2011年國家公務(wù)員考試《申論》（地市級）參考答案及解題思路

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
　　1.“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）
　　要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

　　【作答思路】
　　從題干中可以看出，這道題的作答范圍要鎖定在材料1和材料2。從作答要求上看，準確、全面、有條理，不超過200字，這里有條理這條要求需要我們多加注意，這預(yù)示著我們寫出的答案結(jié)構(gòu)一定要清晰，建議形式上采用部分的結(jié)構(gòu)框架，內(nèi)容上，通過對材料1、2的整體把握，要分兩個方面來闡述，即進城務(wù)工人員子女教育問題在農(nóng)民工子弟學(xué)校和公辦學(xué)校兩個方面的表現(xiàn)，這樣就可以將摘錄出來的要點進行分類，應(yīng)該將一些重復(fù)的要點進行歸納總結(jié)，保證字數(shù)的要求。

　　【參考答案】
　　進城務(wù)工人員隨遷子女受教育問題的具體表現(xiàn)在公辦學(xué)校和民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校兩個方面：
　　公辦學(xué)校不僅學(xué)費、贊助費、借讀費高昂，而且缺少專門供農(nóng)民工子女就讀的公立學(xué)校；農(nóng)民工子女沒有城市戶籍；考大學(xué)成為難題；不公平待遇和歧視，使農(nóng)民工子女心靈受到創(chuàng)傷。
　　民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校數(shù)量有限，條件簡陋，經(jīng)費緊張；沒有辦學(xué)許可證，沒有合法地位，沒有政府支持；教師隊伍不穩(wěn)定，生源不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　　2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小袄Ь持械牟唤^希望”這一表述的理解。（10分）
　　要求：準確、簡明。不超過150字。

　　【作答思路】
　　從題干可以看出，本題屬于綜合分析類試題，著重考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。題目要求理解“困境中的不絕希望”這句話的意思，首先要指出困境是什么，接下來要指出不絕希望是什么，最后簡要說明應(yīng)該如何實現(xiàn)在困境之中不絕望。在題干中要根據(jù)給定資料4的字限，那么作答本題，應(yīng)該主要從材料4之中尋找要點。

　　【參考答案】
　　隨著教育成本越來越高，上學(xué)難在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，有些地方出現(xiàn)因教致貧、因教返貧的困境，輟學(xué)之風(fēng)抬頭，但是仍然有許多農(nóng)民越是在這樣的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投資教育。因此，應(yīng)該下大力氣，改變教育資源不合理分配以及農(nóng)民子弟就業(yè)難的問題，給廣大農(nóng)民寄以希望的教育。

　　二、L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。請根據(jù)“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學(xué)生家長的一封信》（20分）
　　要求：
　?。?）內(nèi)容具體，符合實際；
　?。?）用語得體，通俗易懂；
　　（3）不超過400字。

　　【作答思路】
　　根據(jù)題干，可以得出作答的角度是某縣教育局的工作人員，作答任務(wù)是“給各村中小學(xué)家長寫一封信”，作答目的是進一步宣傳L縣寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，于此同時，本題的作答要求明確提出，用語具體，通俗易懂，這就要求作答的語氣要平易近人，盡量寫得口語化一些，不能寫成強制性的政策性文件。在答案的組織上，首先在答案的開頭，要有一定的格式要求，不能省略稱呼。其次在內(nèi)容上也要有一定的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該從建設(shè)寄宿制學(xué)校的必要性和措施等方面入手。最后，要有總體的號召。

　　【參考答案】

給各村中小學(xué)生家長的一封信

尊敬的各位家長：
　　　　你們好！
　　為了改變我縣學(xué)校不合理的校點布局，進一步改善辦學(xué)條件，明顯提高辦學(xué)效益，合理配置教育資源，我縣將有效利用各方面條件，逐步推進寄宿制辦學(xué)。
　　我們會加大資金投入，完善學(xué)校的各項設(shè)施。將資金投入到建議新的教學(xué)用房、學(xué)生宿舍樓、學(xué)校食堂等，學(xué)生廁所等，保證學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境。我們會推進教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。一是從實際出發(fā)，將農(nóng)村校點多、規(guī)模小的有限資源進行優(yōu)化配置；二是著力調(diào)整中小學(xué)布局，建議一批試點學(xué)校，形成富有特色的實踐模式，如聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校、民族寄宿制學(xué)校、邊境形象學(xué)校等。
　　創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，意味著孩子們要去更遠的地方讀書，由于交通不便等原因，難免會加重家長們的擔憂。我們將努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)校“進得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校，希望廣大家長朋友能夠共同關(guān)心和支持我縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，共同為孩子們營造一個良好的教學(xué)環(huán)境。

