努力開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交新局面
（楊潔篪）
近年來(lái)，公共外交逐漸成為我國(guó)外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在外交全局中的地位和作用進(jìn)一步提升，重要性日益凸顯。2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，精辟論述了公共外交在我國(guó)外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀(guān)要求，也是我國(guó)外交工作的重要開(kāi)拓方向。他強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)展好公共外交直接關(guān)乎我國(guó)際形象，外交工作要努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)公共外交具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)公共外交正迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，肩負(fù)新的時(shí)代使命，步入新的發(fā)展階段。
一
公共外交作為對(duì)傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展，通常由一國(guó)政府主導(dǎo)，借助各種傳播和交流手段，向國(guó)外公眾介紹本國(guó)國(guó)情和政策理念，向國(guó)內(nèi)公眾介紹本國(guó)外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國(guó)內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，爭(zhēng)取民心民意，樹(shù)立國(guó)家和政府的良好形象，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家根本利益。
公共外交具有以下鮮明特征：一是廣泛性。公共外交面向社會(huì)各個(gè)階層，包括官方與民間的各種雙、多邊對(duì)話(huà)交流，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。二是互動(dòng)性。公共外交不是單向灌輸，而是注重通過(guò)雙向交流，達(dá)成理解和共識(shí)。政府通過(guò)公共外交對(duì)公眾民意產(chǎn)生影響，民意也對(duì)政府決策產(chǎn)生反作用。三是漸進(jìn)性。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化決定了公共外交工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，持之以恒，細(xì)水長(zhǎng)流，以量變促質(zhì)變。四是間接性。公共外交工作中，政府更多的是發(fā)揮組織、推進(jìn)作用，由媒體、民間組織、智庫(kù)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)為主。
開(kāi)展公共外交是順應(yīng)世界潮流和時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是為國(guó)家的自身發(fā)展和對(duì)外合作營(yíng)造良好軟環(huán)境的客觀(guān)需要，是新形勢(shì)下外交工作的重要開(kāi)拓方向。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化和多極化加快發(fā)展。對(duì)一國(guó)的認(rèn)知，既受到該國(guó)自身發(fā)展變化的影響，也受到文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等多種因素的影響。以?xún)r(jià)值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內(nèi)容的軟實(shí)力建設(shè)日益受到各國(guó)特別是世界主要大國(guó)的高度重視，應(yīng)運(yùn)而生的公共外交是軟實(shí)力建設(shè)的重要載體，各國(guó)紛紛從戰(zhàn)略高度加大對(duì)公共外交的投入。大力開(kāi)展公共外交，全面構(gòu)筑國(guó)家軟實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的吸引力、影響力和感召力，同時(shí)使國(guó)內(nèi)民眾更為全面地了解世界、了解自己，既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得巨大發(fā)展成就，與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)代中國(guó)越來(lái)越離不開(kāi)世界，世界也越來(lái)越需要中國(guó)。國(guó)際社會(huì)更加重視中國(guó)的地位和影響，重視加強(qiáng)對(duì)華合作。同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟及對(duì)中國(guó)快速發(fā)展的不適應(yīng)，國(guó)際上對(duì)華偏見(jiàn)、誤解和疑慮仍然存在，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)傲慢論”層出不窮。面對(duì)復(fù)雜的外部輿論環(huán)境，我們必須通過(guò)開(kāi)展公共外交，積極引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)樹(shù)立客觀(guān)全面的“中國(guó)觀(guān)”，更多地理解中國(guó)的歷史文化、發(fā)展道路、治國(guó)理念、內(nèi)外政策，樹(shù)立和維護(hù)我國(guó)和平、發(fā)展、合作、負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，不斷增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策順利實(shí)施。
另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)外交往日益擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)外交和國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升，參與塑造我國(guó)家形象的機(jī)會(huì)日益增多、維護(hù)國(guó)家利益的愿望更加強(qiáng)烈。外交工作應(yīng)該傾聽(tīng)人民呼聲，考慮民眾訴求，尋求大眾支持。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各界人士對(duì)我國(guó)國(guó)力、國(guó)際地位、作用和外交政策的認(rèn)識(shí)和解讀存在差異。引導(dǎo)公眾客觀(guān)認(rèn)識(shí)我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境，理性看待中國(guó)與外部世界的關(guān)系，正確理解中國(guó)應(yīng)發(fā)揮的國(guó)際作用及對(duì)外政策，形成正確的國(guó)家利益觀(guān)，增強(qiáng)民族向心力和凝聚力，培養(yǎng)開(kāi)放、包容、平和、理性的國(guó)民心態(tài)，是公共外交的重要職責(zé)。
