努力為黨的事業(yè)培養(yǎng)一批又一批堅定的青年馬克思主義者
（王兆國）
今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年?；仡?0年的風雨歷程，我們黨領導全國各族人民，經(jīng)過艱苦卓絕的努力和奮斗，取得了中國革命、建設和改革事業(yè)舉世矚目的偉大成就。特別是近年來，我們有力應對國際金融危機的巨大沖擊、奮力抗擊一系列重大自然災害，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設實現(xiàn)了全面發(fā)展。站在新的歷史起點上，到建黨100周年時，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，我們將建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。
同時也要看到，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復雜，前進的道路仍然充滿風險和挑戰(zhàn)。特別是隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期和社會矛盾的凸顯期，各類社會熱點問題疊加出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)各種思想文化相互激蕩。我國青年的思想觀念和行為方式也發(fā)生了深刻變化，思維方式更加活躍、價值取向更加多元、利益訴求更加多樣，在接觸新事物、新觀念過程中更容易受到不同思想文化的滲透和影響。面對當前國際國內(nèi)的復雜形勢，加強對青年一代的思想引導，大力培養(yǎng)青年馬克思主義者，就顯得尤為重要。
培養(yǎng)青年馬克思主義者是一項長期性、系統(tǒng)性工程。為什么培養(yǎng)青年馬克思主義者、培養(yǎng)什么樣的青年馬克思主義者、怎樣成為青年馬克思主義者，是實施這一工程必須回答的首要問題，也是事關(guān)這一工程不斷深入發(fā)展的根本問題。
一、深刻認識培養(yǎng)青年馬克思主義者的重要性、必要性和緊迫性
只有贏得青年才能贏得未來，只有培養(yǎng)青年才能開創(chuàng)未來。鄧小平同志曾深刻指出，青年一代的成長，正是我們事業(yè)必定要興旺發(fā)達的希望所在。江澤民同志強調(diào)，青年興則國家興，青年強則國家強，青年有希望，未來的發(fā)展就有希望。黨的十六大以來，胡錦濤總書記明確提出，要從贏得青年、贏得未來的高度，抓好大學生的理論學習，在廣大青年中培養(yǎng)一大批堅定的馬克思主義者。因此，著眼于黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
第一，培養(yǎng)青年馬克思主義者，關(guān)系到黨的領導和執(zhí)政地位長期鞏固。黨的領導和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領導和執(zhí)政地位不是一勞永逸的，需要一代又一代青年馬克思主義者始終走在時代的前列，繼承和發(fā)揚黨的先進性，傳承和實現(xiàn)黨的綱領和主張，成為黨的事業(yè)可靠接班人。同時，黨的領導和執(zhí)政地位的長期鞏固，離不開堅實的青年群眾基礎，既需要一批又一批青年馬克思主義者的成長和發(fā)展，又需要他們發(fā)揮示范帶動作用，把更多的青年群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍。
第二，培養(yǎng)青年馬克思主義者，關(guān)系到中國特色社會主義道路越走越寬廣。中國特色社會主義道路，是我們黨帶領全國人民經(jīng)過長期艱辛的探索，找到的一條實現(xiàn)國家富強和人民幸福的惟一正確道路。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國，任何時候都要堅持中國的事情按照中國的情況來辦、依靠中國人民自己的力量來辦，迫切需要有一大批掌握科學理論、深刻了解國情、勇于在實踐中探索創(chuàng)新、對群眾有深厚感情的青年馬克思主義者。中國特色社會主義是前無古人的事業(yè)，前進道路上還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)，堅持中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展道路，都需要青年馬克思主義者去探索、去豐富、去完善，自覺肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，使這條道路越走越寬廣。
第三，培養(yǎng)青年馬克思主義者，關(guān)系到馬克思主義科學理論永葆生機與活力。馬克思主義是我們認識世界、改造世界的強大思想武器，是我們做好一切工作的行動指南，也是一個開放的不斷發(fā)展的科學體系。我們黨在馬克思主義的指引下開創(chuàng)了波瀾壯闊的革命、建設和改革事業(yè)，并在這一進程中形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等一系列馬克思主義中國化的重大成果。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義，就需要一大批青年馬克思主義者真學、真懂、真信、真用。實踐永無窮期，馬克思主義理論創(chuàng)新也永無止境。要不斷實現(xiàn)馬克思主義中國化的創(chuàng)新發(fā)展，同樣需要一大批青年馬克思主義者解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進黨的理論創(chuàng)新，使馬克思主義在當代中國始終煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。
二、準確把握當代青年馬克思主義者的基本要求
在不同時代，青年馬克思主義者的基本要求是一致的，但也有不同的時代內(nèi)涵。與革命戰(zhàn)爭年代和社會主義建設時期不同，新時期的青年馬克思主義者是在改革開放的環(huán)境中成長起來的，雖然未能經(jīng)受生與死的考驗，但仍然面臨是與非、苦與樂、得與失、“中與西”等各方面更為復雜的挑戰(zhàn)，仍然需要經(jīng)受住政治的考驗、事業(yè)的考驗、名利的考驗、生活的考驗。在新的歷史條件下，我們要培養(yǎng)的青年馬克思主義者的基本要求是：高度的理論自覺、鮮明的實踐品格、深厚的群眾根基、奮進的創(chuàng)新精神。
第一，高度的理論自覺。理論自覺既是對客觀規(guī)律的認識和把握，也是對客觀規(guī)律的運用和實踐。堅定的馬克思主義者的高度理論自覺，集中體現(xiàn)在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的準確把握和科學運用上。沒有高度的理論自覺，就不會有堅定的理想信念。中國特色社會主義偉大事業(yè)不可能一帆風順，當代中國的有志青年投身其中，如果僅靠樸素的情感、甚至純粹的利益追求，在政治風浪、困難挫折和各種誘惑的考驗面前，理想信念就會發(fā)生動搖。只有在高度理論自覺的基礎上認識真理、服從真理、堅持真理，才能認清時代發(fā)展方向，堅定社會主義必勝的信心，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。高度的理論自覺，并不意味著一定要成為馬克思主義理論的職業(yè)研究者，關(guān)鍵是要用馬克思主義科學理論武裝頭腦，并內(nèi)化為固有的理論品格，主動運用馬克思主義的立場、觀點和方法來認識和解決問題，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。