縣教育局
年月日

　　三、假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
　　要求：
　?。?）對原因的分析準確、全面；不超過100字。
　?。?）所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字。
　?。?）條理清楚，表達簡明。

　　【作答思路】
　　通過閱讀材料，可以看到本題的作答條件包括兩個部分：一是分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，對原因的分析準確、全面，不超過100字；二是提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字。
　　首先，分析希望小學(xué)遭到廢棄的原因，通過閱讀材料，可以將與之相關(guān)的要點鎖定在給定資料5、6中，給定資料5中，“新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村小學(xué)陷入‘沉睡’狀態(tài)，這其中，也殃及部分希望小學(xué)?！斌w現(xiàn)了希望小學(xué)遭到廢棄的第一個原因，即農(nóng)村教育布局調(diào)整。給定資料6中，“隨著越來越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長走，異地就讀?！斌w現(xiàn)了第二個原因——學(xué)齡兒童跟隨家長異地就讀；“農(nóng)村稅費改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費的緊張”和“而學(xué)校過多讓有限的經(jīng)費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進行大撤并?！边@兩句話體現(xiàn)了第三個原因：即農(nóng)村稅費改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費緊張，財政經(jīng)費的有效投入降低。
　　其次，提出解決希望小學(xué)遭廢棄的具體建議，根據(jù)“從問題中得到對策”的提煉技巧，可以從材料中的“……為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué)樓。然而，當教學(xué)樓建好投入使用時，四至六年級的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)?！边@段話中提煉出希望小學(xué)的建設(shè)缺乏規(guī)劃這個問題，從而得到出“要科學(xué)規(guī)劃”這樣的對策建議；從材料中“但更多是被閑置下來，甚至直接被用作倉庫，有的操場被翻墾成了田地，準備種上苞谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞?！边@句話中可以提煉出閑置校舍遭到廢棄的問題，從而得出“要合理規(guī)劃”這樣的對策建議。通過“從原因中得到對策”的提煉技巧，可以從“學(xué)齡兒童跟隨家長異地就讀”這個原因中得到“加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工子弟本地就讀”的對策。

　　【參考答案】
　　希望小學(xué)遭到廢棄的原因包括：一是農(nóng)村教育布局調(diào)整和“撤點并?！闭哐昙安糠窒ＭW(xué)；二是生源銳減，部分學(xué)齡兒童追隨外地務(wù)工的家長異地就學(xué)；三是農(nóng)村稅費改革引發(fā)農(nóng)村經(jīng)費緊張，財政經(jīng)費的有效投入降低。
　　解決希望小學(xué)遭到廢棄的具體建議包括科學(xué)規(guī)劃、合理利用和宣傳引導(dǎo)三個方面內(nèi)容：一是科學(xué)規(guī)劃。新建希望小學(xué)的選址，務(wù)必符合當?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教育布局調(diào)整計劃，在捐建希望小學(xué)之前，首先要了解當?shù)亟逃块T未來的發(fā)展布局，一旦被撤并，要及時進行資產(chǎn)置換，保證捐方利益，在新學(xué)校里也要保留捐方曾經(jīng)捐贈過的痕跡。二是合理利用。廢棄小學(xué)的校舍屬于集體財產(chǎn)，應(yīng)當最大限度的利用起來，采取積極措施建立鄉(xiāng)村圖書館、村文化活動中心等村民文化娛樂場所。提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)廢棄校舍的“零閑置率”。三是宣傳引導(dǎo)。通過增加就業(yè)崗位，增強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建議等方面的努力，鼓勵農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)工、子女在本地就學(xué)，保證希望小學(xué)生源情況。

　　四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
　　要求：
　?。?）自選角度，立意明確；
　?。?）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；
　　（3）語言流暢；
　?。?）總字數(shù)800-1000字。