綜上所述，在外交工作主體、對(duì)象及手段日趨多元，領(lǐng)域日益拓展，內(nèi)涵不斷豐富的新形勢(shì)下，公共外交責(zé)無(wú)旁貸地成為外交工作的重要開(kāi)拓方向。外交工作只有面向社會(huì)公眾，著眼社會(huì)各界，與民意和輿論形成良性互動(dòng)，才能把握主動(dòng)，使國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策產(chǎn)生親和力和感召力。在這方面，公共外交無(wú)疑承擔(dān)著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際認(rèn)知之間的重要橋梁作用。
二
公共外交有著深刻的歷史淵源。新中國(guó)成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國(guó)家外交，為我國(guó)打破帝國(guó)主義封鎖，開(kāi)展對(duì)外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诶^承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，努力探索和開(kāi)拓公共外交。中國(guó)公共外交在創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國(guó)特色。
第一，中國(guó)特色公共外交以中國(guó)特色社會(huì)主義理論、特別是中國(guó)特色外交理論為指導(dǎo)。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國(guó)特色的外交理念，是中國(guó)公共外交的指導(dǎo)思想，對(duì)公共外交的性質(zhì)、方向和準(zhǔn)則具有重要指導(dǎo)意義。新形勢(shì)下，中國(guó)公共外交要努力踐行上述指導(dǎo)思想，以坦誠(chéng)開(kāi)放的態(tài)度和行動(dòng)塑造中國(guó)形象，增進(jìn)中外了解和友誼。
第二，中國(guó)特色公共外交以促進(jìn)中國(guó)與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標(biāo)。中國(guó)公共外交緊密?chē)@黨和國(guó)家中心工作，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家整體利益為最高準(zhǔn)則。中國(guó)無(wú)意輸出意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀(guān)，無(wú)意對(duì)他國(guó)發(fā)展道路、內(nèi)外政策施加影響。中國(guó)的公共外交活動(dòng)，旨在拉近中國(guó)與世界的距離，向外部世界展示一個(gè)真實(shí)的中國(guó)、一個(gè)致力于維護(hù)世界持久和平、推動(dòng)各國(guó)共同繁榮的中國(guó)，消除外界對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)、誤解和疑慮。同時(shí)，致力于增進(jìn)各國(guó)人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
第三，中國(guó)特色公共外交堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。新形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化和國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)日益明顯。公共外交要立足本國(guó)，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)大局與和平發(fā)展合作的國(guó)際大局，堅(jiān)持在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中加以推進(jìn)，兼顧好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩方面，即在致力于引導(dǎo)外國(guó)公眾正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的同時(shí)，努力使國(guó)內(nèi)公眾更加全面了解國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。
第四，中國(guó)特色公共外交注重將弘揚(yáng)中華文明與借鑒吸納其他文明有機(jī)結(jié)合。五千年中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，為我們開(kāi)展公共外交提供了豐富的思想和智慧來(lái)源。中華文化強(qiáng)調(diào)以人為本，主張“和為貴”，重視“親仁善鄰”、“和衷共濟(jì)”，具有開(kāi)放包容、兼收并蓄的特點(diǎn)。推動(dòng)中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒，也是公共外交的應(yīng)有之義。多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)與各種不同文明之間的對(duì)話(huà)與交流，為開(kāi)展公共外交打下了良好的基礎(chǔ)。
第五，中國(guó)特色公共外交既繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)。新中國(guó)成立后，毛澤東主席、周恩來(lái)總理確立了“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民并舉”等基本方針，不僅打破了西方對(duì)新中國(guó)的封鎖和圍堵，在中日邦交正常化和中美建交過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，也帶動(dòng)了“人民外交”、“民間外交”的大發(fā)展。鄧小平同志高度重視民間外交，大力推進(jìn)對(duì)外交流，為我國(guó)的改革開(kāi)放營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。江澤民同志繼往開(kāi)來(lái)，深入推進(jìn)全方位外交，爭(zhēng)取了更多國(guó)際理解和支持，進(jìn)一步拉近了中國(guó)與世界的距離。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推動(dòng)開(kāi)展人民外交、民間外交并取得輝煌成就，為開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交留下了寶貴財(cái)富。在新時(shí)期，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視、大力推進(jìn)公共外交。不久前，胡錦濤主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，取得了圓滿(mǎn)成功。胡主席身體力行，通過(guò)訪(fǎng)前接受美國(guó)主流媒體聯(lián)合書(shū)面采訪(fǎng)、訪(fǎng)問(wèn)期間與奧巴馬總統(tǒng)共見(jiàn)記者、出席美國(guó)友好團(tuán)體歡迎宴會(huì)并發(fā)表重要演講、與中美兩國(guó)企業(yè)家和青少年進(jìn)行面對(duì)面交流等方式，面向美國(guó)各界人士，全面闡述我對(duì)發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略，受到國(guó)際輿論廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，堪稱(chēng)新時(shí)期中國(guó)公共外交的范例。新形勢(shì)下，人大、政府、政協(xié)在各自領(lǐng)域積極開(kāi)展公共外交，媒體、智庫(kù)學(xué)者、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，中國(guó)特色公共外交形成了政治經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合、各部門(mén)各地方相配合、國(guó)內(nèi)國(guó)外相協(xié)作的全方位、多層次的良好局面。