第二，鮮明的實踐品格。馬克思主義從誕生之日起，就體現(xiàn)出鮮明的實踐品格。真正的馬克思主義者，首先是立足客觀實際的實踐者。鄧小平同志曾深刻指出，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。中國共產(chǎn)黨立黨興黨的政治優(yōu)勢，就在于始終堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結(jié)合。當代中國的有志青年要成長為堅定的馬克思主義者，不僅要有深厚的理論素養(yǎng)，更要具有鮮明的實踐品格，在實踐中歷練、靠實踐去檢驗。要能夠深刻把握改革開放偉大實踐的豐富性、復雜性、艱巨性，具有戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、辯證思維能力，善于思考和應對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；能夠充分認識社會主義初級階段的基本國情和中國發(fā)展的階段性特征，堅持從實際出發(fā)、堅持艱苦奮斗；能夠立足本地區(qū)、本部門、本崗位的實際工作，堅持從點滴積累做起，通過踏踏實實的奮斗不斷開辟事業(yè)發(fā)展的新天地。
第三，深厚的群眾根基。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的力量源泉和勝利之本。因此，判定一個青年是不是具有馬克思主義的素養(yǎng)，不在資歷的深淺、職位的高低，而主要是看對群眾的態(tài)度、與群眾的關(guān)系。要深刻認識人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正英雄，扎根于人民群眾這片豐厚沃土，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，善于把基層和人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗升華為理論成果；真正懂得并踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的真理，通過勤奮勞動體現(xiàn)人生價值，通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活；始終保持與人民群眾的深厚感情，自覺與人民群眾融為一體，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，努力為最大多數(shù)人民謀利益；弘揚腳踏實地的作風，努力具備過硬的群眾工作本領，善于團結(jié)群眾、引導群眾、帶領群眾跟黨走。
第四，奮進的創(chuàng)新精神。世界在變化，時代在發(fā)展。對急劇變化的當今世界及其發(fā)展趨勢作出科學的分析判斷，使黨的理論不斷豐富和創(chuàng)新，更加符合實際并有力地指導新的實踐，是時代賦予馬克思主義者的重要使命。青年時期是最富有朝氣、最富有創(chuàng)造力、最少保守思想的人生階段，青年馬克思主義者理應在黨的理論創(chuàng)新發(fā)展中作出無愧于時代的貢獻。要牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進的思想精髓，勇于打破思想上的條條框框，破除前進道路上陳腐觀念的障礙；具備開放包容的寬廣胸襟、放眼世界的開闊視野，瞄準世界科學技術(shù)進步、社會人文發(fā)展的前沿，用人類最新文明成果完善發(fā)展黨的科學理論；堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革開放精神提高和完善自己，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，作出新概括，為開創(chuàng)馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新境界發(fā)揮生力軍作用。
三、按照青年馬克思主義者的要求奮發(fā)努力
實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，重在長期不懈的培養(yǎng)，關(guān)鍵在成長過程中明確方向。要成為一名堅定的馬克思主義者，就必須為之終身奮斗，青年人尤其要付出長期艱苦的努力。黨和人民希望越來越多的有志青年加入到這個行列，矢志不渝地遵循青年馬克思主義者的基本要求，努力成長為黨和國家事業(yè)的合格建設者和可靠接班人?？偨Y(jié)各個時期青年健康成長的內(nèi)在規(guī)律，針對當代青年的顯著特點，要成為青年馬克思主義者，需要從以下三個方面下功夫。
第一，要在堅持不懈的學習中提升理論素養(yǎng)。高度的理論自覺不是與生俱來的。通過不斷學習和深入思考提升自己的理論素養(yǎng)，是實現(xiàn)高度理論自覺的必要條件。要認真研讀馬克思主義經(jīng)典著作，理解和掌握馬克思主義基本原理，并以此作為認識事物、指導實踐的世界觀和方法論。要深入學習中國特色社會主義理論體系，模范踐行社會主義核心價值體系，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。要主動汲取人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，廣泛學習現(xiàn)代經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、社會等方面知識，在學習中加快知識更新、完善知識結(jié)構(gòu)，不斷拓寬視野、豐富思想，使自身的理論素養(yǎng)更深厚、更堅實。
第二，要在各種復雜環(huán)境中加強黨性鍛煉。黨性鍛煉是青年馬克思主義者成長過程中的必修課，是青年馬克思主義者的立身之本和永恒主題。要在日常的工作、生活、學習中鍛煉黨性，以開闊的胸襟、淡泊的心態(tài)正確對待榮辱得失，始終保持對黨的忠誠和對事業(yè)的熱愛；以艱苦奮斗的精神和勤儉樸素的作風抵制奢糜的誘惑，始終保持高尚品德、健康情趣和文明的生活方式。要注重在艱苦環(huán)境的磨練中鍛煉黨性，主動到黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最需要的地方去，在廣闊西部、貧困地區(qū)、重點工程一線、科技創(chuàng)新前沿，應對挑戰(zhàn)、解決難題，經(jīng)歷風雨、增長才干。特別是面對重大事件發(fā)生和各種急難險重任務時，要勇挑重擔、不畏艱辛，沖鋒在前、不怕犧牲，為黨的事業(yè)和人民的幸福甘于奉獻。
第三，要在同錯誤觀點和思潮的斗爭中堅定政治立場。真正的馬克思主義者都是在同各種非馬克思主義、反馬克思主義思想觀點的較量與斗爭中成長成熟起來的。要成為青年馬克思主義者，就必須進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，能夠明確辨別馬克思主義與其他社會思潮的根本差異，從政治上分清主流與支流，從思想上澄清真理與謬誤，在大是大非面前始終保持清醒和堅定。要敢于堅持真理，對于非馬克思主義、反馬克思主義的思潮和觀點，必須旗幟鮮明、立場堅定，明辨是非、堅定信念。要善于運用科學理論，通過易于接受的方式教育和引導群眾，幫助他們牢固樹立主流價值觀念，進一步鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。
（本文摘自王兆國同志2010年12月9日在共青團中央、全國學聯(lián)紀念“一二·九”運動75周年座談會上的講話。）
準確把握黨的歷史的主流和本質(zhì)——寫在《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷出版之際
（歐陽淞）
經(jīng)黨中央批準，《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）（以下簡稱《黨史》二卷）正式出版了。這是黨的歷史研究的一項重大成果，是黨史工作發(fā)展史上的一件大事。
這部黨史基本著作，以大量歷史資料為依據(jù)，吸收近30年來黨史學界重要研究成果，全面記載了1949年10月中華人民共和國成立至1978年12月黨的十一屆三中全會召開這段歷史。這29年黨的歷史，是90年黨的歷史的重要組成部分。正確對待這段歷史，準確把握黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)，其重要意義不可小視。