　　【作答思路】
　　聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”——這是今年市級作文作答要求的一個最顯著的變化。大綱中關(guān)于文字表達能力的規(guī)定“要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述闡釋”其實是一種限制，許多考生囿于材料事件和觀點，無論是論點或是論據(jù)的選擇上都有掣肘之感，無從發(fā)揮，今年作答要求上的變化放開了這一限制條件，而且對考生提出了更高的要求?？忌綍r要有對社會熱點問題有足夠的關(guān)注和思考，而且要有一定的文字表達能力，要把平時所看、所學(xué)、所思用自己的話語表達出來，并和材料的主題和觀點相結(jié)合。
　　更多的背景提示——今年作文題的作答要求中有較為充分的背景提示：“有位知識分子說：‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’，這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機?！睂忌鷣碚f，這段背景材料可以作為文章主題的重要參考。材料1-6都在談農(nóng)村教育問題，最后一則材料中則使材料的主題上升到了一個新高度，即城鄉(xiāng)精神文化一體化和城鄉(xiāng)之間的血脈聯(lián)系，不僅僅停留在農(nóng)民工子女教育問題的單一層次，考生要有更深入的思考。

　　【參考范文】

愿君莫做搖擺人　愿君惜取同源血

——在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程中解決外來人員無根化危機

　　城市與農(nóng)村、城市人與農(nóng)村人的身份認同危機和文化斷裂，是當代中國社會的一個突出問題，那位來自農(nóng)村、身在城市的知識分子，疑惑于自己在城市融不進、在農(nóng)村回不去，成了徘徊于城鄉(xiāng)之間的“搖擺人”，這種“無根化”危機的意識在我國社會中普遍存在，我們要建設(shè)一個和諧社會，不要斷裂社會。因此，十七大報告提出要解決好發(fā)展理念和發(fā)展機制，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。我們期待在加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進程中，能夠解決城市外來人員的精神困惑與無根危機，讓每一個社會成員獲得平等地位，珍惜同源的血液，再也沒有一個搖擺人。
　　城鄉(xiāng)搖擺人是伴隨我國城市化進程、在人口流動中出現(xiàn)的一個特殊現(xiàn)象，像農(nóng)民工，像畢業(yè)后在城市工作的青年，由于戶籍壁壘、經(jīng)濟實力、地域文化的隔膜等因素，陷于農(nóng)村回不去、城市融不入的尷尬境地，許多城鄉(xiāng)搖擺人懷揣夢想來到繁華都市打拼，與早期外來農(nóng)民工群體相比，有著更為鮮明的時代烙印：他們接受新生事物的能力更強，他們的價值觀念和行為方式，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，當然他們也更加渴望融入這座城市，但是受困于自身因素及現(xiàn)實的制度門檻、政策限制等，他們當中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的邊緣，被喻為“無根”之人：回不去的是故鄉(xiāng)，城市也吝于敞開懷抱。作為一支龐大的、不可忽視的新生力量，如何表達他們的訴求和情感，如何實現(xiàn)他們的權(quán)利和夢想，又如何在工業(yè)化、城市的建設(shè)大潮中找到他們的未來，成為當下的一個重要命題。
　　解決無根化危機，消除“搖擺人”現(xiàn)象，首先在于加強制度建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進程，打破戶籍壁壘和地域限制，使公共服務(wù)普遍惠及城市生活與工作的每個群體、每一名個人，要將外來人員普遍納入城市社會保障體系，給予教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全方位的普遍保障，要讓外來人員享受同等的市民待遇，才能促使他們落地生根，特別是農(nóng)民工的子女教育問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題，落實以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費。研究農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法，推動逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！巴却觥本鸵馕吨降?，意味著公共服務(wù)在不同群體之間的均等化，意味著公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的一體化和緊密銜接，這理應(yīng)成為未來社會建設(shè)的主要著力。
　　解決無根化危機，另一個重要方面是給予外來人員以精神上的呵護，一些“搖擺人”之所以感到難以融入城市，關(guān)鍵在于城市文化的大門沒有向他們打開，在加大文化公共服務(wù)建議力度的過程中，要突出對外來人員的重視，積極創(chuàng)造條件、提供平臺，打造融本地居民與外來人員于一體的文化共建、共享體系，讓外來人員參與共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到屬于自己的精神家園。
　　不管是純粹的城市居民還是農(nóng)村居民，我們具有同源的血液——源自一個民族，共踏一方熱土，讓我們珍惜、呵護不同群體本出同源的血液，化解每一個社會成員的無根危機，在實現(xiàn)每一個社會成員地位平等的同時，促進整個社會的和諧。