三
公共外交是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，形成合力。近年來(lái)，外交部緊密?chē)@黨和國(guó)家中心任務(wù)和外交全局，努力創(chuàng)新公共外交的方式方法，推動(dòng)中國(guó)公共外交事業(yè)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)高訪(fǎng)和重大外交活動(dòng)的公共外交設(shè)計(jì)。圍繞我國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)和出席多邊國(guó)際會(huì)議等契機(jī)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公共外交活動(dòng)，多角度闡釋我原則立場(chǎng)和政策主張。積極利用上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái)，全面展示我國(guó)家形象和發(fā)展理念。世博外交是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)最大的公共外交亮點(diǎn)。我們圍繞開(kāi)幕式、中國(guó)國(guó)家館日、高峰論壇和閉幕式等場(chǎng)合，在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)中精心融入公共外交元素。通過(guò)推動(dòng)與會(huì)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受采訪(fǎng)、邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家百名記者來(lái)華采訪(fǎng)、安排世博禮賓大使接受采訪(fǎng)并與網(wǎng)友在線(xiàn)交流、協(xié)助駐外使領(lǐng)館舉辦世博主題活動(dòng)等方式，擴(kuò)大了世博會(huì)的國(guó)際影響，取得了良好輿論效應(yīng)。
二是加強(qiáng)對(duì)外輿論工作和公眾交流活動(dòng)。我們不斷完善信息發(fā)布機(jī)制，一年召開(kāi)近百場(chǎng)例行記者會(huì)，遇熱點(diǎn)敏感問(wèn)題和突發(fā)事件第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。通過(guò)吹風(fēng)、座談、聯(lián)誼、組織采訪(fǎng)活動(dòng)等方式，為外國(guó)記者在華工作提供協(xié)助和便利，幫助他們?nèi)媪私狻⒖陀^(guān)報(bào)道中國(guó)。加強(qiáng)外交部和駐外機(jī)構(gòu)網(wǎng)站體系建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共外交。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，開(kāi)放外交歷史檔案，拉近外交和民眾距離，聽(tīng)取民意，吸收民智，通過(guò)舉辦研討會(huì)等形式搭建外交部面向國(guó)內(nèi)外政府高層、學(xué)術(shù)和工商界、媒體以及公眾的新平臺(tái)。不久前推出的“藍(lán)廳論壇”活動(dòng)受到國(guó)內(nèi)外關(guān)注。
三是加強(qiáng)公共外交體制機(jī)制建設(shè)。外交部在新聞司成立“公共外交辦公室”，不斷充實(shí)其架構(gòu)和職能，著力推進(jìn)部?jī)?nèi)部外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)駐外使領(lǐng)館公共外交工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)與政黨、人大、政協(xié)及商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫(kù)等各部門(mén)、各領(lǐng)域間的溝通聯(lián)系。成立公共外交咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)外積極介紹我國(guó)情理念，解讀我政策主張。
四是加強(qiáng)公共外交干部隊(duì)伍建設(shè)。我們努力打造一支具有較強(qiáng)公共外交意識(shí)和能力，既會(huì)寫(xiě)又能說(shuō)，既深入分析形勢(shì)又擅長(zhǎng)宣示政策的合格骨干隊(duì)伍。我們注重對(duì)各級(jí)外交干部的培訓(xùn)，要求外交官練好“內(nèi)知國(guó)情、外知世界、善于溝通”的基本功。我們還通過(guò)多種方式加強(qiáng)與媒體和研究機(jī)構(gòu)的人員交流，選派業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)研修，不斷提高綜合素質(zhì)。
今后，我們將堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服務(wù)國(guó)內(nèi)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，為“十二五”規(guī)劃順利開(kāi)局營(yíng)造良好的外部環(huán)境。我們將緊緊圍繞首腦外交、國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展政策宣示，進(jìn)一步提高中國(guó)國(guó)家形象；優(yōu)化公共外交日常和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；為外國(guó)記者在華采訪(fǎng)繼續(xù)提供服務(wù)和便利，通過(guò)他們向世界全面客觀(guān)傳遞中國(guó)的信息；鼓勵(lì)更多外交人員走向社會(huì)、走進(jìn)公眾，介紹國(guó)際形勢(shì)、我國(guó)國(guó)情和外交工作；支持和參與國(guó)內(nèi)外舉辦中國(guó)主題的論壇、研討會(huì)等，借助權(quán)威平臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音；利用國(guó)內(nèi)各部門(mén)、各地方在海外開(kāi)展的各領(lǐng)域人文交流活動(dòng)，推動(dòng)不同文明的對(duì)話(huà)和交流；加強(qiáng)與我國(guó)在海外企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生的交流，發(fā)揮其參與我國(guó)公共外交活動(dòng)的積極性；加強(qiáng)新媒體利用，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型載體與社會(huì)各界公眾進(jìn)行及時(shí)、有效的交流。