近代以來，中國人民面臨著爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家繁榮富強、人民共同富裕這兩大歷史任務。90年來，黨團結(jié)帶領全國各族人民為實現(xiàn)這兩大歷史任務而不懈奮斗，這就是黨的歷史發(fā)展的主題和主線?！饵h史》二卷始終堅持這一主題和主線，強調(diào)這29年歷史是在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下，黨領導人民進行社會主義革命和社會主義建設并取得偉大成就的歷史，是黨探索適合中國國情的建設社會主義道路、繼續(xù)推進馬克思主義中國化并取得重要思想成果的歷史，是黨加強自身建設、經(jīng)受各種考驗而不斷發(fā)展壯大的歷史。這就準確揭示了29年黨的歷史發(fā)展的主流和本質(zhì)。
一、《黨史》二卷的基本脈絡和邏輯結(jié)構(gòu)
《黨史》二卷全面記載的這29年歷史，是黨領導人民進行新民主主義革命28年歷史的繼續(xù)和發(fā)展，是開創(chuàng)社會主義新紀元并全面展開社會主義建設的歷史。它深刻揭示了中國共產(chǎn)黨在中國領導地位和核心作用形成的歷史必然性和重要性，深刻揭示了中國人民走上社會主義道路的歷史必然性和重要性，深刻揭示了當代中國實行改革開放和建設中國特色社會主義的歷史必然性和重要性。
遵循黨中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的基本精神，依據(jù)歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯，《黨史》二卷把新中國成立后的29年黨的歷史劃分為4個時期，即：基本完成社會主義改造的七年；開始全面建設社會主義的十年；“文化大革命”的十年；在徘徊中前進的兩年。按照這樣的劃分，全書分為4編。
第一編“中華人民共和國的成立和向社會主義過渡的實現(xiàn)（1949年10月—1956年9月）”。本編主要圍繞黨領導人民實現(xiàn)從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主的新社會的轉(zhuǎn)變后，從新民主主義到社會主義這個轉(zhuǎn)變的進程來展開。用事實說明中國走上社會主義道路是歷史的選擇、人民的選擇，符合中國社會發(fā)展的要求。
第二編“社會主義建設的全面展開和對中國建設社會主義道路的艱辛探索(1956年9月—1966年5月)”。本編強調(diào)，面對全新的社會主義事業(yè)，必然有一個在實踐中不斷深化認識的探索過程。所述內(nèi)容圍繞“全面建設”、“艱辛探索”、“曲折發(fā)展”三個基本特征，濃墨重彩地再現(xiàn)黨領導人民建設社會主義的壯闊場面，真實記載黨探索建設社會主義道路的艱難曲折，說明盡管在探索中發(fā)生了失誤和曲折，但成就仍然是這個期間黨的工作的主導方面。
第三編“‘文化大革命’的內(nèi)亂和林彪、江青兩個反革命集團的覆滅（1966年5月—1976年10月）”。本編反映的是新中國成立后黨的歷史的一個特殊時期。用事實說明，“文化大革命”不是任何意義上的革命或社會進步，而是一場由領導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內(nèi)亂；著重說明，在“文化大革命”期間，由于全黨和廣大工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員、知識分子、知識青年和干部的共同斗爭，使“文化大革命”的破壞受到了一定程度的限制。黨、人民政權(quán)、人民軍隊和整個社會的性質(zhì)都沒有改變。歷史再一次表明，我們的人民是偉大的人民，我們的黨和社會主義制度具有偉大而頑強的生命力。
第四編“在徘徊中前進和實現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折（1976年10月—1978年12月）”。本編記載的這段歷史既保留了前一個歷史階段的某些特點，又孕育了后一個歷史階段的一些新要素。按照這樣的基本認識，用歷史事實說明徘徊中前進局面的出現(xiàn)，以及繼續(xù)前進的趨勢。這樣把握，為《黨史》二卷記述的這29年歷史展現(xiàn)出一個充滿希望和光明的前景。
全書結(jié)束語的標題是“黨領導社會主義革命和建設的偉大成就及基本經(jīng)驗”?！皞ゴ蟪删汀狈从车氖屈h領導人民在這29年中的不懈奮斗是怎樣深刻地改變了國家、社會和人民的面貌，“基本經(jīng)驗”反映的是為何改變了國家、社會和人民的面貌以及期間發(fā)生嚴重曲折的緣由。告訴人們正是因為我們黨全面正確地總結(jié)了這段歷史的偉大成就和基本經(jīng)驗，才成功地開創(chuàng)出中國特色社會主義新道路。
二、《黨史》二卷對新中國成立后29年黨的歷史的基本把握
《黨史》二卷把29年黨的歷史放在黨領導人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗的歷史進程中把握，充分展現(xiàn)這29年是中國共產(chǎn)黨人在探索中前進、社會主義事業(yè)在曲折中發(fā)展的29年，是深刻影響新中國歷史發(fā)展的29年?？v觀這29年的歷史，黨領導社會主義革命和社會主義建設取得的成就是具有決定意義的，這些成就從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，為當代中國發(fā)展進步奠定了堅實基礎，在世界上產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。這是《黨史》二卷認識和把握這29年黨的歷史的最基本的結(jié)論。
?。ㄒ唬﹫猿謱嵤虑笫怯涊d這29年黨的歷史，充分肯定黨領導社會主義革命和社會主義建設取得的偉大成就
黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)，不僅貫穿和體現(xiàn)在《黨史》二卷對大量史實的敘述中，而且集中體現(xiàn)在結(jié)束語關(guān)于黨領導社會主義革命和社會主義建設9個方面?zhèn)ゴ蟪删汀?0個方面基本經(jīng)驗的概括中?！皞ゴ蟪删汀笔菍?9年歷史主流和本質(zhì)的集中概括，“基本經(jīng)驗”則是對主流和本質(zhì)的認識升華。
《黨史》二卷對29年黨的歷史取得的成就的表述，主要圍繞6個方面展開。
第一，建立人民民主專政的國家政權(quán)，實現(xiàn)和鞏固了全國各族人民的大團結(jié)。新中國的成立，實現(xiàn)和鞏固了全國范圍（除臺灣等島嶼外）的國家統(tǒng)一，從根本上改變了舊中國四分五裂的局面。人民民主專政國家政權(quán)的建立，使人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的建立，確立了社會主義的基本政治制度。徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，實現(xiàn)了全國各民族、各階層的大團結(jié)。加強和擴大了中國共產(chǎn)黨領導的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二，建立社會主義基本制度，開始探索適合中國國情的建設社會主義道路。新中國成立后，黨領導人民創(chuàng)造性地實現(xiàn)由新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，確立社會主義基本制度，實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革。此后，黨領導人民轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設，并在這個波瀾壯闊的歷史進程中對適合中國國情的建設社會主義道路進行了艱辛探索。盡管經(jīng)歷曲折，但仍取得重要的實踐成果和認識成果，為后來開辟中國特色社會主義道路奠定了重要基礎。
