呈請(qǐng)性公文的報(bào)告及范例
一、報(bào)告的含義、特點(diǎn)和類型
(一)報(bào)告的含義
報(bào)告是行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都廣泛采用的重要上行文。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)報(bào)告功能的表述是：
適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)報(bào)告功能的表述大致相同：
用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。
作為黨政機(jī)關(guān)公文的報(bào)告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時(shí)所使用的、標(biāo)題中也帶有“ 報(bào)告”二字的行業(yè)文書(shū)，如“審計(jì)報(bào)告”、“評(píng)估報(bào)告”、“立案報(bào)告”、“調(diào)查報(bào)告”等 ，不是相同的概念。這些文書(shū)不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。
(二)報(bào)告的特點(diǎn)
1.單向性
報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議時(shí)使用的單方向上行文，不需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予批復(fù)。在這方面，報(bào)告和請(qǐng)示有較大的不同，請(qǐng)示具有雙向性特點(diǎn)，必須有批復(fù)與之相對(duì)應(yīng)，報(bào)告則是單向性行文，不需要任何相對(duì)應(yīng)的文件。為此要特意提請(qǐng)注意：類似“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示”的說(shuō)法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
2.陳述性
報(bào)告在匯報(bào)工作、反映情況時(shí)，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語(yǔ)言都是陳述性的。本單位遵照上級(jí)的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績(jī)、還存在哪些不足，必然要一一向上級(jí)陳述。反映情況時(shí)，也要把時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級(jí)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。即便是提出建議的報(bào)告，也要在匯報(bào)情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來(lái)。
3.事后性
在機(jī)關(guān)工作中，有“事前請(qǐng)示，事后報(bào)告”的說(shuō)法。多數(shù)報(bào)告，都是在開(kāi)展了一段時(shí)間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向上級(jí)作出的匯報(bào)。但建議報(bào)告沒(méi)有時(shí)顯的事后性特點(diǎn)，應(yīng)該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒(méi)有意義的了。
二、報(bào)告的類型
(一)工作報(bào)告
凡是用來(lái)向上級(jí)匯報(bào)工作的報(bào)告，都是工作報(bào)告。
工作報(bào)告又可分為綜合工作報(bào)告和專題工作報(bào)告兩種。
綜合報(bào)告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。大到國(guó)務(wù)院提供給人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告，小到某單位向上級(jí)提供的年度、季度、月份工作報(bào)告，都屬于這種類型。
專題報(bào)告的涉及面窄，只針對(duì)某一方面的工作或者某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行匯報(bào)，如黨的機(jī)關(guān)關(guān)于“三講”工作的報(bào)告，行政機(jī)關(guān)關(guān)于技術(shù)革新工作的報(bào)告等等。
(二)情況報(bào)告
如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，譬如說(shuō)發(fā)生了事故，出現(xiàn)了意想不到的問(wèn)題等，對(duì)工作產(chǎn)生了一定程度的影響，應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)將有關(guān)情況原原本本的進(jìn)行匯報(bào)。
即使對(duì)工作沒(méi)有太大影響，一些有傾向性的新動(dòng)態(tài)、新風(fēng)氣，以及最近出現(xiàn)的新事物等等，必要時(shí)也要向上級(jí)報(bào)告。
凡此種種，都屬于“情況報(bào)告”。作為下級(jí)機(jī)關(guān)，有責(zé)任做到“下情上達(dá)”，保證上級(jí)機(jī)關(guān)耳聰目明，對(duì)下面的情況始終了如指掌，這就是情況報(bào)告的意義。如果隱情不報(bào)，則是一種失職的表現(xiàn)。
(三)建議報(bào)告
對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實(shí)可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見(jiàn)、辦法、方案，上報(bào)上級(jí)，希望上級(jí)機(jī)關(guān)采納，這就是建議報(bào)告。如林業(yè)部制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告》。
對(duì)于建議報(bào)告，上級(jí)如果采納，可能會(huì)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實(shí)施，這是建議報(bào)告目的的最終實(shí)現(xiàn)。但上級(jí)部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級(jí)機(jī)關(guān)，有建議的權(quán)力，卻沒(méi)有逼迫上級(jí)機(jī)關(guān)一定采納的權(quán)力，對(duì)此，也要有清醒的認(rèn)識(shí)。
(四)答復(fù)報(bào)告
答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的報(bào)告，稱為答復(fù)報(bào)告。這種報(bào)告內(nèi)容針對(duì)性最強(qiáng)，上級(jí)詢問(wèn)什么，就答復(fù)什么，不能答非所問(wèn)。對(duì)待上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)，一定要慎重，如果不了解真情，要經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)。
(五)報(bào)送報(bào)告
這是向上級(jí)報(bào)送文件、物件時(shí)使用的報(bào)告，正文通常非常簡(jiǎn)略，只需寫明“現(xiàn)將××××報(bào)上，請(qǐng)指正(請(qǐng)查收)”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報(bào)送的文件里。
三、報(bào)告的寫法
(一)報(bào)告的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
1.報(bào)告的標(biāo)題
報(bào)告的標(biāo)題，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《****中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于清理黨政干部違紀(jì)違法建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的報(bào)告》;二是主要內(nèi)容+文種的寫法，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共場(chǎng)所防火工作的報(bào)告》。
2.報(bào)告的主送機(jī)關(guān)
行政機(jī)關(guān)的報(bào)告，主送機(jī)關(guān)盡量要少，一般只送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)即可。但行政機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況比較多見(jiàn)，只報(bào)送其中一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)顯然不妥，因此，有時(shí)主送機(jī)關(guān)可以不止一個(gè)。報(bào)告應(yīng)報(bào)送自己的直接上級(jí)機(jī)關(guān)，一般情況下不要越級(jí)行文。
作為黨的機(jī)關(guān)公文的報(bào)告，要按《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定執(zhí)行：“ 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)機(jī)關(guān);如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送”。
(二)報(bào)告的正文
1.報(bào)告導(dǎo)語(yǔ)
導(dǎo)語(yǔ)指報(bào)告的開(kāi)頭部分，它起著引導(dǎo)全文的作用，所以稱為導(dǎo)語(yǔ)。
不同類型的報(bào)告，其導(dǎo)語(yǔ)的寫法也有較大不同。概括起來(lái)，報(bào)告的導(dǎo)語(yǔ)有以下幾種類型：
背景式導(dǎo)語(yǔ)。
就是交代報(bào)告產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，例如：
前不久，中央紀(jì)委召開(kāi)了部分省市清理黨員干部違紀(jì)建私房座談會(huì)，總結(jié)交流了各地清房工 作的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就清房中遇到的一些政策性問(wèn)題，進(jìn)行了討論，根據(jù)各地的做法和座談 會(huì)中提出的問(wèn)題，中央紀(jì)委常委研究提出以下建議：
根據(jù)式導(dǎo)語(yǔ)。
就是交代報(bào)告產(chǎn)生的根據(jù)，例如：
根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道 ，對(duì)城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對(duì)此十分重視 ，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問(wèn)題?，F(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及 采取的措施報(bào)告如下：
敘事式導(dǎo)語(yǔ)
在開(kāi)頭簡(jiǎn)略敘述一個(gè)事件的概況，一般用于反映情況的報(bào)告。例如：
19××年2月20日上午9時(shí)40分，我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊(duì)出動(dòng)15輛 消防車，經(jīng)四個(gè)小時(shí)的撲救，大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊(duì)員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時(shí)值開(kāi)門營(yíng)業(yè)不久，顧客不多，加之疏 散及時(shí)，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟(jì)損失792萬(wàn)余元。
目的式導(dǎo)語(yǔ)
將發(fā)文目的明確闡述出來(lái)作為導(dǎo)語(yǔ)。例如：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作報(bào)告的通知》(國(guó)發(fā)〔19 ××〕42號(hào))切實(shí)做好我市防火工作，保護(hù)和發(fā)展森林資源，更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作提出以幾點(diǎn)意見(jiàn)：
報(bào)告導(dǎo)語(yǔ)的寫法不止以上四種，運(yùn)用時(shí)可以舉一反三，融會(huì)貫通，靈活處理。
2.報(bào)告主體
報(bào)告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見(jiàn)形態(tài)。
總結(jié)式寫法
這種寫法主要用于工作報(bào)告。主體部分的內(nèi)容，以成績(jī)、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時(shí)，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，類似于工作總結(jié)。
總結(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排。按照總結(jié)出來(lái)的幾條規(guī)律性認(rèn)識(shí)來(lái)組織材料、安排層次，是最常用的結(jié)構(gòu)方式。例如2000年3月5日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上朱?基總理所作的政府工作報(bào)告，全文分為十個(gè)部分，分別是：一、1999年國(guó)內(nèi)工作回顧;二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針;三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;四、繼續(xù)推進(jìn)改革，全面加強(qiáng)管理;五、加快科技、教育發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè);六、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放;七、搞好社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;八、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè);九、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè);十、關(guān)于外交工作。
“情況——原因——教訓(xùn)——措施”四步寫法
這種結(jié)構(gòu)多用于情況報(bào)告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后提出下一步的行動(dòng)措施。例如《××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報(bào)告》，采用的就是這樣的寫法。
指導(dǎo)式寫法
這種結(jié)構(gòu)多用于建議報(bào)告。希望上級(jí)部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實(shí)施，是建議報(bào)告的基本寫作目的。為此，建議要針對(duì)某項(xiàng)工作提出系統(tǒng)完整地方法、措施和要求，對(duì)工作實(shí)行全面的指導(dǎo)。形式上采用分條列項(xiàng)的方法逐層表達(dá)。例如《××省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廠礦企事業(yè)單位計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，針對(duì)計(jì)劃生育問(wèn)題向省人民政府提出了四條建議：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二、明確職責(zé);三、提高干部素質(zhì);四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。
3.報(bào)告結(jié)語(yǔ)
報(bào)告的結(jié)語(yǔ)比較簡(jiǎn)單，可以重申意義、展望未來(lái)，也可以采用模式化的套語(yǔ)收結(jié)全文。模式化的寫法大致是：“特此報(bào)告”;“以上報(bào)告，請(qǐng)審閱”;“以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。
呈請(qǐng)性公文的請(qǐng)示及范例
一、請(qǐng)示的含義和應(yīng)用范圍
(一)請(qǐng)示的含義
請(qǐng)示是黨政機(jī)關(guān)都廣泛應(yīng)用的一種上行公文。
2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條第九款規(guī)定：請(qǐng)示
適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。
(二)請(qǐng)示的應(yīng)用范圍
請(qǐng)示作為報(bào)請(qǐng)性的上行文，應(yīng)用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個(gè)方面：
下級(jí)機(jī)關(guān)遇到新情況、新問(wèn)題，因無(wú)章可循而沒(méi)有對(duì)策或沒(méi)有把握，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給以指示的時(shí)候，要用請(qǐng)示;
下級(jí)機(jī)關(guān)在處理較為重要的事件和問(wèn)題時(shí)，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對(duì)待，需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)，要用請(qǐng)示;
下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到問(wèn)題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒(méi)有權(quán)力或沒(méi)有能力實(shí)施這些辦法，需要上級(jí)幫助解決的時(shí)候，要用請(qǐng)示;
下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問(wèn)，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予解答時(shí)，要用請(qǐng)示;
下級(jí)機(jī)關(guān)之間在較重要的問(wèn)題上出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決時(shí)，需要請(qǐng)示。
二、請(qǐng)示的特點(diǎn) 、類型
(一)期復(fù)性
在公文體系中，請(qǐng)示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文體之一，與它相對(duì)應(yīng)的文體是批復(fù)。下級(jí)有一份請(qǐng)示報(bào)上去，上級(jí)就會(huì)有一份批復(fù)發(fā)下來(lái)。不管上級(jí)是不是同意下級(jí)的請(qǐng)示事項(xiàng)，都必須給請(qǐng)示單位一個(gè)回復(fù)。因此可以說(shuō)，寫請(qǐng)示最直接的目的就是得到批復(fù)。而且，下級(jí)機(jī)關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問(wèn)題需要解決時(shí)，才會(huì)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，急切地期待回復(fù)是請(qǐng)示者的必然心態(tài)。我們把這一特點(diǎn)稱為“期復(fù)性”。