世界發(fā)展日新月異，中國(guó)公共外交正逢其時(shí)，大有可為，任重道遠(yuǎn)。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議、第十一次駐外使節(jié)會(huì)議精神，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，會(huì)同國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，加大資源投入，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論建設(shè)，努力開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交新局面。
論當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)
（河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
事業(yè)觀(guān)，是人們對(duì)待事業(yè)的根本看法和系統(tǒng)性的觀(guān)點(diǎn)。正確的事業(yè)觀(guān)，是人們想事業(yè)、干事業(yè)、發(fā)展事業(yè)的理想支持、價(jià)值導(dǎo)向和精神動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在開(kāi)創(chuàng)并不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中，不僅繼承發(fā)展了前人的偉大事業(yè)，而且繼承發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，彰顯出新的時(shí)代特色。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人事業(yè)觀(guān)的基本內(nèi)涵和根本要求，是樹(shù)立和堅(jiān)持正確事業(yè)觀(guān)的前提和基礎(chǔ)。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，科學(xué)地把黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來(lái)，是以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為目標(biāo)的崇高的事業(yè)觀(guān)
實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，是馬克思主義最崇高的社會(huì)理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)和最終目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。在黨90年的光輝歷程中，一代又一代的共產(chǎn)黨人為崇高的共產(chǎn)主義理想而奮斗，前赴后繼、英勇獻(xiàn)身，譜寫(xiě)了感天動(dòng)地的壯麗篇章。在改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，腳踏實(shí)地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新的光輝篇章。
崇高的事業(yè)觀(guān)要求黨員干部科學(xué)地、自覺(jué)地把黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來(lái)，擺正本職工作與共同目標(biāo)的關(guān)系。缺乏理想信念，就會(huì)失去精神動(dòng)力；忘記了共同目標(biāo)，就會(huì)迷失前進(jìn)方向。只有樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想相統(tǒng)一的事業(yè)觀(guān)，才能筑牢奮力開(kāi)拓的強(qiáng)大精神支柱，增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任心、光榮感和推動(dòng)力，才能做到無(wú)論在任何艱難險(xiǎn)阻的條件下，不畏浮云遮望眼，理想信念不動(dòng)搖，對(duì)黨和人民的事業(yè)不動(dòng)搖。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，及時(shí)回應(yīng)馬克思主義中國(guó)化的新要求，是以改革開(kāi)放為最顯著特征的創(chuàng)新的事業(yè)觀(guān)
以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合，探索中國(guó)革命的特殊規(guī)律，科學(xué)回答了馬克思主義中國(guó)化的時(shí)代課題，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，取得了中國(guó)革命的勝利。在新的歷史時(shí)期，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以新的偉大覺(jué)醒，不斷深入回答“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大時(shí)代課題，取得了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的新成果，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不竭動(dòng)力，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，讓中國(guó)人民穩(wěn)步走上富裕安康的廣闊大道。胡錦濤同志深刻地指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)?！?/p>
改革開(kāi)放推動(dòng)著理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，也培育和豐富了創(chuàng)新的事業(yè)觀(guān)。創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人事業(yè)觀(guān)的首要內(nèi)容和根本要求。改革開(kāi)放之初需要敢闖敢試，探索新路；深化改革開(kāi)放仍然需要敢闖敢試，解決深層次矛盾。只有牢固樹(shù)立和堅(jiān)持創(chuàng)新的事業(yè)觀(guān)，堅(jiān)定改革開(kāi)放的信心，擺正學(xué)習(xí)借鑒與敢闖敢試的關(guān)系，以世界眼光和戰(zhàn)略思維學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外文明發(fā)展的一切先進(jìn)成果，結(jié)合實(shí)際，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新理論，才能不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，植根于人民群眾生氣勃勃的創(chuàng)造性活動(dòng)，是充分發(fā)揮人民群眾主體作用的群眾性的事業(yè)觀(guān)