第三，開展大規(guī)模經(jīng)濟建設，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。新中國成立后，經(jīng)過大規(guī)模經(jīng)濟建設，改變了舊中國積貧積弱的面貌。建立起門類比較齊全、布局趨向合理的工業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位日益明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，生產(chǎn)水平有了較大提高。人民生活得到明顯改善?！皟蓮椧恍恰钡瓤蒲谐晒姓宫F(xiàn)了我國科學技術(shù)取得的重大成就。所有這些，為后來的社會主義現(xiàn)代化建設奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎，培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟建設等方面的人才，積累了進行社會主義建設的重要經(jīng)驗。
第四，大力推進社會主義思想文化建設，人民群眾思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)顯著提高。新中國成立后，馬克思主義在黨和國家生活中的指導地位得到確立，人民群眾的思想政治覺悟有了很大提高。在社會主義新思想、新文化的引導下，舊社會遺留下來的污泥濁水得到蕩滌，良好的社會風氣和健康文明的新道德逐步形成。隨著教育的普及和科學、文化、新聞出版、廣播影視等事業(yè)的發(fā)展，人民群眾科學文化素質(zhì)得到提高。群眾性的愛國衛(wèi)生運動和體育活動，大大改善了人民群眾的健康衛(wèi)生狀況。
第五，維護國家獨立、主權(quán)和領土完整，積極促進世界和平與進步事業(yè)。新中國結(jié)束了舊中國屢遭外敵入侵、國防力量與廣闊領土極不相稱的狀況。人民解放軍在新的歷史條件下得到壯大和提高，為維護國家獨立、主權(quán)和領土完整發(fā)揮了重要作用。新中國始終不渝地奉行獨立自主的外交政策，倡導和堅持和平共處五項原則，建立和發(fā)展同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系，支持和援助被壓迫民族被壓迫人民的解放事業(yè)，堅決反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，贏得國際社會特別是廣大發(fā)展中國家和人民的尊重和贊譽，大大提高了中國的國際地位。
第六，黨的領導地位不斷鞏固，黨的組織日益發(fā)展壯大。新中國成立前夕，黨明確提出“兩個務必”。新中國成立后，面對執(zhí)政的考驗，黨大力加強思想、組織、作風建設，反復強調(diào)反對主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。黨的八大提出加強執(zhí)政黨建設的一系列新要求、新舉措，對堅持黨的領導和加強黨的建設起了重要作用。黨的組織得到很大發(fā)展，廣大共產(chǎn)黨員在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著先鋒模范作用。黨成為領導社會主義事業(yè)的核心力量。
?。ǘ﹫猿謱嵤虑笫怯涊d這29年黨的歷史，正確看待黨在前進道路上出現(xiàn)的失誤和曲折
在這29年黨的歷史中，黨經(jīng)歷過失誤和曲折，這也是不容忽視的一個方面。正確看待失誤和曲折，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，把這29年黨的歷史放在當時的國際國內(nèi)條件下去分析，放在90年黨的歷史中去把握，防止孤立地、靜止地、片面地看問題。這對于正確看待黨走過的這段彎路，準確把握黨的歷史的主流和本質(zhì)，具有十分重要的意義。
進入開始全面建設社會主義時期后，黨的探索有了良好開端，但后來發(fā)生了把階級斗爭擴大化、在經(jīng)濟建設速度問題上急躁冒進、在所有制問題上盲目追求“一大二公”等失誤，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣全局性、長時間的嚴重錯誤，并為此付出了沉重代價?！饵h史》二卷實事求是地記載了黨經(jīng)歷的這些失誤和曲折，客觀分析了出現(xiàn)失誤和曲折的原因，認真總結(jié)了其中的深刻教訓。通過閱讀《黨史》二卷，可以得出如下基本認識。
第一，錯誤與成就相比，成就是主要的。黨在這29年的探索盡管經(jīng)歷失誤和曲折，但從總體上說，社會主義建設的成就是巨大的。1952年至1978年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長率為8.2%。國內(nèi)生產(chǎn)總值，按照不變價格計算，1952年為679億元，1976年增加到2943.7億元。全國居民人均消費水平，農(nóng)民從1952年的62元增加到1976年的125元，城市居民同期從148元增加到340元。這些指標在今天看來并不算高，但可以說明，在29年中，我國的經(jīng)濟實力得到了顯著增強，人民生活得到了明顯改善。即使是在“文化大革命”期間，國民經(jīng)濟雖然遭到巨大損失但仍然取得進展，黨沒有被摧毀而且還能維持統(tǒng)一，社會主義制度的根基仍然保存著，社會主義經(jīng)濟建設還在進行，國家仍然保持統(tǒng)一并且在國際上發(fā)揮重要影響。當然，這一切決不是“左”傾錯誤特別是“文化大革命”的成果。毫無疑問，如果不發(fā)生“左”傾錯誤，黨和國家事業(yè)會取得大得多的成就。
第二，發(fā)生失誤和曲折與當時的國際環(huán)境和國內(nèi)條件密切相關(guān)。在這29年中，黨是在異常復雜的國際國內(nèi)條件下，開始探索適合中國國情的建設社會主義道路的。我國與西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事上存在很大差距；長期受到美國等西方國家的封鎖和遏制，受到“和平演變”的威脅；中蘇關(guān)系惡化直至破裂后，蘇聯(lián)也對中國施加了巨大壓力。經(jīng)過社會主義改造，我國已經(jīng)是一個社會主義國家，但又是一個“一窮二白”的國家，經(jīng)濟文化落后、人口眾多、幅員遼闊、發(fā)展極不平衡。黨在全國執(zhí)政的時間不長，對于迅速到來的新生的社會主義社會和全國規(guī)模的社會主義建設事業(yè)，缺乏充分的思想準備和經(jīng)驗。這種國際環(huán)境和國內(nèi)條件，不可避免地增加了黨對形勢作出準確判斷的難度，增加了黨確定黨和國家中心任務和各項方針政策的難度，也增加了黨解決建設社會主義實踐中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾的難度。
要探索一條正確的建設社會主義道路，就必須把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合。黨力圖實現(xiàn)好這種結(jié)合，以走出一條正確的道路，并為此作出積極努力。但是，在中國，建設社會主義是全新的實踐，由于國際局勢的復雜多變，由于國內(nèi)建設任務的艱巨繁重，由于缺乏經(jīng)驗而又要推進事業(yè)發(fā)展，使黨的探索進程在1957年下半年以后發(fā)生了曲折。黨在正確應對復雜國際局勢的同時，也在一定時期內(nèi)對國際形勢的判斷出現(xiàn)偏差，把戰(zhàn)爭威脅和對中國不利的一面估計得過于嚴重；在對經(jīng)濟文化落后的狀況有基本認識的同時，也對所處歷史方位缺乏準確的判斷，對建設社會主義的長期性、復雜性和艱巨性認識不足，導致脫離實際、違背規(guī)律、超越階段的問題不時出現(xiàn)；在注意總結(jié)建設社會主義新鮮經(jīng)驗的同時，也習慣于在工作中沿用過去進行大規(guī)模疾風暴雨式群眾性斗爭的方法和經(jīng)驗；在堅持科學社會主義基本原理的同時，也發(fā)生過誤解和教條化的問題；在注意擴大黨和國家民主生活的同時，也有黨和國家領導體制不健全不完善，民主沒有制度化、法律化的問題。
回顧總結(jié)這29年黨的歷史，黨領導人民取得了偉大成就，也經(jīng)歷了失誤和曲折?？偨Y(jié)其中的經(jīng)驗教訓，歸根到底，是對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題還沒有完全搞清楚。