盡管請(qǐng)示者都有急于得到答復(fù)的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級(jí)請(qǐng)示。特殊情況確實(shí)需要越級(jí)請(qǐng)示的，如經(jīng)多次請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)而長(zhǎng)期未能解決問(wèn)題，可以越級(jí)請(qǐng)示，但必須同時(shí)抄報(bào)給被越過(guò)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。
(二)單一性
跟其它上行文相比，請(qǐng)示更要強(qiáng)調(diào)遵循“一事一報(bào)”的原則。在一份請(qǐng)示中，只能就一項(xiàng)工作或一種情況、一個(gè)問(wèn)題作出請(qǐng)示，不得在一份公文中就若干事項(xiàng)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，可以同時(shí)寫出若干份請(qǐng)示，它們各自都是一份獨(dú)立的文件，有不同的發(fā)文字號(hào)和標(biāo)題。而上級(jí)機(jī)關(guān)則會(huì)分別對(duì)不同的請(qǐng)示作出不同的批復(fù) 。
(三)針對(duì)性
請(qǐng)示的行文，有很強(qiáng)的針對(duì)性。必須針對(duì)本機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)策、沒(méi)有把握或沒(méi)有能力解決的重要事件和問(wèn)題，才能運(yùn)用請(qǐng)示。不得動(dòng)轍就向上級(jí)請(qǐng)示，那樣看起來(lái)像是尊重上級(jí)，實(shí)際上卻是把矛盾交給上級(jí)，而自己躲避責(zé)任的表現(xiàn)。
(四)時(shí)效性
請(qǐng)示所涉及的情況和問(wèn)題，都有一定的迫切性，應(yīng)該及時(shí)寫作、及時(shí)發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時(shí)機(jī)。相應(yīng)地，上級(jí)機(jī)關(guān)在處理下級(jí)的請(qǐng)示時(shí)，也會(huì)注意到時(shí)效性問(wèn)題，對(duì)請(qǐng)示作出及時(shí)的批復(fù)。
三、請(qǐng)示的分類
按照國(guó)務(wù)院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理?xiàng)l例》的規(guī)定，請(qǐng)示有兩種在內(nèi)容、性質(zhì)、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，一種是請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。
(一)請(qǐng)求指示的請(qǐng)示
請(qǐng)求指示的請(qǐng)示運(yùn)用于以下三種情況：
遇到新情況、新問(wèn)題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級(jí)的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無(wú)章可循，因而沒(méi)有對(duì)策，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給以指示。
對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問(wèn)，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予解釋和說(shuō)明。
與友鄰機(jī)關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問(wèn)題上出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。
(二)請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示
請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示又可分為以下三種：
1.請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定、方案、規(guī)劃
依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級(jí)機(jī)關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的批準(zhǔn)才能發(fā)布實(shí)行。如本部門長(zhǎng)期實(shí)行的法規(guī)，在制定出來(lái)后須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn);由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級(jí)的統(tǒng)一規(guī)定，需要進(jìn)行變通處理，須提出變通方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn);設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn);重要的工作計(jì)劃、規(guī)劃，也要報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。
2.請(qǐng)求審批某些項(xiàng)目、指標(biāo)
在工作中遇到人、財(cái)、物方面的困難，自己無(wú)法解決，可提出解決的方案請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，在人、財(cái)、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。如請(qǐng)求審批基建項(xiàng)目，請(qǐng)求審批購(gòu)進(jìn)設(shè)備物資，請(qǐng)求增加人員編制等。
3.請(qǐng)求批轉(zhuǎn)有關(guān)辦法、措施
某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)照辦，可用請(qǐng)示的方式要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護(hù)花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過(guò)請(qǐng)示提交給上級(jí)，要求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。
四、請(qǐng)示的寫法
(一)標(biāo)題
請(qǐng)示的標(biāo)題可以由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，如《××省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)用油的請(qǐng)示》。也可以由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部辦公室的請(qǐng)示》。
(二)主送機(jī)關(guān)
請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)就是負(fù)責(zé)受理和答復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)。請(qǐng)示在確定主送機(jī)關(guān)時(shí)，要注意以下三點(diǎn) ：
1.主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)
國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定：請(qǐng)示“一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式?！敝醒朕k公廳也規(guī)定：“向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”，“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)?！闭?qǐng)示如果多頭行文，很可能得不到任何機(jī)關(guān)的批復(fù)。
2.只能主送上級(jí)機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人
請(qǐng)示主送的是上級(jí)機(jī)關(guān)，不能是某領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定是：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)道‘請(qǐng)示’”。中央辦公廳的規(guī)定是：“不應(yīng)直接送 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。”
3.不得越級(jí)
國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定：“一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。中央辦公廳規(guī)定：“黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示問(wèn)題。未經(jīng) 本級(jí)黨委同意或授權(quán)，不得越過(guò)本級(jí)黨委向上級(jí)黨委主管部門請(qǐng)示重大問(wèn)題?！?/p>
(三)正文
請(qǐng)示的正文由開(kāi)頭、主體、結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成。
1.開(kāi)頭
開(kāi)頭主要表述請(qǐng)示的緣由，是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問(wèn)題，或自身沒(méi)有能力解決的困難，要寫得充分、恰當(dāng)、具體。如《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請(qǐng)示》的開(kāi)頭：
隨著干部制度的改革和時(shí)間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達(dá)65人。由于沒(méi)有專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學(xué)習(xí)和生活福利得不到應(yīng)有的組織和照顧，一些實(shí)際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室?，F(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)示如下：
如果請(qǐng)示僅僅是為了履行一下規(guī)定的程序，開(kāi)頭可以寫得簡(jiǎn)略一些。如《****××局紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于給×××同志警告處分的請(qǐng)示》的開(kāi)頭： 為保證黨的隊(duì)伍純潔，我委于五月份在機(jī)關(guān)黨員中開(kāi)展了黨紀(jì)自查與互查活動(dòng)。在互查活動(dòng) 中，發(fā)現(xiàn)行政科×××同志貪污公款903元?，F(xiàn)就給×××同志警告處分事宜請(qǐng)示如下：
內(nèi)容簡(jiǎn)略、篇段合一的請(qǐng)示，開(kāi)頭也可以是表達(dá)行文目的和意義的一兩句話，不獨(dú)立成段。
2.主體
主體是表明請(qǐng)示事項(xiàng)的部分，也是請(qǐng)示最核心、最重要的部分。請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，主體要寫明想在哪些具體問(wèn)題、哪些方面得到指示。請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，要把要求批準(zhǔn)的事項(xiàng)分條列款一一寫明。如果在請(qǐng)求批準(zhǔn)的同時(shí)還需要人、財(cái)、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數(shù)量、途徑等表達(dá)清楚、準(zhǔn)確，以便上級(jí)及時(shí)批準(zhǔn)。如上述《××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請(qǐng)示》一文的主體部分：
一、老干部辦公室的主要職責(zé)是做好離退休干部的管理服務(wù)工作。具體任務(wù)是：
(一)組織離退休干部學(xué)習(xí)黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢(shì)， 跟上新形勢(shì)。
(二)定期召開(kāi)離退休干部座談會(huì)，交流思想。
(三)開(kāi)展身體力行、豐富多彩的文體活動(dòng)，增進(jìn)離退休干部的身心健康。
二、老干部辦公室的編制及干部調(diào)配等問(wèn)題，具體意見(jiàn)如下：
(一)老干部辦公室直屬我局領(lǐng)導(dǎo)，擬設(shè)處級(jí)建制。
(二)該辦公室擬設(shè)行政編制五名，其中主任(正處級(jí))一名，副主任(副處級(jí))一名。編 制由局內(nèi)調(diào)配解決。辦公室經(jīng)費(fèi)由局行政經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。
如果請(qǐng)示內(nèi)容十分復(fù)雜，可以在條款之上分列若干小標(biāo)題，每一小標(biāo)題下再分條列款。
3.結(jié)語(yǔ)
請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)比較簡(jiǎn)單，在主體之后，另起一段，按程式化語(yǔ)言寫明期復(fù)請(qǐng)求即可。期復(fù)請(qǐng)求用語(yǔ)常見(jiàn)的有“當(dāng)否，請(qǐng)批示”，“妥否，請(qǐng)批復(fù)”，“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”，“以 上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行”等等。
【 范 文 】
關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》(國(guó)發(fā)〔1990〕38號(hào))中有關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)的精神，我們于1990年12月發(fā)布了《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況組織試點(diǎn)。目前已有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和部分國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)登記工作。從試點(diǎn)情況看，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，是保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施，是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家依法對(duì)全民所有的資產(chǎn)進(jìn)行登記，是依法確認(rèn)企業(yè)和單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)管理，深化經(jīng)濟(jì)體制改革將起到積極的重要作用。
二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。這次產(chǎn)權(quán)登記，重點(diǎn)是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。同時(shí)，為全國(guó)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備。
三、產(chǎn)權(quán)登記的范圍。凡占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。今后，產(chǎn)權(quán)登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)管理工作，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織實(shí)施 。
四、目前，國(guó)有資產(chǎn)局正會(huì)同有關(guān)部門制定《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題，由國(guó)有資產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定具體辦法。
以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局
財(cái)政部
國(guó)家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日
批示性公文的通知及范例
一、通知的含義、特點(diǎn)和類型
(一)通知的含義
通知是運(yùn)用最為廣泛的下行文，行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文都把它列為主要文種。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)通知所下的定義為：
適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》給通知的定義是：
用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。
(二)通知的特點(diǎn)
1.功能的多樣性
在下行文中，通知的功能是最為豐富的。它可以用來(lái)布置工作、傳達(dá)指示、曉諭事項(xiàng)、發(fā)布規(guī)章、批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件、任免干部等等，總之，下行文的主要功能，它幾乎都具備。
但通知在下行文中的規(guī)格，要低于命令、決議、決定、指示等文體。用它發(fā)布的規(guī)章，多是基層的，或是局部性的、非要害性的;用它布置工作、傳達(dá)指示的時(shí)候，文種的級(jí)別和行文的鄭重程度，明顯不如決定、指示。
2.運(yùn)用的廣泛性
通知的發(fā)文機(jī)關(guān)，幾乎不受級(jí)別的限制。大到國(guó)家級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，小到基層的企事業(yè)單位，都可以發(fā)布通知。
通知的受文對(duì)象也比較廣泛。在基層工作崗位上的干部和職工，接觸最多的上級(jí)公文就是通知。而且通知雖然從整體上看是下行文，但部分通知(如曉諭事項(xiàng)的通知)也可以發(fā)往不相隸屬機(jī)關(guān)。
3.一定的指導(dǎo)性
通知這一文體名稱，從字面上看不顯示指導(dǎo)的姿態(tài)，但事實(shí)上，多數(shù)通知都具有一定程度的指導(dǎo)性。用通知來(lái)發(fā)布規(guī)章、布置工作、傳達(dá)指示、轉(zhuǎn)發(fā)文件，都在實(shí)現(xiàn)著通知的指導(dǎo)功能，受文單位對(duì)通知的內(nèi)容要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成通知布置的任務(wù)。
個(gè)別曉諭性的通知，特別是通知作為平行文發(fā)布的時(shí)候，可以沒(méi)有指導(dǎo)性或只有微弱的指導(dǎo)性。
4.較強(qiáng)的時(shí)效性
通知是一種制發(fā)比較快捷、運(yùn)用比較靈便的公文文種，它所辦理的事項(xiàng)，都有比較明確的時(shí)間限制，受文機(jī)關(guān)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理完成，不得拖延。
二、通知的分類
(一)發(fā)布指示的通知
這類通知用來(lái)發(fā)布指示、布置工作。凡是需對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行處理、對(duì)某問(wèn)題作出指示，又不適合用命令、決定、指示的形式行文的時(shí)候，均可用通知的形式進(jìn)行辦理。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào));《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)給予三年減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠的通知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕172號(hào));勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)〔1999〕36號(hào))。