列寧說(shuō)：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！比嗣袢罕娛巧鐣?huì)主義事業(yè)的主體和決定性力量，人民群眾的實(shí)踐是黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)的許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是人民群眾首創(chuàng)并不斷加以豐富發(fā)展的。離開(kāi)了人民群眾的集體智慧和創(chuàng)造性活動(dòng)，我們的事業(yè)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，就失去了發(fā)展的根基。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，在實(shí)踐中貫徹黨的群眾路線(xiàn)并加以豐富和發(fā)展。黨的理論路線(xiàn)方針政策和一切工作，反映了最廣大人民群眾的愿望和要求，符合最廣大人民群眾的根本利益，得到人民群眾的認(rèn)同和參與，凝聚起了推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量，提供了我們事業(yè)不斷勝利的根本政治保證。
體現(xiàn)群眾性的事業(yè)觀(guān)要求黨員干部真正樹(shù)立歷史唯物主義的觀(guān)點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，擺正個(gè)人與群眾的關(guān)系。黨員干部要善于在群眾實(shí)踐中吸取營(yíng)養(yǎng)，經(jīng)受鍛煉，得到提高和成長(zhǎng)。要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量，努力做出無(wú)愧于黨和人民要求的政績(jī)，取得經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，充分反映以人為本的執(zhí)政理念和公平正義的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的正義的事業(yè)觀(guān)
中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就是人民利益的奮斗者、捍衛(wèi)者，以最廣大人民的根本利益作為社會(huì)公平正義的核心內(nèi)容和最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。講效率才能有活力，講公平才能促和諧。黨的十七屆五中全會(huì)提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，就是我們黨正義的事業(yè)觀(guān)的實(shí)踐要求和具體體現(xiàn)。
正義的事業(yè)觀(guān)要求黨員干部真正樹(shù)立以人民利益為本的觀(guān)點(diǎn)，擺正個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系。黨員干部為黨和人民的事業(yè)而奮斗，就是為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。黨員干部正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益只有在為人民根本利益的奮斗中得到實(shí)現(xiàn)，與人民共享。如果把個(gè)人利益置于人民利益之上，甚至以損害群眾利益來(lái)滿(mǎn)足一己私利，那就喪失了領(lǐng)導(dǎo)群眾的資格。情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，這是新時(shí)期對(duì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本要求。所有黨員干部都應(yīng)當(dāng)身體力行，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益、與群眾同甘共苦，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定和諧，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，充分體現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的務(wù)實(shí)的事業(yè)觀(guān)
“所營(yíng)謂之事，事成謂之業(yè)。”理論的力量只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量，才能成就民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的壯麗事業(yè)。干事是前提和過(guò)程，干成事是目的和結(jié)果，只有干成事才能立事業(yè)。胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。他指出：“求真務(wù)實(shí)是黨的活力所在，也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵之所在?！鼻笳?，才能不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀(guān)主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)，在黨的全部理論和工作中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。務(wù)實(shí)，才能立足中國(guó)基本國(guó)情，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我們各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。
務(wù)實(shí)的事業(yè)觀(guān)要求黨員干部真正樹(shù)立實(shí)踐第一的觀(guān)點(diǎn)，著力提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。必須把謀事和干事緊密結(jié)合起來(lái)，在干事中謀事求真，在干事中務(wù)實(shí)求實(shí)。當(dāng)前，謀事和干事必須統(tǒng)一于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，統(tǒng)一于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐中，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的實(shí)踐中，著力解決我國(guó)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)，凝結(jié)著艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的蓬勃向上精神，是充滿(mǎn)激情的快樂(lè)的事業(yè)觀(guān)