第三，黨主要是依靠自己的力量糾正失誤的。在這29年中，在探索出現(xiàn)失誤甚至嚴重錯誤時，黨的性質(zhì)和宗旨沒有改變，黨依然是人民根本利益的忠實代表。由黨的性質(zhì)和宗旨所決定，黨能夠依靠廣大黨員干部和人民群眾，發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤，通過總結(jié)教訓，使錯誤成為正確的先導。這29年中黨糾正錯誤的歷史證明，我們黨是一個對人民、對民族負責任的黨，是一個勇于堅持真理、修正錯誤的黨，是一個能夠在失誤和曲折中奮起、不斷開辟正確發(fā)展道路的黨。黨歷經(jīng)磨難依然具有帶領人民共度難關(guān)的巨大凝聚力，依然能夠在人民群眾支持下把事業(yè)推向前進，從根本上說，就是黨不斷克服自己錯誤的政治勇氣和寬廣胸懷，進一步堅定了人民群眾對黨和社會主義事業(yè)的信心。
第四，黨是注重從經(jīng)驗教訓的總結(jié)中開辟未來的。中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨，并不是因為它從來不犯錯誤，而是因為它敢于正視和糾正自己的錯誤，深入剖析產(chǎn)生錯誤的社會根源、歷史根源和思想根源，正確總結(jié)教訓，有決心有能力防止重犯過去的錯誤。黨認為，忽視錯誤、掩蓋錯誤是不允許的，這本身就是錯誤，而且將招致更多更大的錯誤。黨在長期奮斗中也認識到，“堅持真理，修正錯誤”，這是黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場。過去采取這個立場，曾使我們的事業(yè)轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)敗為勝。今后繼續(xù)采取這個立場，必將引導我們?nèi)〉酶蟮膭倮?。正是基于這樣的認識，1981年黨的十一屆六中全會作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對新中國成立32年包括這29年的歷史作出全面總結(jié)，實事求是地指出29年中“左”傾錯誤特別是“文化大革命”錯誤的性質(zhì)，科學分析發(fā)生錯誤的原因，深刻總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓，充分體現(xiàn)了我們黨對待錯誤的誠懇的、鄭重的、負責任的態(tài)度。黨的十一屆三中全會之所以能夠?qū)崿F(xiàn)黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，中國特色社會主義道路之所以能夠成功開辟，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，重要原因之一，就是黨全面、深刻地總結(jié)和汲取了這29年歷史中的經(jīng)驗教訓。中國共產(chǎn)黨和中國人民正是從這段歷史中得出結(jié)論：不改革不行，不制定新的政治的、經(jīng)濟的、社會的政策不行，從而義無反顧地走上改革開放之路，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)。從歷史發(fā)展的長遠觀點看，黨的錯誤和挫折終究只是一時的現(xiàn)象，而黨和人民由此得到的鍛煉，黨經(jīng)過長期斗爭形成的骨干隊伍的更加成熟，我國社會主義制度優(yōu)越性的更加顯著，要求祖國興盛起來的黨心、軍心、民心的更加奮發(fā)，則是黨和國家事業(yè)發(fā)展長遠起作用的決定性因素。
三、《黨史》二卷記載的29年黨的歷史的基本啟示
新中國成立后29年黨的奮斗歷程已載入史冊。今天，歷史已經(jīng)跨過21世紀的前10年。放眼神州大地，我們偉大的祖國已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。學習《黨史》二卷，回顧這段歷史，依然能給人們以深刻的啟迪和寶貴的教益，從中獲得不斷開拓前進的智慧和力量。
?。ㄒ唬┍仨殘猿至⒆慊緡?，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移走科學發(fā)展道路
在這29年中，黨領導人民進行社會主義革命和社會主義建設，取得了偉大成就。但在建立社會主義基本制度后，黨未能堅定地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，在一定時期內(nèi)發(fā)生超越階段、違背規(guī)律和“以階級斗爭為綱”等失誤，延緩了經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。這些經(jīng)驗與教訓啟示我們，必須從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，準確把握社會主要矛盾，堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，有步驟分階段地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更加堅定地走科學發(fā)展道路。
?。ǘ┍仨殘猿指母镩_放，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力
在這29年中，黨堅持獨立自主、自力更生，主要依靠自己的力量建設社會主義；提出“以蘇為鑒”、探索適合中國國情的建設社會主義道路，并有了一個良好的開端。但后來高度集中的計劃經(jīng)濟體制和封閉半封閉的狀態(tài)嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。這些經(jīng)驗與教訓啟示我們，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持通過改革不斷推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
（三）必須擴大人民民主，實行依法治國，發(fā)展社會主義民主政治
在這29年中，黨領導人民努力建設人民當家作主的社會主義新型國家政權(quán)，也曾就貫徹民主集中制原則、積極推進民主法制建設作出過努力。但在探索發(fā)生失誤和曲折期間，民主法制建設受到干擾，在“文化大革命”期間更是遭到空前破壞。這些經(jīng)驗與教訓啟示我們，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，必須鞏固人民民主專政，加強社會主義民主政治建設，使民主制度化、法律化，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
?。ㄋ模┍仨氄{(diào)動一切積極因素，團結(jié)和依靠最廣大人民群眾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會
在這29年中，黨提出了調(diào)動一切積極因素建設社會主義、正確處理人民內(nèi)部矛盾等促進社會穩(wěn)定的可貴思想及政策。但隨著階級斗爭擴大化錯誤的發(fā)展，國內(nèi)政治關(guān)系趨于緊張，“文化大革命”更是造成劇烈的社會動蕩。這些經(jīng)驗與教訓啟示我們，必須正確認識和處理社會主義條件下一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭，正確認識和處理我國社會內(nèi)部大量存在的不屬于階級斗爭范圍的各種社會矛盾，改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
?。ㄎ澹┍仨毚罅霌P民族精神和時代精神，發(fā)展社會主義先進文化，不斷增強中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力
在這29年中，黨堅持馬克思主義的指導地位，用愛國主義、集體主義和社會主義教育人民，努力建設民族的科學的大眾的社會主義文化，培育和形成了大慶精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神等許多富有時代特色的精神。但是期間幾度泛濫的“左”傾錯誤對社會主義文化的摧殘是嚴重的，也造成了人們的思想混亂。這些經(jīng)驗與教訓啟示我們，必須堅持以馬克思主義為指導，繼承我國各民族優(yōu)秀文化，吸收世界先進文明成果，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力發(fā)展社會主義先進文化，建設社會主義核心價值體系。