這類通知跟指示、意見(jiàn)的寫法比較接近。
(二)頒發(fā)規(guī)章的通知
除重要的法律性文件用命令頒布之外，多數(shù)法規(guī)和規(guī)章性文件，如條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、實(shí)施方案等，都適合用通知頒發(fā)。如國(guó)防科工委《關(guān)于印發(fā)〈武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號(hào))、人事部《關(guān)于印發(fā)〈人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則〉和〈人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發(fā)〔1999〕99號(hào))。
這類通知的正文通常十分簡(jiǎn)短，如國(guó)土資源部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于頒布〈礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法〉的通知》的正文：
為維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量合理可靠，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，制定了《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。
全文由目的、根據(jù)、發(fā)布對(duì)象、發(fā)布決定組成。有時(shí)還可以更簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法〉的通知》的正文：
現(xiàn)將《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
由發(fā)布對(duì)象、發(fā)布決定、執(zhí)行要求組成。
這類通知是復(fù)合體公文，被發(fā)布的規(guī)章全文附在通知之后，但不作為附件處理，而是正件的組成部分。
(三)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知
將某一下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)來(lái)的文件(主要是建議性報(bào)告或工作報(bào)告)轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)，叫做“ 批轉(zhuǎn)”。將上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)下來(lái)的文件，或不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的文件(主要是指示、意見(jiàn)、通知等)轉(zhuǎn)發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)，叫做“轉(zhuǎn)發(fā)”。
批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知的正文有時(shí)十分簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》的正文：
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
主要由轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象、轉(zhuǎn)發(fā)決定、執(zhí)行要求組成。但這類通知的正文并不總是這樣簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)全國(guó)物價(jià)大檢查總結(jié)報(bào)告的通知》一文，在批轉(zhuǎn)對(duì)象和批轉(zhuǎn)決定表述完畢之后，還對(duì)時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)狀況、性質(zhì)意義、原則要求、基本任務(wù)等進(jìn)行了進(jìn)行了說(shuō)明和論述。
(四)曉諭性通知
這類通知一般只有告知性，沒(méi)有指導(dǎo)性。其用途較廣泛，機(jī)構(gòu)、人事調(diào)整，啟用、作廢公章，機(jī)構(gòu)名稱變更，機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系變更，遷移辦公地址，安排假期等，都可使用這種通知。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2000年第6號(hào)就刊登有三則這類通知，一則是《國(guó)務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱的通知》，另一則是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。稍前的2000年第1號(hào)，刊登的有國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于12月20日放假的通知》。
(五)任免通知
任免領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)，根據(jù)職務(wù)的重要程度的不同，可分別采用不同的文種，最高可用任免令，其次可以用決定，再次用通知，最低用公布任免名單的方式。由此可見(jiàn)，任免基層干部時(shí)。通常用通知。
任免通知，只需寫明什么會(huì)議決定，任命什么人擔(dān)任什么職務(wù)，免去什么人的什么職務(wù)即可，不必說(shuō)明原因。
(六)會(huì)議通知
這是一種常見(jiàn)的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下內(nèi)容：
召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)以及會(huì)議的名稱;
會(huì)議的中心議題和主要程序;
對(duì)與會(huì)人員身份的要求;
對(duì)與會(huì)人員會(huì)前準(zhǔn)備工作的要求;
報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)人;
其他需要事先說(shuō)明的事項(xiàng)。
三、通知的寫法
由于通知的功能多，種類多，寫法彼此有較大的區(qū)別，我們?cè)诜诸悤r(shí)已經(jīng)有意識(shí)地對(duì)各種不同通知的寫法作了一些介紹，這里只能概括介紹一些通知寫作的基本方法。
(一)通知標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
1.通知的標(biāo)題
通知的標(biāo)題一般采用公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《****中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)(境)旅游的通知》。
也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕222號(hào))。
發(fā)布規(guī)章的通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書(shū)名號(hào)。
批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書(shū)名號(hào)。如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見(jiàn)的通知》。
2.通知的主送機(jī)關(guān)
通知的發(fā)文對(duì)象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國(guó)家公務(wù)員行政處分有關(guān)問(wèn)題的通知》的主送機(jī)關(guān)：
各省、自治區(qū)、直轄市人事(人事勞動(dòng))廳(局)、監(jiān)察廳(局);國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門、監(jiān)察局(室)：
由于級(jí)別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個(gè)序列顯然是經(jīng)過(guò)深思熟慮后確定下來(lái)的。
(二)通知的正文
1.通知緣由
發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來(lái)表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。
曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問(wèn)題的通知》，采用了根據(jù)與目的相結(jié)合的開(kāi)頭方式;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，采用的是以“為了”領(lǐng)起的“目的式”開(kāi)頭方式。
批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況，可以在開(kāi)頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開(kāi)頭，無(wú)需說(shuō)明緣由。
發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無(wú)明顯的開(kāi)頭部分，一般也不交代緣由。
2.通知事項(xiàng)
這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。
曉諭性通知，有時(shí)需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關(guān)系之后職權(quán)的變動(dòng)等。
3.執(zhí)行要求
發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無(wú)必要，可以沒(méi)有這一部分。
其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分。
批示性公文的決議及范例
一、決議的含義、特點(diǎn)和類型
(一)決議的含義
決議在黨的機(jī)關(guān)公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對(duì)決議的功能給以如下表述：
用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。
在1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)其功能的表述是用于“經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)”。1993年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》進(jìn)行修訂時(shí)，刪去了這一文種。鑒于此，我們?cè)谶@里介紹的決議，只是指黨的機(jī)關(guān)公文的一個(gè)文種。
(二)決議的特點(diǎn)
1.決策性
決議是針對(duì)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)所做出的決策，一經(jīng)形成，就會(huì)在較大范圍內(nèi)對(duì)黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結(jié)束后不久中央發(fā)布的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，就是對(duì)“文革”、對(duì)毛澤東同志的功過(guò)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重大政策性文件，對(duì)統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。
2.權(quán)威性
決議作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于重要決策事項(xiàng)的公文，是在黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會(huì)議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。
3.嚴(yán)格的程序性
決議必須經(jīng)會(huì)議討論，并經(jīng)表決通過(guò)之后才能形成，有嚴(yán)格的程序性。
(三)決議的基本類型
根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型：
1.批準(zhǔn)某事項(xiàng)或通過(guò)某文件的決議
這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準(zhǔn)某項(xiàng)報(bào)告或文件。如《中國(guó)******第十四次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于〈中國(guó)******章程〉(修正案)的決議》、《中國(guó)******第十四次代表大會(huì)關(guān)于十三屆中央委員會(huì)報(bào)告的決議》等。
2.安排某項(xiàng)工作的決議
對(duì)于重要的、長(zhǎng)期的工作，可采用決議的形式進(jìn)行布置安排，如《****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。
3.涉及原則問(wèn)題的決議
這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時(shí)間更為久遠(yuǎn)。如《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》、《****中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問(wèn)題的決議》等。
二、決議的寫法
(一)標(biāo)題和成文日期
1.標(biāo)題
決議的標(biāo)題有三種寫法。
第一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹〈****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。
第二種是由會(huì)議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國(guó)******第十一屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。
第三種是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認(rèn)十一屆三中、四中全會(huì)增補(bǔ)中央委員的決定的決議》。
2.成文日期
決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號(hào)標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。具體寫法有兩種情況：
如果公文標(biāo)題中已包括會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)只需寫明“×年×月×日通過(guò)”即可。
如果公文標(biāo)題中沒(méi)有會(huì)議名稱，括號(hào)內(nèi)要寫明“××委員會(huì)第×次會(huì)議×年×月×日通過(guò)” 。
(二)正文
1.開(kāi)頭部分
決議的開(kāi)頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會(huì)議聽(tīng)取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么 、批準(zhǔn)或通過(guò)了什么，自何時(shí)生效等。如：
中國(guó)******第十四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)十三屆中央委員會(huì)提出的《中國(guó)******章程》(修正案)，決定自通過(guò)之日起，經(jīng)修正后的《中國(guó)******章程》即行生效。
以上各項(xiàng)要根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。
2.主體部分
這部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣。
如果是批準(zhǔn)事項(xiàng)或通過(guò)文件的決議，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，這部分多是強(qiáng)調(diào)意義，提出號(hào)召和要求 。
如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，要明確分出層次并列出各層次的小標(biāo)題，或者分條撰寫。
如果是闡述原則問(wèn)題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說(shuō)深說(shuō)透。所謂“夾敘夾議”，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實(shí)，用議論的方式做公正的評(píng)價(jià)和精辟的論述。
3.結(jié)尾部分
這部分可有可無(wú)。有時(shí)主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時(shí)需要寫一個(gè)結(jié)尾，多以希望、號(hào)召收結(jié)全文。
批示性公文的決定及范例
一、決定的含義、特點(diǎn)和類型
(一)決定的含義
決定是黨政機(jī)關(guān)公文****有的文種。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)決定的功能作如下闡述：
適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)決定功能的闡述是：
用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排。
決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機(jī)關(guān)公文中并存，在寫作實(shí)踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在四個(gè)方面：
內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對(duì)比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。
形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò);而決定，雖然有時(shí)也要經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)，但沒(méi)有規(guī)定必須如此。
表達(dá)方式有所不同。決議的一個(gè)突出特點(diǎn)在于“議”，所以較多使用議論;決定則較多用 來(lái)布置工作、提出要求，不一定要展開(kāi)充分的議論。
成文日期標(biāo)寫有所不同。決議的成文日期，用括號(hào)標(biāo)寫在標(biāo)題下方，有時(shí)還要包括會(huì)議名稱;決定可以這樣標(biāo)寫(如黨的機(jī)關(guān)公文對(duì)決定就要求這樣標(biāo)寫)，也可以像一般公文一樣，將成文日期標(biāo)寫在正文之后(這種情況行政公文比較多見(jiàn))。
(二)決定的特點(diǎn)
1.權(quán)威性