從事中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，需要一種體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神的精神狀態(tài)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“無(wú)論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，物質(zhì)條件改善到什么程度，艱苦奮斗的好傳統(tǒng)都不能丟。”艱苦奮斗不僅是共產(chǎn)黨人必備的優(yōu)良作風(fēng)，更是共產(chǎn)黨人的政治本色。共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣是在為人民的利益而艱苦奮斗中煉成的。共產(chǎn)黨的哲學(xué)是奮斗的哲學(xué)，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人為人類(lèi)最美最壯麗的偉大事業(yè)奮斗、拼搏，必然會(huì)迸發(fā)出對(duì)事業(yè)對(duì)工作的極大激情，必然會(huì)從改革發(fā)展的成果和人民的幸福生活中感受最大的快樂(lè)。
當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀(guān)要求廣大黨員干部始終保持創(chuàng)業(yè)者和奮斗者的奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài)，正確對(duì)待苦與樂(lè)。當(dāng)代共產(chǎn)黨人以為國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗為快樂(lè)，以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為快樂(lè)，以兢兢業(yè)業(yè)地工作、永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望為快樂(lè)。這種幸福觀(guān)、快樂(lè)觀(guān)，是我們共產(chǎn)黨人能夠永葆蓬勃向上的生機(jī)活力和創(chuàng)造精神的不竭源泉。有了這種事業(yè)觀(guān)，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人就能自覺(jué)清醒地、充滿(mǎn)激情地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷奮勇前進(jìn)，為中國(guó)和世界的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
?。▓?zhí)筆：周振國(guó) 鄭克卿 王 菲）
加大教育經(jīng)費(fèi)投入 保障教育事業(yè)發(fā)展
（全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組）
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）確定了今后十年教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)?！笆濉逼陂g是實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》極為關(guān)鍵的時(shí)期，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，特別是進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本保障。
一、加大經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的重要保障
“十一五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入?！笆晃濉鼻八哪辏?006—2009年）全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到52937億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到37285億元，占經(jīng)費(fèi)總投入的70.43％。2009年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)16502億元（2005年為8419億元），財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)12231億元（2005年為5161億元），財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2005年的2.82％提高到3.59％。
教育經(jīng)費(fèi)的較快增長(zhǎng)，為教育改革發(fā)展提供了有力支持?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，惠及全國(guó)1.6億學(xué)生。2009年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%，高校在校生總規(guī)模達(dá)2979萬(wàn)人，位居世界第一。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展，2009年中職在校生近2200萬(wàn)、高職在校生1280萬(wàn)，分別占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”。教育公平邁出重大步伐，建立健全了國(guó)家教育資助體系，中等職業(yè)教育、高等教育建立獎(jiǎng)助學(xué)金制度。五年來(lái)我國(guó)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了由人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的作用。
胡錦濤同志在2010年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！币扒袑?shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度”。因此，在“十二五”時(shí)期我們要全面落實(shí)黨中央的要求，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)提供有力的物質(zhì)保障。
二、教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是影響教育事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題