?。┍仨殘猿趾透纳泣h的領導，加強黨的自身建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心
在這29年中，黨為大力加強在全國執(zhí)政條件下的自身建設作出過努力，也取得了一定進展。但“左”傾錯誤的發(fā)展使黨的建設受到?jīng)_擊。這些經(jīng)驗與教訓啟示我們，必須始終不渝堅持和改善黨的領導，堅持黨的實事求是的思想路線，堅持民主集中制，堅持圍繞黨的中心任務、以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性。
新中國成立后的這29年中黨領導人民不懈奮斗的歷史，已深深地鐫刻在中華民族發(fā)展進步的豐碑上。站在新的歷史起點上重溫這段歷史，我們永遠銘記以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體為中國社會主義事業(yè)作出的巨大貢獻，倍加珍惜那一代共產(chǎn)黨人留給我們的寶貴歷史財富。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的第二代、第三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻總結(jié)長期歷史經(jīng)驗特別是這29年歷史經(jīng)驗的基礎上，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中，不斷深化對基本國情的認識，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。歷史必將續(xù)寫輝煌。只要我們在黨的正確領導下，長期堅持、不斷發(fā)展歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，偉大祖國的明天一定會更加富強民主文明和諧，中華民族一定能夠在實現(xiàn)偉大復興的征程上，不斷譜寫人民美好生活新篇章。
黨史工作的根本任務是以史鑒今、資政育人，用黨的偉大成就激勵人，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育人，用黨的成功經(jīng)驗啟迪人，用黨的歷史教訓警示人。在《黨史》二卷編寫過程中，我們力求使本書能夠達到或接近這樣的要求，但由于編寫者的水平所限，書中難免存在一些不當和不周的地方，歡迎廣大讀者提出寶貴意見。
?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h史研究室主任）
“十二五”：收入分配關(guān)系的重要調(diào)整期
編者按：收入分配問題，是群眾呼聲最強烈、全社會十分關(guān)注的問題。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把合理調(diào)整收入分配關(guān)系作為加強社會建設，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定的一項十分重要的工作。以下四位專家從不同角度對合理調(diào)整收入分配關(guān)系進行了深入的討論。
收入分配差距較大的形成原因與解決途徑
中國社會科學院榮譽學部委員、研究員 趙人偉
一、改革開放以來收入分配格局的變化
在過去的計劃經(jīng)濟體制下，我國收入分配均等化程度很高，改革之初基尼系數(shù)比世界上大多數(shù)發(fā)展中國家都要低。我國的經(jīng)濟體制改革采取的是漸進的方式，即 “增量改革”。增量改革實現(xiàn)了改革和增長的同步進行,國民經(jīng)濟高速增長，克服平均主義和做大“餡餅”兩方面都取得了明顯成效，收入分配格局發(fā)生了重大變化。
收入分配格局的變化可以分為三個階段。1970年代末至1980年代中期，收入分配主要傾向還是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的平均主義。農(nóng)村改革取得了很大的成功，但無論是農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，其經(jīng)濟利益的分配都比較均衡；城市的改革還沒有全面推開，收入分配基本上還是沿用計劃經(jīng)濟體制的傳統(tǒng)做法。從1980年代中后期到1990年代初期，收入分配方面的主要特征是計劃體制內(nèi)的平均主義與體制外和體制間的收入差距擴大并存，這是雙重體制的并存和摩擦初現(xiàn)時的矛盾在收入分配上的反映。從1990年代中后期以來，盡管平均主義問題在某些部門和企業(yè)內(nèi)還存在，但從全社會來看，收入差距過大已經(jīng)成為主要傾向。居民收入來源多元化，除了勞動收入以外，還有財產(chǎn)性收入，財產(chǎn)分布問題成為人們關(guān)注的一個新焦點。
概括收入分配格局的變化，一是總體收入差距明顯擴大，二是城鄉(xiāng)居民收入差距呈先縮小后擴大的趨勢，三是區(qū)域間居民收入差距較明顯，四是壟斷部門和競爭部門之間的工資差距在擴大，五是因財產(chǎn)分布的不平等而引起的收入差距正在突顯。
二、正確認識收入差距擴大的原因
對于收入差距的擴大，我認為應該分為三個不同層次來看待。第一層次是屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分屬于克服平均主義的成果，應加以肯定。第二層次在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟改革必須付出的代價。第三層次屬于不應該付出的代價，例如腐敗、壟斷、尋租和設租等活動，這是應該防止和避免的。
在分析收入差距擴大的原因時，有人認為是經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果。我認為問題并不這么簡單。我們并不否認經(jīng)濟增長在一定程度上和一定范圍內(nèi)會引起收入差距的擴大，例如改革開放初期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和城市多種經(jīng)濟成分的較快發(fā)展就曾引起收入差距的擴大，但僅就經(jīng)濟增長來解釋持續(xù)許多年的收入差距的不斷擴大是缺乏根據(jù)的。首先，經(jīng)濟發(fā)展難免在初期出現(xiàn)收入差距擴大，但即使按照某種流行的理論假設，收入分配差距應有一個先擴大后縮小的趨勢，而在我國迄今還沒有看到這種趨勢。其次，一些經(jīng)濟發(fā)展比我們先走一步的國家和地區(qū)，當年收入分配的差距并未達到我們今天的程度。
有人認為市場取向的經(jīng)濟改革必然帶來這樣大的收入差距。我認為，在分析收入差距擴大同經(jīng)濟改革的關(guān)系時，有兩種傾向需要防止。一種是把收入差距的擴大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸咎于經(jīng)濟改革本身，另一種是把收入差距的擴大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟改革所應該付出的代價。我們并不否認市場機制在促進效率提高的同時會帶來公平缺失的問題，因此強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控對實現(xiàn)公平的促進作用。然而，目前我國既面臨市場機制失靈的問題，也存在市場發(fā)育不足的問題。計劃經(jīng)濟時期遺留下來的壟斷因素、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的新的壟斷因素，包括部門壟斷、地區(qū)封鎖、行政性分割以及同工不能同酬的問題，都成為收入差距擴大的重要原因。
三、深化改革是解決收入分配問題的根本途徑
收入分配差距過大的原因復雜，解決的根本途徑在于深化經(jīng)濟體制改革。