決定雖然沒(méi)有命令那樣濃的強(qiáng)制色彩，但也是一種權(quán)威性很強(qiáng)的下行文。決定是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)，經(jīng)重要會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過(guò)后，對(duì)所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對(duì)受文單位具有很強(qiáng)的約束力，必須遵照?qǐng)?zhí)行。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就要求：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要根據(jù)全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神和本決定的情況于今年12月31日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室，由國(guó)務(wù)院法制辦公室匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
——《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2000年第1號(hào)
從內(nèi)容到口氣，都堅(jiān)定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。
2.指揮性
決定在對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，同時(shí)也提出工作任務(wù)、具體措施和實(shí)施方案，要求受文單位依照?qǐng)?zhí)行。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對(duì)西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)做了如下安排：
研究提出西部地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展;研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)以及重大項(xiàng)目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林(草)規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí);研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
——《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2000年第6號(hào)
決定通過(guò)原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，從而保證工作的順利開(kāi)展，并取得預(yù)期效果。
3.全局性
決定一般不是向某一個(gè)具體單位發(fā)出的，行文對(duì)象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開(kāi)發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問(wèn)題。即使有時(shí)涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國(guó)******正式黨員的決定》，就不能簡(jiǎn)單地看作接受一個(gè)人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對(duì)宋慶齡一生的評(píng)價(jià)，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。
二、決定的分類
(一)法規(guī)政策性決定
關(guān)于建立、修改某項(xiàng)法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實(shí)某一法律的決定，關(guān)于對(duì)某一領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉的決定》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等。
(二)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)的決定
對(duì)重要事項(xiàng)或事關(guān)全局的重大行動(dòng)做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》、《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《****中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》等。
(三)獎(jiǎng)懲性決定
決定也可以對(duì)一些事跡突出、有典型意義的先進(jìn)個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，或者對(duì)一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯(cuò)誤進(jìn)行處理。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)的決定》、《****沈陽(yáng)市委、沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于表彰沈陽(yáng)黎明服裝集團(tuán)公司的決定》等。后者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。
獎(jiǎng)懲性決定跟用于獎(jiǎng)懲的命令和通報(bào)作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報(bào)。一般性的獎(jiǎng)懲或者基層單位的獎(jiǎng)懲活動(dòng)，用通報(bào)即可。
用于獎(jiǎng)懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。
三、決定的寫法
(一)標(biāo)題
決定的標(biāo)題一般采取公文標(biāo)題的常規(guī)模式，即發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》。標(biāo)題中有時(shí)可在主要內(nèi)容部分加書(shū)名號(hào)，如《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其它標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
(二)正文
正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三部分組成。
開(kāi)頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》的開(kāi)頭：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《****中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要(1996年-2010年)》，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題作如下決定：
如果是批準(zhǔn)某一文件的決定，則寫明批準(zhǔn)對(duì)象的名稱。
如果是表彰、懲戒性的決定，開(kāi)頭部分則要敘述基本事實(shí)，也就是先進(jìn)事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長(zhǎng)一些。這實(shí)際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的。
主體寫決定事項(xiàng)。
用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任務(wù)、措施、方案、要求等，內(nèi)容復(fù)雜時(shí)要用小標(biāo)題或條款顯示出層次來(lái)。
用于批準(zhǔn)事項(xiàng)的決定，這部分要表達(dá)批準(zhǔn)意見(jiàn)，如有必要，還可對(duì)批準(zhǔn)此事項(xiàng)的根據(jù)和意義予以闡述。
用于表彰或懲戒的決定，這部分要寫明表彰決定和項(xiàng)目，或處分決定、處罰方法。
結(jié)尾比較簡(jiǎn)單，主要用來(lái)寫執(zhí)行要求或希望號(hào)召。
曉諭性公文的公報(bào)及范例
一、公報(bào)的含義和特點(diǎn)
(一)公報(bào)的含義
公報(bào)是黨的機(jī)關(guān)公文中的一個(gè)主要文種，《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》為其所下的定義是：
用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或者重大事件。
行政公文的主要文種中沒(méi)有提到公報(bào)，但公報(bào)作為行政公文出現(xiàn)的情況卻并不鮮見(jiàn)。
公報(bào)作為黨的機(jī)關(guān)公文出現(xiàn)時(shí)，主要是黨的中央機(jī)關(guān)用于發(fā)布重要決策。例如，《中國(guó)******第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，向全社會(huì)宣布了全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。這一決策產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，直到現(xiàn)在，人們?cè)谡劦礁母镩_(kāi)放時(shí)，還頻繁地使用“三中全會(huì)以來(lái)”的說(shuō)法。還有，《中國(guó)******第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，公開(kāi)宣布了中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定，這是實(shí)踐鄧小平“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”理論的重要一步，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)也是具有里程牌意義的一個(gè)文件。
公報(bào)作為行政公文使用時(shí)，主要是國(guó)家和政府用以通報(bào)外國(guó)元首或政府首腦來(lái)訪時(shí)的情況以及雙方形成的共識(shí)。例如《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》(1999年12月10日發(fā)布)、《中華人民共和國(guó)政府與捷克共和國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》(1999年12月18日發(fā)布 )。
(二)公報(bào)的特點(diǎn)
1.重要性
公報(bào)的發(fā)布機(jī)關(guān)級(jí)別很高，或者是以中央的名義，或者是以國(guó)家的名義，或者是以中央政府的名義。公報(bào)所涉及的內(nèi)容，應(yīng)是黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心和矚目的重大事件或重要決定。
2.公開(kāi)性
公報(bào)是公諸于眾的文件，無(wú)需保密，一般也沒(méi)有主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)，而是普告天下，一體周知。
3.新聞性
公報(bào)的內(nèi)容都是新近發(fā)生的事件或新近作出的決定，屬于人民群眾關(guān)心、應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，要求制作和發(fā)布迅速、及時(shí)，因此又具有新聞性特點(diǎn)。
二、公報(bào)的分類和寫法
(一)會(huì)議公報(bào)
會(huì)議公報(bào)是黨的重要會(huì)議就會(huì)議情況或重要決定事項(xiàng)公開(kāi)發(fā)布的公報(bào)，其內(nèi)容必須是經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并決定公開(kāi)發(fā)布的。
會(huì)議公報(bào)的標(biāo)題由會(huì)議名稱+文種名稱組成，如《中國(guó)******第十四屆中央委員會(huì)第二次會(huì)議公報(bào)》。
會(huì)議公報(bào)的正文的寫法大致如下：
開(kāi)頭部分，寫明會(huì)議基本情況。包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、主持人等。例如《中國(guó)******第十四屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》開(kāi)頭由兩個(gè)自然段組成。第一段說(shuō)：“中國(guó)******第十四屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于1993年3月5日至7日在北京舉行。”第二段的內(nèi)容是：“出席這次全會(huì)的有，中央委員184人，中央候補(bǔ)委員125人。有關(guān)負(fù)責(zé)同志49人列席了會(huì)議。中央政治局主持會(huì)議，中央委員會(huì)總書(shū)記******同志作了重要講話。”基本情況包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等敘述要素，要寫得簡(jiǎn)明扼要、清楚明白。
主體部分，介紹會(huì)議議定情況和主要精神。仍以十四屆二中全會(huì)公報(bào)為例：第三自然段寫明“全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整‘八五’計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》;審議通過(guò)了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》?！边@是會(huì)議的議定事項(xiàng)。下面概括闡述了會(huì)議主要精神，主要包括：加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想要堅(jiān)定不移;黨政機(jī)構(gòu)改革必須抓緊進(jìn)行;加強(qiáng)廉政建設(shè)大力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)等。這部分內(nèi)容的表達(dá)要注意層次分明。
結(jié)尾部分，提出號(hào)召、希望和要求等等。例如上文的結(jié)尾：“全會(huì)號(hào)召，全黨同志和全國(guó)各族人民要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線的指引下，更緊密地團(tuán)結(jié)在以******同志為核心的黨中央周圍，抓住時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，集中力量把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全面完成黨的十四大確定的各項(xiàng)任務(wù)而繼續(xù)努力奮斗?！?993年3月8日 《人民日?qǐng)?bào)》。
(二)新聞公報(bào)
這是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開(kāi)頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實(shí)，接近消息的“導(dǎo)語(yǔ)”部分。接著具體地寫明事件的過(guò)程以及與此有關(guān)的立場(chǎng)、態(tài)度、做法、評(píng)價(jià)等，可以按時(shí)間順序和邏輯順序來(lái)安排層次，類似消息的主體。最后的結(jié)語(yǔ)部分也類似消息的結(jié)尾，根據(jù)情況可寫可不寫。
例如《中華人民共和國(guó)和斐濟(jì)群島共和國(guó)新聞公報(bào)》，開(kāi)頭部分寫了應(yīng)中國(guó)總理朱?基的邀請(qǐng)，斐濟(jì)總理馬亨德拉·喬杜里于1999年12月13日至20日對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，******主席會(huì)見(jiàn)了喬杜里，朱?基總理與喬杜里總理舉行了正式會(huì)談。雙方簽署了《中華人民共和國(guó)政府與斐濟(jì)群島共和國(guó)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的協(xié)定》等文件。主體部分，以“ 雙方表示”、“雙方認(rèn)為”、“雙方重申”等詞語(yǔ)領(lǐng)起，分別從五個(gè)方面闡述了雙方的共識(shí) ?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2000年第6號(hào)。
(三)聯(lián)合公報(bào)
這是政黨之間、國(guó)家之間、政府之間就某些重大事項(xiàng)或問(wèn)題經(jīng)過(guò)會(huì)談、協(xié)商取得一致意見(jiàn)或達(dá)成諒解后，雙方聯(lián)合簽署發(fā)布的文件。這類公報(bào)中有一些雙方認(rèn)可、聯(lián)合簽署的條文，比一般的新聞公報(bào)有更多的務(wù)實(shí)性內(nèi)容。但聯(lián)合公報(bào)和新聞公報(bào)之間的界限是很模糊的，有時(shí)甚至還可以合為一體。例如《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)》 《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2000年第3號(hào)。、《******主席與葉利欽總統(tǒng)非正式 會(huì)晤聯(lián)合新聞公報(bào)》?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2000年第4號(hào)。
聯(lián)合公報(bào)也是分為三大部分撰寫。
開(kāi)頭部分寫基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等。
主體部分寫雙方議定的事項(xiàng)，必要時(shí)可分條列項(xiàng)撰寫。
結(jié)尾部分，可補(bǔ)充意義、交代會(huì)議氣氛或雙方對(duì)會(huì)談的肯定態(tài)度，以及受邀回訪的意向等。 也可不單獨(dú)寫結(jié)尾部分。
曉諭性公文的通報(bào)及范例
一、通報(bào)的含義和特點(diǎn)
(一)通報(bào)的含義
通報(bào)是黨政機(jī)關(guān)公文體系共有的一種主要公文體裁。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》為通報(bào)功能所下的定義是：
適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》為通報(bào)功能下的定義是：
用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、溝通重要情況。
(二)通報(bào)的特點(diǎn)
1.題材的典型性
通報(bào)的題材，不論是表彰性的、批評(píng)性的，還是通報(bào)情況的，都要求有典型意義。典型就是既有普遍性、代表性，又有個(gè)性和新鮮感的事實(shí)。只有普遍性沒(méi)有個(gè)性的題材，不能給讀者以深刻印象;只有個(gè)性沒(méi)有普遍意義的題材，缺乏廣泛的指導(dǎo)價(jià)值。通報(bào)的題材，要做到個(gè)性與共性的統(tǒng)一。
2.思想的引導(dǎo)性
通報(bào)的內(nèi)容，不論是肯定性的，還是否定性的，其價(jià)值都并不僅僅在于宣布對(duì)事件的處理結(jié)果，而是要樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣，或者提供戒鑒，使讀者能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，思想上受到啟迪，得到教益。
3.制發(fā)的時(shí)效性
通報(bào)所涉及的事實(shí)比較具體，寫作時(shí)對(duì)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等要素都要進(jìn)行交代。而且這些具有典型意義的事件，總是跟特定的時(shí)代背景，跟某一時(shí)期中普遍存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，有著緊密的聯(lián)系。人們對(duì)當(dāng)下發(fā)生的事實(shí)興趣較高，對(duì)發(fā)生已久的事實(shí)缺少了解的熱情。而且，發(fā)生已久的事實(shí)也必然會(huì)跟最新的現(xiàn)實(shí)有所偏離。因此，通報(bào)的寫作和傳播都應(yīng)該是迅速及時(shí)的。
