yè)和工作上,是不是精力集中,敢于負(fù)責(zé),真抓實干,有沒有弄虛作假、掩蓋矛盾的問題。第六,在涉及選人用人、工程建設(shè)、大項經(jīng)費開支、建房住房等問題上,是不是做到堅持原則、是非分明、一身正氣,按規(guī)矩辦事。第七,在職務(wù)晉升、利益得失面前,黨性觀念和大局觀念強不強,有沒有跑官要官、以權(quán)謀私等不良行為。第八,在個人生活上,品行是否端正,情趣是否健康,生活圈、交往圈、娛樂圈是否干凈,能不能做到自重自省自警自勵,等等。當(dāng)然,強調(diào)以德為先,決不是忽視才的重要性。要準(zhǔn)確理解、全面把握德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、廣大官兵信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
要堅持向部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展聚焦,樹立選人用人的實踐導(dǎo)向。部隊選人用人工作,必須緊緊圍繞國防和軍隊建設(shè)主題主線,把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的工作實績作為實踐標(biāo)準(zhǔn),把能夠領(lǐng)導(dǎo)部隊科學(xué)發(fā)展的干部選出來、用起來。在如何評價干部的工作實績上,還存在一些與科學(xué)發(fā)展觀要求相違背的現(xiàn)象,考核班子、考核干部,有些人往往是看眼前、看硬件、看顯性成績多,看長遠(yuǎn)、看軟件、看效益不夠。要把選人用人的導(dǎo)向放在推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展上,使那些經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的干部受到重用,讓那些搞形象工程、虛假政績、短期行為的干部占不到便宜,尤其是不能讓那些不圖虛名、踏實干事、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展而默默無聞打基礎(chǔ)的干部吃虧,努力營造一個自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的良好氛圍。
二、依靠制度機制,從根本上提高選人用人的科學(xué)化水平
我黨我軍在長期實踐中建立起來的一整套選拔任用干部的政策制度,是提高選人用人科學(xué)化水平的根本保證,要進(jìn)一步增強貫徹這些政策制度的自覺性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。
要強化依法選人用人的理念。依法選人用人是一個政治要求。黨的組織路線為政治路線服務(wù),必須有法規(guī)制度作保證。落實黨管干部原則,也離不開法規(guī)制度。是不是按規(guī)矩辦事,是事關(guān)黨的干部路線能否正確貫徹落實的重大政治問題。依法選人用人是干部工作客觀規(guī)律的內(nèi)在要求,也是端正用人風(fēng)氣的迫切要求。選人用人越是重要和敏感,就越需要用法規(guī)制度來規(guī)范。要深刻認(rèn)識依法選人用人的重要性必要性科學(xué)性,進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)教育的力度,真正把按照法規(guī)制度選用干部作為一種自覺意識和自覺行動。
要切實增強政策制度的執(zhí)行力?,F(xiàn)在選人用人上的問題,主要不是因為沒有制度或者制度不健全,而是執(zhí)行不力,許多好的制度常?!霸谝黄鋵嵚曋新淇铡?。要把增強政策制度執(zhí)行力作為政治責(zé)任,凡是政策制度明確規(guī)定的,都必須堅決貫徹執(zhí)行,絕不能把制度當(dāng)作可緊可松的“橡皮筋”,合意的執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,或者表面執(zhí)行,實際上不執(zhí)行。要切實做到按標(biāo)準(zhǔn)選干部、按編制配干部、按程序作決策。要加大對各項政策制度執(zhí)行情況的跟蹤問效力度,對隨意變通、自行其是的人和事,敢于較真碰硬,該批評教育的要批評教育,該追究責(zé)任的絕不能姑息遷就,切實維護政策制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。
要緊密結(jié)合武警部隊實際積極創(chuàng)新完善制度機制。黨和軍隊關(guān)于干部選拔任用的一整套規(guī)章制度,具有普遍的指導(dǎo)性,武警部隊必須堅決貫徹執(zhí)行。在這個總的原則下,要注意結(jié)合武警部隊自身實際,進(jìn)一步細(xì)化,在落實制度中推動制度的創(chuàng)新完善。要針對武警部隊扁平化的編制體制特點,解決干部考察考評難、民主推薦測評難、相互權(quán)衡比較難等問題;針對部隊遂行多樣化任務(wù)常態(tài)化的特點,在執(zhí)行重大任務(wù)中對干部進(jìn)行考察識別,對承擔(dān)不同工作任務(wù)的干部進(jìn)行全面考察,等等。要圍繞構(gòu)建干部任職資格體系、改進(jìn)干部考評方式、完善后備干部制度、規(guī)范干部任用提名辦法等,進(jìn)行重點研究論證、積極探索實踐,不斷完善具有武警部隊特色的干部選拔任用制度體系。