要通過推進建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制來深化初次分配改革。目前我國勞動力市場的行政性分割仍十分突出。例如，國有企業(yè)中的工資形成機制很難說是市場化的，廣大工人在工資形成過程中很少有通過談判來進行博弈的權(quán)利；企業(yè)高管也不是競爭上崗，他們的收入水平還不是市場競爭的結(jié)果。因此，完善市場分配機制，是初次分配領域改革的重要任務。再分配領域的改革必須通過推進行政體制改革來實現(xiàn)。應當通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來縮小收入差距，使再分配真正成為 “抽肥補瘦”的社會政策的有力工具。還應加大再分配的力度，特別是要在社保、醫(yī)療、教育等領域?qū)ω毨丝?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。
要通過強有力的行政手段整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。近年來財產(chǎn)分布不平等越來越成為收入差距擴大的重要因素。國家要求黨政干部不僅要申報收入而且要申報財產(chǎn)，這是一項重大舉措，應當切實執(zhí)行。要通過加大反腐敗的力度，加強制度建設，杜絕權(quán)錢交易和官商勾結(jié)，確保誠實勞動和合法經(jīng)營致富。要通過相關(guān)信息的公開化和明細化來對收入分配的過程進行監(jiān)督。要逐步提高國家財政預算的透明度，使政府的財政再分配更加公平、合理、有效。
“提低控高” 推進收入分配改革
中國勞動學會副會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員 蘇海南
一、梳理思路，形成共識
對于收入分配，主要有三個問題：勞動報酬和居民收入兩個比重持續(xù)下降；分配關(guān)系不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間不合理不公平的收入差距拉大；分配行為不規(guī)范，分配秩序混亂，灰色收入、非法收入數(shù)量大。
對于造成這些問題的原因，可以概括為直接原因和深層次原因。前者是指收入分配體系不健全，包括初次分配、二次分配制度政策不完善，宏觀調(diào)控乏力，三次分配辦法不規(guī)范，以及收入分配基礎工作漏洞多等；后者是指經(jīng)濟社會體制和經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等的制約及影響。經(jīng)濟社會體制存在的一些問題強化了收入分配的不公平；經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距；還有某些依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨占、社會身份等條件獲得不合理、不公平收入的部門或群體，加大了解決分配問題的難度。
要改變這一局面，只有通過深化收入分配制度改革來實現(xiàn)。改革的基本思路可以概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃、標本兼治、重點突破、配套改革”。核心是三條，一是標本兼治，把改革收入分配體系與深化經(jīng)濟社會體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來；二是抓主線，“提低、控高、擴中、規(guī)灰（規(guī)范灰色收入）、打非（ 打擊非法收入）”；三是抓重點，從涉及面最廣且能夠在一定時間內(nèi)取得成效，老百姓最關(guān)心、最直接的收入分配問題入手啟動改革，從而擴大支持收入分配改革的群眾基礎。
二、抓住重點，推進收入分配改革
低收入群體收入低和部分人員不合理、不公平收入高，是目前收入分配中最突出的問題，因此，收入分配改革的重點是“提低、控高”。
“提低”，涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者收入的提高。其中農(nóng)民人數(shù)最多，其收入低始終是中央高度重視的問題。從近期看，主要通過一系列扶農(nóng)措施包括農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)特別是農(nóng)民外出打工等提高收入，但問題的根本解決要靠城鎮(zhèn)化和普遍實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式，因而需要短長結(jié)合、常抓不懈。城鄉(xiāng)困難居民收入低，一般是由家庭成員病傷、鰥寡孤獨、失業(yè)等原因造成，政府和社會對其救助責無旁貸，需要通過提高標準并發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、失業(yè)保險金、醫(yī)療救助費以及幫助就業(yè)等來保障他們的基本生活。企業(yè)的退休金明顯低于機關(guān)事業(yè)單位，中央對此非常重視，已連續(xù)七年提高，今后還需要通過統(tǒng)籌改革機關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度和繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇來平衡。低收入工薪勞動者主要是外向型企業(yè)、私營企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的一線職工、農(nóng)民工、勞務派遣工等，總量達上億人，提高這部分人員的工資是解決問題的重中之重。一是督促相關(guān)企業(yè)建立健全薪酬管理制度，切實保證員工工資按時足額發(fā)放。二是通過發(fā)布行業(yè)勞動定額標準并通過勞資平等協(xié)商，合理確定企業(yè)勞動定額和計件單價，保障員工工資權(quán)益。三是適時適度提高最低工資標準。四是推行工資集體協(xié)商，建立員工工資正常增長機制。五是對建立員工工資正常增長機制遇有困難的企業(yè)相應減免稅費，支持企業(yè)給員工加薪。六是引導和促進企業(yè)提高效益，引導勞動者提高素質(zhì)，在企業(yè)發(fā)展的基礎上可持續(xù)地增加員工工資。
“控高”，主要是調(diào)控不合理、不公平高收入。一是調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入。要規(guī)范央企負責人薪酬管理，規(guī)范地方國企負責人收入分配，使其收入與職工工資保持在合理倍數(shù)之內(nèi)；要嚴格規(guī)范國企負責人職務消費，查處違規(guī)增加個人收入行為。還要研究建立適應非國有上市公司的高管薪酬監(jiān)管制度，健全上市公司內(nèi)部制衡機制，防止公司高管實質(zhì)上自定薪酬。二是調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過高收入。要對其職工的工資、獎金、津貼補貼以及住房公積金、企業(yè)年金等進行全面調(diào)控，完善并實施對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，尤其要從源頭上加強調(diào)控，通過健全并實施資源占用稅和利潤上繳制度等控制其收入來源。還要調(diào)整壟斷行業(yè)內(nèi)部薪酬分配關(guān)系，糾正同工不同酬等問題。三是調(diào)控社會某些群體的過高收入，加強“規(guī)灰”和“打非”。要規(guī)范公共部門的制度外收入。強化股市監(jiān)管，強制上市公司分紅，研究對炒股暴富者征稅的問題。要加強打擊非法收入，嚴厲查處行賄受賄等行為。
三、推進配套改革，加大治本力度
要抓緊出臺收入分配改革整體方案。要深化經(jīng)濟社會體制改革，包括進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，規(guī)范資源配置制度；進一步改革和規(guī)范行政管理體制，加強人大和社會各界的監(jiān)督，防止權(quán)力尋租；繼續(xù)打破壟斷，加大扶持非公經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；改進完善財稅體制，協(xié)調(diào)中央、地方政府事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，推進社會誠信制度建設等，有針對性地消除收入分配不公的體制弊端根源。同時，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把合理提高居民收入作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，控制并逐步消除擴大不合理收入差距的經(jīng)濟根源。