二、通報(bào)的類型和寫法
通報(bào)的標(biāo)題大多采用發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種的常規(guī)寫法。主送機(jī)關(guān)一般都比較多，以體現(xiàn)“通”的特點(diǎn)。正文的寫法因類而異，下面分別進(jìn)行分紹。
(一)表彰通報(bào)
用來(lái)表彰先進(jìn)人物或先進(jìn)集體，介紹先進(jìn)事跡、推廣典型經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)，就是表彰通報(bào)，這是從高層機(jī)關(guān)到基層單位都廣泛采用的常用公文類型。
用于表彰的通報(bào)，從規(guī)格上說(shuō)，當(dāng)然要低于嘉獎(jiǎng)令、表彰決定，但是，以發(fā)公文的方式對(duì)個(gè)人或集體的先進(jìn)事跡進(jìn)行表彰，這本身就是一個(gè)很鄭重、嚴(yán)肅的事情，所以，從寫作態(tài)度上說(shuō)，不能掉以輕心。
表彰通報(bào)的正文分為四個(gè)部分。
1.介紹先進(jìn)事跡
這一部分用來(lái)介紹先進(jìn)人物或集體的行動(dòng)及其效果，要寫清時(shí)間、地點(diǎn)、人物、基本事件過(guò)程。表達(dá)時(shí)使用概括敘述的方式，只要將事實(shí)講清楚即可，不能展開(kāi)繪聲繪色的描繪，篇幅也不可過(guò)長(zhǎng)。例如：
隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)在技術(shù)、資金、設(shè)備等方面的引進(jìn)必將日益增多。因此在這項(xiàng)工作中，做到既能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，又能在付款方式、利率選擇等方面精心考慮，為國(guó)家節(jié)約外匯，這是所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的部門和單位都應(yīng)該十分重視的。19××年，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司與日本簽訂的××××廠成套設(shè)備的引進(jìn)合同，是完全符合這種精神的。他們不僅在合同中規(guī)定了對(duì)我方較為有利的靈活還款條件，而且密切注視國(guó)際金融利率的變化。主動(dòng)取得國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)委、治金部和中信實(shí)業(yè)銀行的支持和幫助。經(jīng)過(guò)與日方的艱苦談判，終于改變了還貸方式，按當(dāng)時(shí)的利率折算，可為國(guó)家節(jié)約外匯××億日元，約合××××萬(wàn)美元，成績(jī)十分顯著。
如果是基層單位表彰個(gè)人先進(jìn)事跡的通報(bào)，事跡還可以更具體一些，如：
2000年3月15日下午，我校文學(xué)院李繼紅同學(xué)路過(guò)大學(xué)路交通銀行儲(chǔ)蓄所門前時(shí)，撿到一捆人民幣。李繼紅同學(xué)等了一個(gè)多小時(shí)不見(jiàn)失主前來(lái)尋找，就把錢交給了儲(chǔ)蓄所的工作人員，經(jīng)工作人員查驗(yàn)，為人民幣10000元。當(dāng)丟錢的某單位出納員趙平復(fù)沿途尋找回到儲(chǔ)蓄所，拿到失而復(fù)得的10000萬(wàn)元錢時(shí)，十分激動(dòng)。他取出其中的一疊錢硬要送給李繼紅同學(xué)，被李繼紅謝絕。他又問(wèn)李繼紅叫什么名字，李繼紅同學(xué)說(shuō)：“我是××大學(xué)的學(xué)生”。
這段文學(xué)篇幅不長(zhǎng)，但要素完備，事實(shí)十分清楚，體現(xiàn)了公文敘事的特點(diǎn)。
2.先進(jìn)事跡的性質(zhì)和意義
這部分主要采用議論的寫法，但并不要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?，而是在概念清晰的前提下，以判斷為主。也要注意文字的精煉。例如?/p>
中技公司這種寧可少收管理費(fèi)，犧牲本公司的局部利益，而保護(hù)國(guó)家整體利益的精神和積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，以及與有關(guān)部門密切協(xié)作，一致對(duì)外的全局觀念，是值得提倡和表彰的。
李繼紅同學(xué)拾金不昧的行為，體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生良好的精神面貌，為我校贏得了榮譽(yù)。
這部分評(píng)價(jià)性的文字，要注意措辭的分寸感和準(zhǔn)確性，不能出現(xiàn)過(guò)譽(yù)或夸飾的現(xiàn)象。
3.表彰決定
這部分寫什么會(huì)議或什么機(jī)構(gòu)決定，給予表彰對(duì)象以什么項(xiàng)目的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。如：
據(jù)此，監(jiān)察部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部共同研究決定：對(duì)中技公司通報(bào)表彰。同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的協(xié)作單位給予表彰。
如果表彰的是若干個(gè)人，或者有具體的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，可分別列出，如：
省人民政府決定：
授予金牌獲得者占旭剛“浙江省勞動(dòng)模范”稱號(hào)，給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)，晉升工資二級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)住房 (三室一廳)一套;
給予銀牌獲得者呂林、曹棉英和銅牌獲得者劉堅(jiān)軍各記大功一次，晉升工資一級(jí);
給予占旭剛的教練陳繼來(lái)記大功一次，晉升工資二級(jí);給予曹棉英的教練周琦年、劉堅(jiān)軍的教練王小明各記功一次、晉升工資一級(jí)。
這部分在表達(dá)上的難度不大，要注意的主要是清晰、簡(jiǎn)練，用詞精當(dāng)?shù)膯?wèn)題。
4.希望號(hào)召
這是表彰通報(bào)必須要有的結(jié)尾部分，用來(lái)提出希望、發(fā)出號(hào)召。例如：
在本屆奧運(yùn)會(huì)上，我省運(yùn)動(dòng)員、教練員發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，奮力拼搏，勇攀高峰，為祖國(guó)和我省人民贏得了榮譽(yù)。省人民政府號(hào)召全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線要向體育健兒學(xué)習(xí)，在各自的崗位上為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn);希望體育戰(zhàn)線的同志再接再勵(lì)，不斷進(jìn)取，為發(fā)展我省體育事業(yè)再立新功。
希望號(hào)召部分表述的是發(fā)文的目的，也是全文的思想落腳點(diǎn)，要寫得完整、得體，富有邏輯性。
(二)批評(píng)通報(bào)
批評(píng)通報(bào)是針對(duì)某一錯(cuò)誤事實(shí)或某一有代表性的錯(cuò)誤傾向而發(fā)布的通報(bào)，有針砭、糾正、懲戒的作用。它可以是針對(duì)某一個(gè)人所犯的錯(cuò)誤事實(shí)而發(fā)，如《××省教育委員會(huì)關(guān)于××縣××鄉(xiāng)教育組長(zhǎng)王××挪用教育經(jīng)費(fèi)私建住宅的通報(bào)》;也可以針對(duì)某一部門、單位的不良現(xiàn)象而發(fā)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于一份國(guó)務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》;還可以針對(duì)普遍存在的某種問(wèn)題而發(fā)，如《****中央紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào) (立即剎住用公款請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的歪風(fēng))》。
批評(píng)通報(bào)也分為四個(gè)部分。
1.錯(cuò)誤事實(shí)或現(xiàn)象
如果是對(duì)個(gè)人的錯(cuò)誤進(jìn)行處理的通報(bào)，這部分要寫明犯錯(cuò)誤人的基本情況，包括姓名、所在單位、職務(wù)等，然后是對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)的敘述，要寫得簡(jiǎn)明扼要、完整清晰。
如果是對(duì)部門、單位的不良現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，這部分將要占較大的篇幅，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于一份國(guó)務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》，將廣東省政府用七十天時(shí)間才將國(guó)務(wù)院一份文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，而廣州市政府又用了一百多天才將這份文件轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)區(qū)縣的情況，進(jìn)行了比較詳細(xì)的敘述，占全文篇幅的一多半。
如果是針對(duì)普遍存在的某一問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，這部分要從不同地方、不同單位的許多同類事實(shí)中，選擇出一些有代表性的進(jìn)行綜合敘述，如《****中央紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào) (立即剎住用公款請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的歪風(fēng))》，綜合敘述了上海、長(zhǎng)沙若干單位請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的事實(shí)，列舉了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
2.錯(cuò)誤性質(zhì)或違害性的分析
處理單一錯(cuò)誤事實(shí)的通報(bào)，這部分要對(duì)錯(cuò)誤的性質(zhì)、違害進(jìn)行分析，一般都寫得比較簡(jiǎn)短。
對(duì)綜合性的不良現(xiàn)象或問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，這部分的分析性文字可能要復(fù)雜一些，例如下面這段文字：
用公款請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的歪風(fēng)，是與黨的艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和正在開(kāi)展的增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動(dòng)背道而馳的。它不僅大量浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的聲譽(yù)，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展下去，勢(shì)必會(huì)腐蝕和葬送一批黨員干部。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委曾三令五申，明令禁止。但為什么這股歪風(fēng)屢禁不止、反復(fù)發(fā)作以至?xí)萦夷?重要的原因是：一方面，我們有些黨組織，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有看到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有解決問(wèn)題，所以，或糾而不力，或根本沒(méi)有認(rèn)真糾正，因而不能根除;另一方面，是由于在這個(gè)問(wèn)題上執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，違紀(jì)未究，或者時(shí)緊時(shí)松，致使一些人認(rèn)為這方面的規(guī)定不過(guò)是表面文章，沒(méi)有什么約束力，任你三令五申、吃喝我自為之，看你可奈我何?因此，中央紀(jì)委認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題已經(jīng)不是再多說(shuō)什么，而是要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委已有的規(guī)定，并對(duì)違犯者嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。
對(duì)請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的性質(zhì)和原因，分析得全面、深刻，為下文提出糾正措施打下了基礎(chǔ) 。
3.懲罰決定或治理措施
對(duì)個(gè)人單一錯(cuò)誤事實(shí)進(jìn)行處理，要寫明根據(jù)什么規(guī)定，經(jīng)什么會(huì)議討論決定，給予什么處分等。
對(duì)普遍存在的錯(cuò)誤現(xiàn)象或問(wèn)題，在這部分中要提出治理、糾正的方法措施。內(nèi)容復(fù)雜時(shí)，這部分可以分條列項(xiàng)。如中央紀(jì)委關(guān)于請(qǐng)客送禮、吃請(qǐng)受禮的通報(bào)，就提出了五條嚴(yán)厲措施來(lái)制止這股歪風(fēng)。這些方法措施，跟指示的寫法相似，
4.提出希望要求
在結(jié)尾部分，發(fā)文機(jī)關(guān)要對(duì)受文單位提出希望要求，以便受文單位能夠高度重視、認(rèn)清性質(zhì)、汲取教訓(xùn)、采取措施。如：
目前全國(guó)人民正在努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)的新局面，國(guó)務(wù)院要求，作為上層建筑的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，認(rèn)真改進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳要帶頭提高辦事效率?！魇?、市、自治區(qū)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，都要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真改變作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率，努力開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)工作的新局面。
如果是針對(duì)一些違紀(jì)比較嚴(yán)重的現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，結(jié)尾部分的措辭還可以更嚴(yán)厲一些，譬如提出繼續(xù)違反要嚴(yán)懲、要登報(bào)公布等警告。
(三)情況通報(bào)
用來(lái)傳達(dá)重要精神、溝通重要情況的通報(bào)是情況通報(bào)。為了讓下級(jí)單位對(duì)一些重要事件或全局狀況有所了解，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該適時(shí)發(fā)布這樣的通報(bào)。關(guān)于黨的建設(shè)、關(guān)于“三個(gè)代表”的宣傳教育活動(dòng)、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)于工程進(jìn)展、關(guān)于資金籌集情況等等，都可以成為這種通報(bào)的主要內(nèi)容。例如，1993年8月23日《人民日?qǐng)?bào)》就摘要發(fā)表了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國(guó)工業(yè)效益情況的通報(bào)。
情況通報(bào)正文由三個(gè)部分構(gòu)成。
1.緣由與目的
情況通報(bào)的開(kāi)頭要首先敘述基本事實(shí)，闡明發(fā)布通報(bào)的根據(jù)、目的、原因等。如：
針對(duì)我市書(shū)刊市場(chǎng)近來(lái)銷售淫穢色情讀物和非物出版活動(dòng)又有回潮的情況，市文化局最近會(huì)同市工商、公安、郵電等部門對(duì)市區(qū)部分書(shū)刊攤點(diǎn)進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
作為開(kāi)頭，文字不宜過(guò)長(zhǎng)，要綜合歸納、要言不繁。
2.情況與信息
主體部分主要用來(lái)敘述有關(guān)情況、傳達(dá)某些信息，通常內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)，要注意梳理歸類，合理安排結(jié)構(gòu)。例如，《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于上半年全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況的通報(bào)》的主體部分，分為兩大部分來(lái)寫。第一部分通報(bào)的是上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體狀況好轉(zhuǎn)的主要表現(xiàn)，共有三條：一、產(chǎn)銷銜接好，資金周轉(zhuǎn)加快;二、利稅增長(zhǎng)快，虧損面縮小;三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。第二部分通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成出現(xiàn)的四個(gè)新變化，一是工業(yè)經(jīng)營(yíng)改善成為效益提高的主要因素;二是重工業(yè)效益明顯高于輕工業(yè);三是各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍上升;四是國(guó)有工業(yè)及大中型企業(yè)綜合效益水平高于非國(guó)有工業(yè)。以上各項(xiàng)都列舉了大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
3.希望與要求
在明確情況的基礎(chǔ)上，對(duì)受文單位提出一些希望和要求。這部分是全文思想的歸結(jié)之處，寫 法因文而異，總的原則是抓住要點(diǎn)，切實(shí)可行，簡(jiǎn)練明白。
曉諭性公文的公告及范例
一、公告的含義、特點(diǎn)和類型
(一)公告的含義
公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)公告的功能作了如下規(guī)定：
適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。
公告的用途主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)。具體說(shuō)，包括公布法律、法令、法規(guī);公布重大國(guó)家事務(wù)活動(dòng)，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世;公布重大科技成果;公布有關(guān)重要決定等。如國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外籍個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題所發(fā)布的公告(見(jiàn)后附范文)。
二是向國(guó)內(nèi)外宣布法定事項(xiàng)。法定事項(xiàng)，包括按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進(jìn)入澳門的國(guó)家及地區(qū)的人員進(jìn)入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告(見(jiàn)后附范文)。
黨的機(jī)關(guān)公文中沒(méi)有公告，但有與之功能相似的“公報(bào)”。