盡管我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)有了很大增長(zhǎng)，但相對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，教育投入仍然不足。一是當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入和國(guó)際相比處于較低水平。2008年我國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元，不到2006年世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半，不到經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家人均1800美元的十分之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7％，我國(guó)2009年僅為3.59%。二是《教育規(guī)劃綱要》提出的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2012年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)僅能滿(mǎn)足基本需求。有關(guān)部門(mén)根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》所確定的“十二五”期間教育發(fā)展目標(biāo)，測(cè)算出2012年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總需求為27123億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求為20222億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4.41%，高于4%。三是政府財(cái)力與教育責(zé)任不匹配。1994年分稅制改革后，各級(jí)政府的教育事權(quán)劃分格局并沒(méi)有隨財(cái)力結(jié)構(gòu)的變化作根本性調(diào)整，一些財(cái)力薄弱的縣級(jí)政府無(wú)力承擔(dān)法律規(guī)定的教育責(zé)任?！督逃ā酚嘘P(guān)教育經(jīng)費(fèi)的要求在一些地區(qū)落實(shí)得不好，2002—2008年七年間全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)有四年增幅低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，2004—2008年分別有11個(gè)、11個(gè)、12個(gè)、2個(gè)、4個(gè)省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。另外有不少地區(qū)沒(méi)有足額征收教育費(fèi)附加。四是社會(huì)資金投入教育的水平偏低。2008年我國(guó)非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的27.9%，但其中學(xué)雜費(fèi)等收入占23.2%，社會(huì)捐贈(zèng)僅占0.7%，民辦教育投入只占0.5%。社會(huì)投入教育的水平偏低，和政策鼓勵(lì)不夠有直接關(guān)系。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)這幾年雖有較大增長(zhǎng)，但目前保障還是低水平的。全國(guó)許多學(xué)校校舍緊張，普通初中大班額比例偏高。相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教學(xué)設(shè)備達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。高中階段教育近年來(lái)發(fā)展速度較快，但因無(wú)明確的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，許多地方的政府投入只夠基本保障教職工工資，2008年全國(guó)普高、中職預(yù)算內(nèi)投入的比例僅分別為52.3%、55.8%。高等教育在連年擴(kuò)招和辦學(xué)要求不斷提高的雙重壓力下，原有辦學(xué)條件已難以滿(mǎn)足需要。一些地方高校由于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。公辦高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三、對(duì)“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入的建議
調(diào)研組認(rèn)為，“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”，將起到至關(guān)重要的作用。努力增加教育經(jīng)費(fèi)總量，不僅要大力增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育。
1.確?！督逃?guī)劃綱要》提出的4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
2012年實(shí)現(xiàn)4%是保障“十二五”期間教育經(jīng)費(fèi)投入的核心問(wèn)題。調(diào)研組認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)4%，必須實(shí)際增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，防止用擴(kuò)大目前財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)算范圍的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。不然不僅會(huì)影響到教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際增長(zhǎng)，還會(huì)動(dòng)搖教育界乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的信心。我國(guó)至今未能實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，與財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不高有關(guān)。其實(shí)，世界上有些國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例與我國(guó)相當(dāng)，甚至低于我國(guó)，但其財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于我國(guó)。同時(shí)還要看到，我國(guó)財(cái)政收入只統(tǒng)計(jì)預(yù)算內(nèi)收入，長(zhǎng)期以來(lái)不包括地方財(cái)政出讓土地收入和社保收入。如果將預(yù)算外收入納入，則財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將有很大提高，有專(zhuān)家研究認(rèn)為約達(dá)30%。因此，盡管在2012年實(shí)現(xiàn)4%涉及諸多因素，情況復(fù)雜，有一定難度，但必須確保如期按時(shí)完成，不能失信于民。
2.各級(jí)政府要繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展
財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的主體，保證教育投入是公共財(cái)政的重要職能，各級(jí)政府首先要依法承擔(dān)責(zé)任。
一是繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)教育的投入，解決地方政府財(cái)力與教育事權(quán)不匹配的問(wèn)題。在現(xiàn)行財(cái)政制度下，需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立起財(cái)力與事權(quán)相匹配的教育財(cái)政體制，保證各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。還應(yīng)進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)教育的投入，合理分配公共教育經(jīng)費(fèi)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
