2009年國家公務(wù)員考試報(bào)名并通過審核的人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78：1，為歷年來公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)最多的一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年國家公務(wù)員考試筆試成績出來后，申論過關(guān)率還不到5%。很多考生都疑惑不解，為什么我的申論成績這么低呢？

　　筆者綜合閱卷老師的信息反饋，2009年國家公務(wù)員考試申論考試的平均分大致是30多。有一位成績?yōu)?3.5分的申論作者在考試后寫下了這樣一首“申論敗筆詩”以為感慨：“提筆迷迷茫茫，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂，收筆凄凄慘慘?！泵鎸θ绱藨K淡的境況，到底有哪些因素影響考生的申論成績呢？

　　經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這其中不僅有考生的綜合素質(zhì)、應(yīng)試技巧等原因，但還有一個(gè)重要原因就是考生沒有“擺正自己的位置”，沒有以公務(wù)員的“虛擬身份”來要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱，沒有站在公務(wù)員的角度去觀察、思考問題，還有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論文章是很難得到理想的分?jǐn)?shù)的。那么究竟何為公務(wù)員？

　　根據(jù)我國《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員?！秶夜珓?wù)員法》第10條規(guī)定“中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作?！标P(guān)于公務(wù)員制度，第4條規(guī)定“公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。”

　　對此，國家公務(wù)員網(wǎng)申論輔導(dǎo)老師從以下四個(gè)方面闡述了公務(wù)員含義。

　　首先，國家公務(wù)員的身份一旦確立，即與國家形成了一定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系，國家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)時(shí)，不是代表個(gè)人，也不是代表一個(gè)集團(tuán)，而是代表國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)力；

　　其次，公務(wù)員的工作性質(zhì)是執(zhí)行國家公務(wù)、實(shí)施行政管理活動(dòng)、科研活動(dòng)、教育活動(dòng)等。當(dāng)然，也可以看出中央機(jī)關(guān)公務(wù)員同地方公務(wù)員在職能上的區(qū)別，中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員側(cè)重宏觀政策的制定與管理，而地方公務(wù)員側(cè)重對中央政策、決定的貫徹執(zhí)行以及地方轄區(qū)內(nèi)行政事務(wù)的管理工作；

　　再次，公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)時(shí)必須按照國家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是；

　　最后，公務(wù)員還要積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針與政策，把握新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心提出來的重要理論如“科學(xué)發(fā)展觀”、“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”等理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)黨的《十七大報(bào)告》等重大理論性文件。

　　從上文不難看出，實(shí)際上公務(wù)員具有四種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調(diào)研者、政策的建議者和領(lǐng)導(dǎo)與民眾之間的橋梁。下文中國家公務(wù)員網(wǎng)公務(wù)員考試研究中心將對這種角色一一進(jìn)行闡述。

　　1、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導(dǎo)。國家和地方公務(wù)員考試主要招的是“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，對于剛剛畢業(yè)要到機(jī)關(guān)工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事人員。他手中并沒有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個(gè)人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級(jí)的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級(jí)公務(wù)員就是工具，是會(huì)思想的工具。

　　2、政策調(diào)研者。作為一個(gè)公務(wù)員，他的一項(xiàng)日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調(diào)研報(bào)告，上交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)調(diào)研報(bào)告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個(gè)初級(jí)公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

　　3、政策建議者。初級(jí)公務(wù)員沒有權(quán)力制定政策，也沒有權(quán)力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級(jí)提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴(yán)格地執(zhí)行原有政策，不得有不負(fù)責(zé)任行為。

　　4、決策者與民眾之間的橋梁（如下圖所示）

　　從上圖可以看出，公務(wù)員的上面是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務(wù)員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務(wù)員是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的中介，實(shí)踐與政策的中介。

　　考生在公務(wù)員考試備考中應(yīng)時(shí)刻不忘公務(wù)員的角色定位，在平常的申論寫作中仔細(xì)體會(huì)各個(gè)角色的區(qū)別與聯(lián)系，在各類題型中準(zhǔn)確進(jìn)行定位，為取得公務(wù)員考試申論考試的勝利進(jìn)行鋪墊。