要把依靠民主集中制規(guī)范用人決策作為重點予以突出。在我黨我軍一系列選人用人制度中,帶根本性、起決定作用的是民主集中制,核心是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。從武警部隊來說,貫徹民主集中制,必須著重處理好全委會與常委會、書記與委員、黨委與政治機關(guān)等關(guān)系??偛砍N瘯磕暌蛉瘯蟾嫔夏甓冗x人用人情況,以及下年度干部選用總體考慮,接受全委會監(jiān)督。黨委討論研究干部時,無論是正副書記還是班子成員,都是平等的一員。正副書記在用人上的責(zé)任,主要體現(xiàn)在用黨的干部路線方針政策統(tǒng)一班子思想、正確集中多數(shù)人意見上,而不是體現(xiàn)在按自己意愿提名甚至個人說了算上。委員要自覺從全局出發(fā)考慮問題,積極參與集體領(lǐng)導(dǎo),高度負(fù)責(zé)地發(fā)表自己的意見。黨委要加強對干部工作的領(lǐng)導(dǎo),支持政治機關(guān)行使提名權(quán),嚴(yán)格用干部政策原則對政治機關(guān)的方案進(jìn)行審議把關(guān)。正副書記和班子成員都有推薦干部的責(zé)任,但不得干預(yù)政治機關(guān)提名,更不能以各種形式授意。
三、貫徹群眾路線,讓選人用人成為廣大官兵共同的責(zé)任
以良好的思想作風(fēng)選人用人,必須牢固樹立群眾觀點,充分發(fā)揚民主,真正使選人用人成為廣大官兵的共同責(zé)任,切實提高選人用人的公信力和官兵滿意度。
要讓選人用人更加公開透明。提高公信力,首先要增加透明度。只有透明公開,才能最大限度地保證官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要看到,官兵的文化程度、民主素質(zhì)、承受能力,都具備了增加選人用人透明度的條件,要相信他們的基本覺悟和民主素養(yǎng)。只要自身過硬,沒有私心,沒有“難言之隱”,就沒有什么理由不透明。只要公開透明了,就能把官兵的思想統(tǒng)一到干部工作的政策原則上來,使干部工作光明磊落,在陽光下操作和運行。
要充分發(fā)揮官兵在選人用人中的主體作用。在選人用人中貫徹群眾路線,尊重群眾公論是根本。在選人用人的各個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真聽取官兵的意見,真正做到考察評價看公論,選拔任用重民意。要擴大參與途徑,豐富參與形式,尤其是民主測評、民主推薦、民主評議,要按照知情度、關(guān)聯(lián)度的要求,盡可能多地使不同層面的官兵參與進(jìn)來,廣泛征求意見,使選人用人建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上。要自覺接受監(jiān)督,把官兵滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為檢驗黨委選人用人的客觀標(biāo)準(zhǔn)。
要正確處理黨委決策與群眾公論的關(guān)系。群眾公論是黨委決策的重要依據(jù),黨委決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)是群眾公論的真實反映,這兩者是統(tǒng)一的。實際工作中,既要尊重群眾公論,又不能簡單地以票取人,要全面、歷史、辯證地評價干部。要客觀科學(xué)地分析票數(shù),正確集中民意,充分考慮到各種因素和有時票數(shù)“失真”帶來的影響,尤其要防止埋沒那些默默無聞、不跑不要、敢于堅持原則的干部。同時,黨委也要注意加強對官兵的教育引導(dǎo),使他們充分認(rèn)清自己的權(quán)利義務(wù),正確行使民主權(quán)利。
四、堅持黨性至上,以高度的責(zé)任感、正義感和原則性選好用好管好干部
黨性純則作風(fēng)正。必須把黨性原則作為干部工作的最高原則,自覺樹立正義感,增強原則性,以極端負(fù)責(zé)的精神把干部選準(zhǔn)、用好、管嚴(yán)。
要始終堅持立黨為公的根本立場。在選人用人上,必須堅持立黨為公,堅持五湖四海,堅持任人唯賢。領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員都要有很高的思想境界和開闊的眼界,牢固樹立“一盤棋”的思想,不能憑主觀印象看人,以個人好惡薦人,拿遠(yuǎn)近親疏用人,真正做到人情服從黨性,感情服從原則,個人服從組織。
要旗幟鮮明地抵制用人上的不正之風(fēng)。用人上的不正之風(fēng)是最大的不正之風(fēng)。要堅持公道正派用人,看素質(zhì)、看能力,靠黨性原則處理好各種敏感問題,不能遷就照顧,堅決抵御各種干擾和影響,堅決糾治選人用人上的不正之風(fēng)。對那些投機鉆營、跑官要官的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴(yán)肅批評教育,直至作出組織處理。
要認(rèn)真落實從嚴(yán)管理干部的各項要求。首先要從思想上嚴(yán)起,各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持思想工作的高格調(diào),加強對干部的思想教育和黨性鍛煉,引導(dǎo)各級干部正確對待職位、榮譽、名利,樹立良好形象。要進(jìn)一步增強黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性,講黨性、講真理、講正氣,做到敢抓敢管、真抓真管,不能搞一團和氣。要從落實政策規(guī)定嚴(yán)起,堅決治理和解決官兵反映強烈的突出問題,形成遵規(guī)守紀(jì)、照章辦事、有令必行、有禁必止的良好風(fēng)氣。
?。ㄗ髡撸和踅ㄆ?,武警部隊司令員;許耀元,武警部隊政委)