(二)公告的特點(diǎn)
1.發(fā)文權(quán)力的限制性
由于公告宣布的是重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機(jī)關(guān)及其職能部門的范圍之內(nèi)。具體說(shuō)，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及其常委會(huì))，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院)及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，某些法定機(jī)關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機(jī)關(guān)，一般不能發(fā)布公告。黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。
2.發(fā)布范圍的廣泛性
公告是向“國(guó)內(nèi)外”發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的公文，其信息傳達(dá)范圍有時(shí)是全國(guó)，有時(shí)是全世界。譬如，我國(guó)曾以公告的形式公布中國(guó)科學(xué)院院士名單，一方面確立他們?cè)谖覈?guó)科學(xué)界學(xué)術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭(zhēng)取在國(guó)際科學(xué)界的地位。這樣的公告肯定會(huì)在世界科學(xué)界產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)有關(guān)部門還曾在《人民日?qǐng)?bào)》上刊登公告，公布中國(guó)名酒和中國(guó)優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費(fèi)者能認(rèn)清名牌。
3.題材的重大性
公告的題材，必須是能在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項(xiàng)，或者依法必須向社會(huì)公布的法定事項(xiàng)。公告的內(nèi)容莊重嚴(yán)肅，體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力部門的威嚴(yán)，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公諸于眾，又要考慮在國(guó)內(nèi)國(guó)際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都不能用公告的形式發(fā)布，因?yàn)樗鼈兒茈y具有全國(guó)和國(guó)際性的意義。
4.內(nèi)容和傳播方式的新聞性
公告還有一定的新聞性特點(diǎn)。所謂新聞，就是對(duì)新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事實(shí)的報(bào)道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項(xiàng)，在一定程度上具有新聞的特點(diǎn)。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報(bào)刊上公開(kāi)刊登。
(三)公告的分類
1.重要事項(xiàng)的公告
凡是用來(lái)宣布有關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事項(xiàng)的，都屬此類公告。常見(jiàn)的有國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重大活動(dòng)，重要科技成果的公布，重要軍事行動(dòng)等等。如全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國(guó)將進(jìn)行向太平洋發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)的公告，都屬此類公告。
2.法定事項(xiàng)的公告
依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。
《中華人民共和國(guó)專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請(qǐng)經(jīng)實(shí)質(zhì)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告?！?/p>
《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告?！?/p>
《國(guó)務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國(guó)家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多， 有通知權(quán)利人登記公告，送達(dá)公告，開(kāi)庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制退出土地公告等。
上述公告均屬法定事項(xiàng)公告。
二、公告的寫法
(一)公告的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)
公告的標(biāo)題有四種不同的構(gòu)成形式。
一是公文標(biāo)題的常規(guī)形式，由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止沖擊鐵路確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的公告》。
二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)+文種組成。如《國(guó)家稅務(wù)總局公告》、《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標(biāo)題形式。
三是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容+文種組成。如《關(guān)于1990年全國(guó)清理“三角債”成果和1992年繼續(xù)清理“三角債”工作的公告》。這種標(biāo)題形式比較少見(jiàn)。
四是只標(biāo)文種《公告》二字。
公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號(hào)，而是在標(biāo)題下文正中標(biāo)示“第×號(hào)”。有些公告可以沒(méi)有發(fā)文字號(hào)。
(二)公告的正文
1.開(kāi)頭
開(kāi)頭主要用來(lái)寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部公告》的開(kāi)頭：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口貨物嘜頭及進(jìn)口合同編號(hào)的管理，消除目前在進(jìn)口嘜頭代號(hào)上的混亂 現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的精神，特對(duì)進(jìn)口嘜頭的管理公告如下：
這是公文普遍采用的常規(guī)開(kāi)頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開(kāi)頭。但也有不寫公告緣由，一開(kāi)頭就進(jìn)入公告事項(xiàng)的。
2.主體
主體用來(lái)寫公告事項(xiàng)。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時(shí)用貫通式寫法，有時(shí)需要分條列出?？傊?，這部分要求條理清楚、用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明莊重。
3.結(jié)語(yǔ)
一般用“特此公告”的格式化用語(yǔ)作結(jié)。不過(guò)，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專用一個(gè)自然段來(lái)寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語(yǔ)，事完文止，也不失為一種干凈利落的收束方式。
曉諭性公文的通告及范例
一、通告的含義和特點(diǎn)
(一)通告的含義
通告是行政公文的主要文種之一。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》把通告的功能定義為：
適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。
黨的機(jī)關(guān)公文中沒(méi)有通告這一文體。
通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。
相似之處是都具有曉諭性和公布性，也就是說(shuō)，內(nèi)容都是知照性的，發(fā)布范圍都是面向全社會(huì)。
要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關(guān)鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為以下四個(gè)方面：
內(nèi)容的重要程度不同。
公告是用來(lái)發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的，涉及內(nèi)容多是國(guó)家大事或省市級(jí)的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項(xiàng)和非法定的事項(xiàng)，不能采用公告的形式公布 。
通告是用來(lái)發(fā)布在一定范圍內(nèi)需要遵守或周知的事項(xiàng)的，它所涉及的事項(xiàng)一般沒(méi)有公告那么重大。
對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)的限制性有較大不同。
公告是一種高級(jí)別的文體，只有涉及全局性的重大事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)，才能由高級(jí)別的行政部門發(fā)布，這一點(diǎn)前面介紹公告的特點(diǎn)時(shí)已有闡述。
而通告是一種高級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位都可使用的文體，不僅行政機(jī)關(guān)可以制發(fā)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)，也可以制發(fā)。
發(fā)布范圍有所不同。
公告是向國(guó)內(nèi)外發(fā)布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)采用的文種，它的發(fā)布范圍比較大，面向全國(guó)，有時(shí)面向全世界，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。
通告雖然也是面向社會(huì)發(fā)布的，但多是限定在一個(gè)特定社區(qū)范圍內(nèi)，而且內(nèi)容也多是指向一個(gè)特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義中特意強(qiáng)調(diào)了“在一定范圍內(nèi)公布”。
發(fā)布的方式不同。
公告多數(shù)是在報(bào)刊上刊登，一般不用紅頭文件的方式下發(fā)，也不能印成布告的形式公開(kāi)張貼 。
而通告可以在新聞媒體上刊登，也可以用紅頭文件的形式下發(fā)，還可以公開(kāi)張貼。
(二)通告的特點(diǎn)
1.法規(guī)性
通告常用來(lái)頒布地方性的法規(guī)，這些法規(guī)一經(jīng)頒布，特定范圍內(nèi)的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于清理整頓無(wú)線電通信秩序的通告》，對(duì)有關(guān)事宜作了八條規(guī)定;《××市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。
2.周知性
通告的內(nèi)容，要求在一定范圍內(nèi)的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關(guān)政策法令，遵守某些規(guī)定事項(xiàng)，共同維護(hù)社會(huì)公務(wù)管理秩序。
3.實(shí)務(wù)性
所有的公文都是實(shí)用文，從根本性質(zhì)上說(shuō)都應(yīng)該是務(wù)實(shí)的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務(wù)。通告則是一種直接指向某項(xiàng)事務(wù)的文種，務(wù)實(shí)性比較突出。
4.行業(yè)性
不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，如稅務(wù)局關(guān)于征稅的通告，機(jī)動(dòng)車管理部門關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛年度檢驗(yàn)的通告，銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣的通告，房產(chǎn)管理局關(guān)于對(duì)商品房銷售面積進(jìn)行檢查的通告等等，都是針對(duì)其所負(fù)責(zé)的那一部分的業(yè)務(wù)或技術(shù)事務(wù)發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時(shí)常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、行話。
(三)通告的分類
通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強(qiáng)弱不同為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分的，二者之間沒(méi)有絕對(duì)的界限。法規(guī)性的通告不可能沒(méi)有知照性，知照性的通告完全沒(méi)有法規(guī)內(nèi)容的也不多見(jiàn)。但二者在性質(zhì)上畢竟有所區(qū)分，如《關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，強(qiáng)制性措施較多，屬于法規(guī)性通告;關(guān)于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項(xiàng)的作用，沒(méi)有強(qiáng)制性措施，屬于知照性通告。
二、通告的寫法
(一)通告的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)
1.通告的標(biāo)題
通告的標(biāo)題，主要有兩種寫法。
一是全題寫法，也就是公文標(biāo)題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種三者共同構(gòu)成。如《河南省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法〉的通告》、《廣西工商行政管理局廣西國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于辦理19××年度企業(yè)法人年檢及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的通告》等。
二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機(jī)關(guān)、文種組成。如《中華人民共和國(guó)公安部通告》、《××市房地產(chǎn)管理局通告》等。
通告也可以由主要內(nèi)容和文種構(gòu)成標(biāo)題，還有的通告標(biāo)題只有文種“通告”兩字。
通告標(biāo)題還有一種特殊的寫法，將標(biāo)題分為兩個(gè)部分，第一部分是發(fā)文機(jī)關(guān)加文種，即“×××通告”;第二部分是通告的主要內(nèi)容。例如《中國(guó)人民銀行通告明日起發(fā)行1990年版 壹圓券人民幣》。
2.通告的發(fā)文字號(hào)
通告的發(fā)文字號(hào)不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，在實(shí)踐中有多種情況并存。
如果是政府發(fā)布通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號(hào)，如《××市人民政府關(guān)于堅(jiān)決清理非法占道經(jīng)營(yíng)的通告》，發(fā)文字號(hào)就是“市政告字〔1997〕6號(hào)”。
如果是某一行業(yè)管理部門發(fā)布通告，則可采用“第×號(hào)”的方式，標(biāo)示位置在標(biāo)題之下正中 。
一些基層企事業(yè)單位發(fā)布的通告，也可以沒(méi)有字號(hào)。
(二)通告的正文
正文采用公文通用結(jié)構(gòu)模式撰寫，共分三大部分。
1.通告緣由
作為開(kāi)頭部分，通告緣由主要用來(lái)表達(dá)發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：
近期以來(lái)，我市清理非法占道經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反復(fù)，禁而不止，影響交通和市容環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。為推進(jìn)“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)和精神文明建設(shè)八大工程的深入開(kāi)展，市政府決定，集中一段時(shí)間，加大工作力度，實(shí)行綜合整治，堅(jiān)決徹底清理非法占道經(jīng)營(yíng)，讓路于車，還道于民，改善交通秩序和市容環(huán)境。現(xiàn)通告如下：
這個(gè)開(kāi)頭部分主要寫了發(fā)布通告的前景、根據(jù)和目的。
2.通告事項(xiàng)
這是主體部分，文字最多，內(nèi)容最復(fù)雜。較多采用分條列項(xiàng)的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內(nèi)容比較單一，也可采用貫通式寫法，
3.通告結(jié)語(yǔ)
這是結(jié)尾部分，寫法比較簡(jiǎn)單，多采用“本通告自發(fā)布之日起實(shí)施”或“特此通告”的模式化結(jié)語(yǔ)。
批示性公文的意見(jiàn)及范例
一、 意見(jiàn)的含義、特點(diǎn)和類型
(一)意見(jiàn)的含義
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》將意見(jiàn)列為公文主要文種之一，對(duì)其功能給出如下定義：
用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。
2001年施行的新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見(jiàn)”這一文體，對(duì)其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒(méi)有“意見(jiàn)”，但這并不是說(shuō)行政公文中就不使用意見(jiàn)這種文體。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常使用意見(jiàn)來(lái)傳達(dá)有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當(dāng)年第5號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，就刊登了三篇意見(jiàn)。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對(duì)象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見(jiàn)》，它是以獨(dú)立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號(hào)是“教基〔1999〕11號(hào)”。
(二)意見(jiàn)的特點(diǎn)
1.指導(dǎo)性
意見(jiàn)雖然在文種的字面含義上沒(méi)有指示、批復(fù)那樣明顯的指導(dǎo)色彩，似乎只是對(duì)某一工作提出些意見(jiàn)供參考，可實(shí)際上它也是指導(dǎo)性很強(qiáng)的一種文體。只所以不采用指示等指導(dǎo)色彩強(qiáng)的文種行文，主要有下列一些原因：