二是建立激勵(lì)和考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府投入教育的積極性。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，促使各級(jí)地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告制度，落實(shí)《教育法》的有關(guān)規(guī)定。要建立對(duì)地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督制約機(jī)制，將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例作為考核省級(jí)政府對(duì)教育投入強(qiáng)度的指標(biāo)。
三是拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。應(yīng)督促尚未開(kāi)征地方教育附加費(fèi)的省份盡快開(kāi)征。2009年全國(guó)已有22個(gè)省份開(kāi)征地方教育附加費(fèi)，共征收178.44億元。應(yīng)在政府土地出讓金收入中劃出一定比例用于教育，如用于中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等方面。還應(yīng)適當(dāng)增加彩票公益金對(duì)教育的投入或發(fā)行教育彩票，增加政府預(yù)算外資金對(duì)教育的投入。
3.進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入教育的積極性
在加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，建立社會(huì)捐贈(zèng)、出資教育的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。
一是對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)教育應(yīng)當(dāng)給予更加優(yōu)惠的稅收政策。建議參照國(guó)際通行做法，對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)、投入教育的支出超過(guò)企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予在五年內(nèi)從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。
二是大力支持民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們不能一方面苦于教育經(jīng)費(fèi)缺乏充足的來(lái)源，另一方面又對(duì)社會(huì)資金準(zhǔn)入教育的門(mén)檻抬得過(guò)高。建議盡快清理并糾正對(duì)民辦教育的各種不合理政策，積極制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大社會(huì)資金進(jìn)入教育的途徑，并適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的收費(fèi)限制，吸引社會(huì)資金投入民辦教育。
三是完善非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)制度。在非義務(wù)教育階段實(shí)行成本分擔(dān)，是很多國(guó)家的做法。國(guó)務(wù)院要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2012年前基本保持穩(wěn)定。建議在2012年后進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段學(xué)生成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)辦學(xué)成本、政府撥款、物價(jià)水平等因素，合理調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)費(fèi)正常調(diào)整機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)逐步健全學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)體系。
4.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高使用效益
管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要。目前一些部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)的使用管理方面存在著“重投入輕產(chǎn)出”、“重分配輕管理”、“重?cái)?shù)量輕效益”等現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理比較粗放，資源配置標(biāo)準(zhǔn)和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。建議全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流并重的原則，一手抓增加投入，一手抓管理使用。一是建立科學(xué)的教育財(cái)政預(yù)算機(jī)制。教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快編制各級(jí)各類(lèi)公辦學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，為編制學(xué)校預(yù)算和教育預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)。二是完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。只有建立統(tǒng)一、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各地區(qū)各學(xué)校師生員工的實(shí)際數(shù)量，才能全面準(zhǔn)確地反映財(cái)政性教育投入水平。三是堅(jiān)持勤儉辦教育的方針，合理確定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模，杜絕豪華辦學(xué)，減少不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是注重資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步探索建立績(jī)效預(yù)算，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮教育投入的最大效益。五是通過(guò)教育體制改革和學(xué)校布局調(diào)整提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。