政府對初次分配大有可為
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長 宋曉梧
提高勞動報酬在初次分配中的比重，是著重使用行政手段還是充分發(fā)揮市場機制？用行政的辦法，例如強令企業(yè)給職工漲工資，制定工資倍增計劃等，可能在一段時間內(nèi)奏效，但是否不適當?shù)馗深A了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)？那么，政府在初次分配中是否還有作為呢？
一些人認為，中國勞動力長期供大于求，勞動報酬低是市場供求規(guī)律決定的，政府不能干預初次分配。這種認識只看到了勞動力市場的數(shù)量特點，忽視了勞動力市場的體制特點。分析近年來初次分配的情況，不難發(fā)現(xiàn)勞動報酬過低，很大程度上正是勞動力資源配置轉(zhuǎn)型不到位，市場機制未充分發(fā)揮作用的結(jié)果。
第一，初次分配中農(nóng)民工工資長期被壓低。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。所謂“第二代農(nóng)民工”問題，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)戶籍制度以及與此密切聯(lián)系的城鄉(xiāng)公共服務體系的行政分割。積極穩(wěn)妥地推進一系列行政分割城鄉(xiāng)勞動力市場的制度改革，政府責無旁貸。
第二，初次分配中行業(yè)收入差距過大。這很大程度上是由于市場準入方面的多種限制帶來的。分析行政性壟斷行業(yè)的利潤形成，還涉及資源稅、資源產(chǎn)品價格等問題。打破行政性壟斷，合理調(diào)整行業(yè)間的收入水平以及推進相關(guān)改革等，是政府的責任。
第三，初次分配中的工資集體談判機制不健全。在供大于求的條件下，一般勞動力價格會被壓低，工資水平相對較低有其部分合理性。但是，現(xiàn)代勞動力市場中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資集體談判的影響。政府在合理維護勞資雙方權(quán)益進行工資集體談判方面，也有不可替代的作用。
第四，規(guī)范初次分配的法律法規(guī)不落實。勞動法、勞動合同法等的頒布，初步規(guī)范了勞動力市場秩序，但許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度都不夠。例如最低工資、節(jié)假日加班費、高溫補貼、各種勞動保護條件等，雖然有規(guī)定，但都有待于加強落實和監(jiān)管。一些地方政府過分追求招商引資，對那些無視勞動法律、法規(guī)的雇主疏于監(jiān)管。政府嚴格監(jiān)管收入分配、勞動保護方面的法律法規(guī)的執(zhí)行，對于規(guī)范初次分配至關(guān)重要。
可見，提高勞動報酬在初次分配中的比重，政府可以有所作為，而且必須有所作為。要在完善社會主義市場經(jīng)濟體系上下功夫。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建設，加大行政性壟斷行業(yè)的改革，健全工資集體談判機制，完善規(guī)范勞動力市場運行的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。
加大再分配調(diào)節(jié)公平分配的力度
國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、研究員 楊宜勇
一、當前再分配存在的主要問題
一是收入稅存在一定程度的跑冒滴漏。大型企業(yè)收入稅征繳情況普遍好于中小企業(yè)，一般工薪階層個人所得稅繳納情況普遍好于高收入戶。二是現(xiàn)行財產(chǎn)稅體系不健全。目前開征的財產(chǎn)課稅稅種較多，但征稅范圍過窄，在整個稅收收入中的比重一直很低，對轉(zhuǎn)移財產(chǎn)缺乏相應的稅種調(diào)節(jié)，而且減免稅過多，收入再分配功能弱化。三是社會繳款不規(guī)范。社會繳款指居民為失業(yè)保險、退休保險、醫(yī)療保險等所繳納的款項。主要問題是覆蓋面不全，繳費標準太多，地區(qū)之間的可轉(zhuǎn)移性差；覆蓋面正規(guī)就業(yè)部門與非正規(guī)就業(yè)部門之間差別大。四是社會福利水平偏低。沒有形成與國民經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)動的機制，社會福利項目水平的調(diào)整，一事一議的比較多，缺乏系統(tǒng)的考量。五是其他轉(zhuǎn)移收支亟待規(guī)范。富人與窮人之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠，城市與農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)移收支力度不夠。
二、加大再分配調(diào)節(jié)公平分配的力度
繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策。中小企業(yè)稅負和中低工薪收入者的稅負水平應該進一步降低。一要適當延長財政部、國家稅務總局關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的執(zhí)行期，并盡可能常態(tài)化；二要降低個人所得稅的各檔征繳稅率。同時，依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政要嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。
繼續(xù)實施積極的勞動就業(yè)政策。中央財政要不斷加大用于促進就業(yè)的投入。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。利用財稅杠桿努力拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓帶動就業(yè)。要健全公共投資帶動就業(yè)機制，完善公共就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)作機制，引導勞動力特別是農(nóng)民工有序流動。
加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和推廣，積極推進農(nóng)民工參加各種社會保險。加大財政投入，解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的待遇，完善殘疾人社會保障和服務體系建設。各級政府要進一步增加社會保障投入，多渠道增加全國社會保障基金，同時鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。把住房保障體系納入公共財政范疇，大力建設保障性住房，加快各類棚戶區(qū)住房改造，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，形成廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和“兩限”房的多重住房保障體系，滿足人民群眾的基本住房需求。
加大財政對醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育的投入。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準，進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施，大規(guī)模開展適用人才的培養(yǎng)和培訓。公共財政要加大教育投入，增加職業(yè)教育經(jīng)費，促進義務教育均衡發(fā)展。