一是為體現(xiàn)黨政分開(kāi)的原則，黨的機(jī)關(guān)在涉及政務(wù)時(shí)不宜采用指示等文種。
二是有關(guān)部門雖然對(duì)下級(jí)同類部門有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，但并沒(méi)有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，采用指示顯然沒(méi)有采用意見(jiàn)更合適。
三是意見(jiàn)的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)、組織性強(qiáng)，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見(jiàn)這樣較委婉的文種更合適。
盡管如此，意見(jiàn)對(duì)受文機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，仍然有較強(qiáng)的約束性，下級(jí)機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。
2.針對(duì)性
意見(jiàn)有著較強(qiáng)的針對(duì)性。它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)某一重要的問(wèn)題提出見(jiàn)解或處理意見(jiàn)，例如，我國(guó)在提倡開(kāi)展素質(zhì)教育以來(lái)，中小學(xué)的現(xiàn)有教育技術(shù)裝備顯得不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，教育部就及時(shí)對(duì)加強(qiáng)這一工作提出了意見(jiàn)。黨內(nèi)的民主生活會(huì)質(zhì)量有待提高，中組部就及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》。這些意見(jiàn)對(duì)于解決目前存在的問(wèn)題，都起了積極的作用。
3.原則性
意見(jiàn)通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見(jiàn)解和意見(jiàn)，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來(lái)辦理。下級(jí)機(jī)關(guān)在落實(shí)意見(jiàn)精神時(shí)，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。
二、意見(jiàn)的分類
(一)規(guī)劃性意見(jiàn)
規(guī)劃性意見(jiàn)是對(duì)某一時(shí)期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點(diǎn)是適用時(shí)期長(zhǎng)，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計(jì)劃性文體。它指示了一個(gè)時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)工作的要點(diǎn)、原則和努力方向，但一般沒(méi)有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，就是一個(gè)面向21世紀(jì)的宏觀化、綱要化的意見(jiàn)。
(二)實(shí)施意見(jiàn)
實(shí)施意見(jiàn)一般是為貫徹落實(shí)某一重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案，它重在闡發(fā)上級(jí)的有關(guān)精神，使下級(jí)單位對(duì)上級(jí)的文件精神有更深入的理解，同時(shí)提出較為具體的行動(dòng)方案和工作安排。例如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈****中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔1999〕28號(hào))。
(三)具體工作意見(jiàn)
對(duì)如何做好某項(xiàng)工作提出意見(jiàn)，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時(shí)還會(huì)有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，就是比較具體化的組織工作意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)的一些意見(jiàn)可以更具體地指向某項(xiàng)工作，如國(guó)務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財(cái)政部、公安部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見(jiàn)》。
三、意見(jiàn)的寫法
(一)意見(jiàn)的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
1.意見(jiàn)的標(biāo)題
意見(jiàn)的標(biāo)題有兩種常見(jiàn)寫法。
一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成，如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》。
另一種由主要內(nèi)容+文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》
2.意見(jiàn)的主送機(jī)關(guān)
分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見(jiàn)，沒(méi)有主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見(jiàn)的通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見(jiàn)，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)的排列方法和一般公文相同。
(二)意見(jiàn)的正文
1.發(fā)文緣由
這是意見(jiàn)的開(kāi)頭部分，主要寫出發(fā)布意見(jiàn)的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長(zhǎng)可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見(jiàn)”、“特制定本實(shí)施意見(jiàn)”等過(guò)渡性語(yǔ)句轉(zhuǎn)入下文。如交通部、財(cái)政部、公安部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見(jiàn)》一文的開(kāi)頭：
近幾個(gè)月來(lái)，一些單位和個(gè)人錯(cuò)誤地認(rèn)為《中華人民共和國(guó)公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)事件，造成了國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失。為保障公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
這個(gè)開(kāi)頭前面敘述了發(fā)文的背景和根據(jù)，后面指出了發(fā)文的目的和意義。
2.意見(jiàn)條文
這是意見(jiàn)的主體，要把對(duì)重要問(wèn)題的見(jiàn)解或處理辦法一一寫明。
如果是規(guī)劃性意見(jiàn)，內(nèi)容繁多，可列出小標(biāo)題作為各大層次的標(biāo)志，小標(biāo)題下再分條表述。如《****河南省委河南省人民政府關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》一文，主體就分為五大部分，各自冠以小標(biāo)題，分別是：一、教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù);二、深化教育改革的政策措施;三、切實(shí)增加教育投入;四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育 工作的領(lǐng)導(dǎo)。每一小標(biāo)題下列出若干條文，共計(jì)28條。
如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見(jiàn)，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標(biāo)題。如《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見(jiàn)》，主體部分就直接分為五條。
3.執(zhí)行要求
有些意見(jiàn)需要對(duì)貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨(dú)在正文最后寫一段簡(jiǎn)練的文字予以說(shuō)明。如無(wú)必要，此項(xiàng)免除。
批示性公文的批復(fù)及范例
一、批復(fù)的含義和特點(diǎn)
(一)批復(fù)的含義
批復(fù)也是行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文中都有的文種。
《國(guó)家行政公文處理辦法》對(duì)批復(fù)的功能作了這樣的界定：
適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)批復(fù)功能的界定幾乎完全相同：
用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。
批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達(dá)的內(nèi)容都是受文的下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展某項(xiàng)工作的依據(jù)。不過(guò)，它們又有著很大的不同。
(二)批復(fù)的特點(diǎn)
1.行文的被動(dòng)性
批復(fù)是用來(lái)答復(fù)下級(jí)請(qǐng)求事項(xiàng)的，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。下級(jí)有多少份請(qǐng)示呈報(bào)上來(lái)，上級(jí)就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動(dòng)的行文，是公文中惟一的純粹被動(dòng)性文種。另有兩種公文也可以是被動(dòng)性的，就是報(bào)告和函。不過(guò)，報(bào)告只有在答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)才是被動(dòng)的，函只有復(fù)函才是被動(dòng)的，所以說(shuō)，純粹的被動(dòng)性公文只有批復(fù)。
2.針對(duì)性
批復(fù)的針對(duì)性極強(qiáng)，下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示什么事項(xiàng)或問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問(wèn)題，決不能答非所問(wèn)，也無(wú)需旁牽他涉。
3.集中性和明確性
由于下級(jí)的請(qǐng)示是一事一報(bào)，請(qǐng)示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長(zhǎng)。
批復(fù)的態(tài)度和觀點(diǎn)必須十分明確。對(duì)于請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，批復(fù)要給以明確的指示;對(duì)于請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，批復(fù)或者同意、批準(zhǔn)，或者不同意、不批準(zhǔn)。有時(shí)，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對(duì)某些個(gè)別環(huán)節(jié)提出不同的意見(jiàn)和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點(diǎn)不明，態(tài)度含混，令下級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)所適從，就不合基本要求了。
4.政策性和依據(jù)性
對(duì)于撰寫批復(fù)的上級(jí)機(jī)關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準(zhǔn)事項(xiàng)，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對(duì)于發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)而言，批復(fù)一旦到達(dá)，就是行動(dòng)的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復(fù)和指示的特點(diǎn)是一致的。
二、批復(fù)的寫法
(一)批復(fù)的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
1.批復(fù)的標(biāo)題
批復(fù)的標(biāo)題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種。略有不同的是，批復(fù)往往在標(biāo)題的主要內(nèi)容一項(xiàng)中，明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見(jiàn)和態(tài)度，而一般公文標(biāo)題中的主要內(nèi)容部分一般只點(diǎn)明文件指向的中心事件或問(wèn)題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見(jiàn)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)》，其中“同意”兩字就是用來(lái)表明態(tài)度和意見(jiàn)的。如果不批準(zhǔn)請(qǐng)求事項(xiàng)，標(biāo)題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見(jiàn)，到正文中再表態(tài)。如果是答復(fù)請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，也無(wú)須在標(biāo)題中表態(tài)。
2.批復(fù)的主送機(jī)關(guān)
批復(fù)的主送機(jī)關(guān)，一般只有一個(gè)，那就是發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。
(二)批復(fù)的正文
批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項(xiàng)、執(zhí)行要求。
1.批復(fù)依據(jù)
批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個(gè)方面：一是對(duì)方的請(qǐng)示，二是與請(qǐng)求事項(xiàng)有關(guān)的方針政策和上級(jí)規(guī)定 。
對(duì)方的請(qǐng)示是批復(fù)最主要的論據(jù)，要完整引用請(qǐng)示的標(biāo)題并加括號(hào)注明其請(qǐng)示的發(fā)文字號(hào)，例如：“你省《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請(qǐng)示》(青政〔1999〕49號(hào))收悉?！?/p>
上級(jí)有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請(qǐng)示的政策和理論依據(jù)。可表述為：“根據(jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復(fù)?！北匾獣r(shí)，可標(biāo)引文件名、文件編號(hào)和條款序號(hào)。如果下級(jí)請(qǐng)示的事項(xiàng)在上級(jí)文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。
2.批復(fù)事項(xiàng)
針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示所發(fā)出的指示，做出的批準(zhǔn)決定，以及補(bǔ)充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項(xiàng)。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅(jiān)持一文一批的原則，不得將若干請(qǐng)示合在一起用列條的方式分別給以答復(fù)。
3.執(zhí)行要求
對(duì)下級(jí)執(zhí)行批復(fù)的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡(jiǎn)約。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)》的結(jié)尾：“榆林市的各級(jí)機(jī)構(gòu)均應(yīng)按照‘精簡(jiǎn)、效能’的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由你省自行解決?！比绻皇桥鷾?zhǔn)事項(xiàng)，無(wú)需提出要求，此段可免 。
批復(fù)撰寫要注意及時(shí)、明確、莊重周嚴(yán)、言簡(jiǎn)意賅。
公文寫作知識(shí)-議案的寫法
一、議案的含義、特點(diǎn)和類型
(一)議案的含義
議案是行政公文?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)議案的功能給予下列定義：
適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。
這個(gè)定義是比較狹窄的，制作主體限于各級(jí)政府。在公文的實(shí)際運(yùn)作中，議案的使用范圍要大于上述限定。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第九條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”《地方組織法》第十四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案?！边@些顯然超出了國(guó)務(wù)院辦公廳的職權(quán)范圍，在《辦法》中不可能給予表達(dá)。所以，《辦法》中對(duì)議案所下的定義，僅限于各級(jí)政府向同級(jí)人大及其常委會(huì)提出的議案。
政府向人大提出的議案、非政府機(jī)關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無(wú)太大差異，可妨照制作。
(二)議案的特點(diǎn)
1.制作主體的法定性
按國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定，只有各級(jí)政府才能向同級(jí)人民代表大會(huì)提出議案。即使參照全國(guó)人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)議案作廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機(jī)構(gòu)，黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無(wú)權(quán)提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。
2.內(nèi)容的特定性
憲法和人民代表大會(huì)組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。超出人大職權(quán)范圍的議案，不會(huì)被大會(huì)接受。
3.適時(shí)性
議案必須在各級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)舉行會(huì)議期間提出，否則也不會(huì)被列為議案。
4.必要性和可行性
適合提交人大會(huì)議審議的事項(xiàng)，必然是重要事項(xiàng)，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過(guò)。因此，針對(duì)性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。
二、議案的分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項(xiàng)的決策性議案
關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。
三、議案的寫法
(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
1.議案的標(biāo)題
議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)+案由+文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由+文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》;后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。
2.議案的主送機(jī)關(guān)
議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。
(二)議案的正文
1.案據(jù)
議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽(yáng)規(guī)劃城市段50公里。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國(guó)際化的沈陽(yáng)，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。
這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開(kāi)頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過(guò)全文的一半，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，就是一個(gè)比較常見(jiàn)的“目的式”寫法，不過(guò)三四行、百余字而已。
2.方案
方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問(wèn)題，而沒(méi)有解決問(wèn)題的方案。
3.結(jié)語(yǔ)
結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。如“ 這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議?！?/p>
(三)簽署和日期
一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。
日期格式與一般行政公文相同。
商洽、紀(jì)要性公文的會(huì)議紀(jì)要及范例
一、會(huì)議紀(jì)要的含義、特點(diǎn)和類型
(一)會(huì)議紀(jì)要的含義
行政公文和黨的機(jī)關(guān)公文，都以會(huì)議紀(jì)要為主要公文文種。
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，會(huì)議紀(jì)要：
適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。
《中國(guó)******機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，會(huì)議紀(jì)要：
用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。
會(huì)議紀(jì)要容易和會(huì)議記錄相混淆，其實(shí)，二者有著本質(zhì)的不同，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，從文體性質(zhì)上看，會(huì)議紀(jì)要是正式的公文文種，而會(huì)議記錄只是會(huì)議情況的記錄，只是原始材料，不是正式公文。
其次，從內(nèi)容上看，會(huì)議記錄無(wú)選擇性、提要性，會(huì)議上的情況都要一一記錄下來(lái);而會(huì)議紀(jì)要有選擇性、提要性，不一定要包容會(huì)議的所有內(nèi)容。
其三，從形成的過(guò)程和時(shí)間方面看，會(huì)議記錄是隨著會(huì)議的進(jìn)行過(guò)程同步產(chǎn)生的，而會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)t要在會(huì)議后期、甚至?xí)h結(jié)束后通過(guò)選擇歸納、加工提煉之后才能形成。
會(huì)議紀(jì)要通過(guò)記載會(huì)議基本情況、會(huì)議主要成果、會(huì)議議定事項(xiàng)，綜合概括性地反映會(huì)議的基本精神，以便與會(huì)單位統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在會(huì)后貫徹落實(shí)。會(huì)議紀(jì)要基本上是下行文，但與會(huì)單位不一定是召集會(huì)議機(jī)關(guān)的下屬，有時(shí)是協(xié)作單位，所以它作為下行文是相對(duì)而言的。事實(shí)上，會(huì)議紀(jì)要有時(shí)要向上級(jí)機(jī)關(guān)呈報(bào)，有時(shí)向同級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送，有時(shí)向下級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)。
(二)會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)
1.紀(jì)實(shí)性
會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議的宗旨、議程、決議等整理而成的公文，它是對(duì)會(huì)議基本情況的紀(jì)實(shí)。會(huì)議紀(jì)要的撰寫者，不能更動(dòng)會(huì)議議定的事項(xiàng)，更不能隨意改動(dòng)會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)和形成的決定。除此之外，撰寫者也不能對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行評(píng)論?？傊?，會(huì)議紀(jì)要必須忠實(shí)反映會(huì)議的基本情況，傳達(dá)會(huì)議議定的事項(xiàng)和形成的決議。會(huì)議紀(jì)要的紀(jì)實(shí)性特點(diǎn)，使得它具有憑證作用和資料文獻(xiàn)價(jià)值。特別是一些重要的會(huì)議紀(jì)要，多年后還會(huì)作為人們確認(rèn)那段歷史的依據(jù) 。
2.概括性
但是會(huì)議紀(jì)要并不是把會(huì)議的所有內(nèi)容都原原本本地記錄下來(lái)，它要有所綜合、有所概括、有所選擇、有所強(qiáng)調(diào)。在一個(gè)會(huì)議上，與會(huì)代表的話題涉及面是寬泛的，觀點(diǎn)也是多種多樣的，水平也是有高有低的，這些內(nèi)容全部進(jìn)入會(huì)議紀(jì)要，不現(xiàn)實(shí)也不必要。會(huì)議紀(jì)要重點(diǎn)說(shuō)明會(huì)議的主要參加者，基本議程，與會(huì)者有哪些主要觀點(diǎn)，最后達(dá)成了什么共識(shí)，形成了什么決定或決議，就可以把會(huì)議的基本情況如實(shí)反映出來(lái)，不必像記流水帳一樣事無(wú)巨細(xì)一律照錄。所以，會(huì)議紀(jì)要需要在會(huì)議后期甚至?xí)h結(jié)束之后通過(guò)概括整理才能寫出，而不像會(huì)議記錄那樣隨會(huì)議的進(jìn)行自然而然地產(chǎn)生。
3.指導(dǎo)性
除憑證作用、資料作用之外，多數(shù)會(huì)議紀(jì)要具有指導(dǎo)工作的作用。它要傳達(dá)會(huì)議情況、會(huì)議精神，要求與會(huì)單位和相關(guān)部門以此為依據(jù)展開(kāi)工作，落實(shí)會(huì)議的議定事項(xiàng)。
二、會(huì)議紀(jì)要的分類
會(huì)議的內(nèi)容和目的不同，產(chǎn)生的會(huì)議紀(jì)要性質(zhì)也有所不同。有人按會(huì)議類型的名目來(lái)稱呼會(huì)議紀(jì)要，將會(huì)議紀(jì)要分為辦公會(huì)紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要、學(xué)術(shù)會(huì)議紀(jì)要等等，這種分法重復(fù)了會(huì)議名稱，對(duì)寫作來(lái)說(shuō)并無(wú)太大意義。我們根據(jù)會(huì)議是否作出決定或決議，是交流為主還是研討為主，將會(huì)議紀(jì)要分為決策型紀(jì)要、交流型紀(jì)要、研討型紀(jì)要三種類型，這三種不同類型的紀(jì)要，其寫法是很不相同的。
(一)決策型紀(jì)要
以會(huì)議形成的決定、決議或者議定事項(xiàng)為主要內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要，稱為決策型紀(jì)要。這種會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)是指導(dǎo)性強(qiáng)，會(huì)議上確定的工作重點(diǎn)，對(duì)工作的步驟、方法和措施的安排，都要求與會(huì)單位共同遵守或執(zhí)行。這種會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容有些類似于指示和安排工作的通知，只是發(fā)出的指導(dǎo)性意見(jiàn)不是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出的，而是由會(huì)議討論議定的。這樣的會(huì)議紀(jì)要，除大家共同遵守的內(nèi)容外，還常常會(huì)有一些工作分工，每個(gè)與會(huì)單位除完成共同任務(wù)之外，還要完成會(huì)議確定自己承擔(dān)的那些工作。如《關(guān)于改革北京、太原鐵路局管理體制的會(huì)議紀(jì)要》，就議定了成立北京鐵路管理局，下設(shè)北京、太原、天津、石家莊四個(gè)鐵路局，不再設(shè)鐵路分局。確定山西煤炭運(yùn)輸主要由北京、太原及相關(guān)的鄭州鐵路局承擔(dān)，有一些具體的分工，并對(duì)各方如何協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了安排。由于最后議定的事項(xiàng)是與會(huì)單位的共識(shí)，這樣的指導(dǎo)性公文落實(shí)起來(lái)應(yīng)該是比較順利的。
(二)交流型會(huì)議紀(jì)要
以思想溝通或情況交流為主要內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要，屬于交流性會(huì)議紀(jì)要。它的主要特點(diǎn)是：以統(tǒng)一思想、達(dá)成原則共識(shí)或樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣為目的，而不布置具體工作，有明顯的思想引導(dǎo)性，但沒(méi)有明顯的工作指導(dǎo)性。一些理論務(wù)虛會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)形成的會(huì)議紀(jì)要，大多屬于這種類型。這樣的會(huì)議紀(jì)要，往往多處采用“會(huì)議認(rèn)為”的說(shuō)法來(lái)表達(dá)會(huì)議在原則問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)。或者將會(huì)議上介紹的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及與會(huì)單位的評(píng)價(jià)、態(tài)度作為主要內(nèi)容。
(三)研討型會(huì)議紀(jì)要
這種會(huì)議紀(jì)要的鮮明特點(diǎn)是并不以共識(shí)和議定事項(xiàng)為主要內(nèi)容，而是以介紹各種不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)鳴情況為主。研討會(huì)和學(xué)術(shù)討論會(huì)的紀(jì)要多是這種類型。會(huì)議開(kāi)完了，各家的觀點(diǎn)也發(fā)表過(guò)了，但是并沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，當(dāng)然更談不上確定什么議定事項(xiàng)，在這種情況下，仍然有必要發(fā)會(huì)議紀(jì)要，以便讓更多的人了解會(huì)議的情況，了解不同的觀點(diǎn)及其爭(zhēng)鳴過(guò)程。這對(duì)啟發(fā)和活躍思想，對(duì)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)空氣的形成是有促進(jìn)作用的。
公文寫作知識(shí)-簡(jiǎn)報(bào)范例
4月25日下午，市房管局黨委在平海大廈召開(kāi)了保持******員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。局系統(tǒng)基層黨小組長(zhǎng)以上的黨員骨干、局“保先辦”成員及到會(huì)指導(dǎo)的市委駐建委系統(tǒng)教育活動(dòng)督導(dǎo)組成員等100余人參加了會(huì)議。房管局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)XX和市委駐建委系統(tǒng)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)督查指導(dǎo)組組長(zhǎng)XX在會(huì)上作了重要講話，局黨委副書(shū)記XX對(duì)房管局基層開(kāi)展保持******員先進(jìn)性教育活動(dòng)作了全面部署。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊密圍繞“構(gòu)筑大都市，建設(shè)新天堂”的奮斗目標(biāo)和市委對(duì)房管局提出的 “住在杭州看房管”的要求，著眼于增強(qiáng)局系統(tǒng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，保持基層黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮******員的先鋒模范作用，努力達(dá)到“提高黨員素質(zhì)、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的根本目的，為進(jìn)一步促進(jìn)房管中心工作和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，并力爭(zhēng)為我市作為試點(diǎn)城市創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
XX局長(zhǎng)在講話中要求房管局基層黨組織和全體黨員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展教育活動(dòng)的重要意義。他說(shuō)：開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是我黨建設(shè)歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉，是新階段黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。我們杭州市這次光榮地被中央確定為全國(guó)城市基層開(kāi)展這項(xiàng)教育活動(dòng)唯一的一個(gè)副省級(jí)城市試點(diǎn)，市委對(duì)試點(diǎn)工作十分重視，提出了“兩句話、十個(gè)字”的總要求。我們房管系統(tǒng)的各項(xiàng)工作與千家萬(wàn)戶的日常生活密切相關(guān)，更需要每一名黨員體現(xiàn)出******員的先進(jìn)性，發(fā)揮好先鋒模范作用，以積極帶領(lǐng)廣大職工高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。因此，這次保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展，也是我局系統(tǒng)各單位做好工作的內(nèi)在需要，為我們?cè)鰪?qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、促進(jìn)基層單位建設(shè)、抓好黨員教育管理、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供了一次極好的契機(jī)。每一名基層黨員都要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要意義和深遠(yuǎn)影響，消除模糊認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委的部署上來(lái)，統(tǒng)一到教育活動(dòng)的要求上來(lái)，振奮精神，積極參加，認(rèn)真學(xué)習(xí)，虛心聽(tīng)取黨組織和其它同志的意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行黨性分析，努力查找、切實(shí)改進(jìn)自身存在的突出問(wèn)題，通過(guò)教育活動(dòng)真正觸及自己的思想靈魂，煥發(fā)一個(gè)******員應(yīng)有的青春活力。
XX局長(zhǎng)指出：開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，一定要積極發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造性，開(kāi)拓創(chuàng)新才能求實(shí)效。各個(gè)基層單位工作職責(zé)、工作制度、工作方式和人員組成情況都不同，要保證這次教育活動(dòng)在局屬各單位“見(jiàn)成效”、“出成果”，各基層黨組織一定要結(jié)合本單位實(shí)際，在不折不扣地完成上級(jí)布置的“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題的研究和探索。圍繞思想發(fā)動(dòng)、解決工學(xué)矛盾、處理好教育與職工真實(shí)思想和所關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)系、開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)、結(jié)合行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查以及建立長(zhǎng)效機(jī)制等事項(xiàng)，重點(diǎn)研究和回答好市委提出的4個(gè)方面問(wèn)題。
XX局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：各支部(總支)要以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把開(kāi)展這次教育活動(dòng)作為單位工作的“重中之重”擺上突出位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)市委及市建委教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署，認(rèn)真安排組織好這次教育活動(dòng)的每一個(gè)步驟，明確整個(gè)教育活動(dòng)的總要求和根本目的，以及其各階段的目標(biāo)要求和工作任務(wù)。要根據(jù)上級(jí)的要求和本單位實(shí)際，建立督促檢查考核機(jī)制，并認(rèn)真嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好各項(xiàng)工作，切實(shí)抓出成效。各基層組織的書(shū)記是這次教育活動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以身作則，率先示范，積極開(kāi)拓，精心謀劃，高質(zhì)量地組織好這次教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。支部(總支)成員要分工協(xié)作，緊密配合，共同努力，全力以赴，層層落實(shí)，確保教育活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。 人事處(組織處)
