申論考試難不難？
就目前的考試要求而言，申論考試遠(yuǎn)沒有我們想象的那么難，但對于很多不熟悉政府基本運(yùn)作規(guī)則的考生來說，也幾乎不可能在申論考試中獲得理想的分?jǐn)?shù)。原因何在？在連續(xù)多年對公務(wù)員考生進(jìn)行跟蹤調(diào)查后，山東公務(wù)員網(wǎng)的老師們得出一個(gè)結(jié)論，我們考生面對申論的第一大問題是——無從下手。
如何讀題？
如何破題？
如何讀材料？
如何從材料中尋找答題要點(diǎn)？
是先讀題還是先讀材料？
做題的過程和讀材料的過程如何配合？
做題和讀材料的時(shí)間如何分配？
從材料中整理出來的有效信息如何歸類？
如何將材料中的元素轉(zhuǎn)化為最準(zhǔn)確的答案？
這一系列的問題都是我們公務(wù)員考生在申論復(fù)習(xí)中必然要遇到的難關(guān)，如何徹底解決這些問題？
山東公務(wù)員網(wǎng)老師在多年深入研究后，幫同學(xué)構(gòu)建起了一整套獲得申論高分的學(xué)習(xí)體系，并日趨完善。這套體系共分為三重學(xué)習(xí)境界，也即是三個(gè)層次。
第一層：四步成文黃金法則。該法則為同學(xué)提供了一套完美的系統(tǒng)解題方案和閱讀技法，無論是哪套申論試卷，都可用此法則迅速解構(gòu)，找到所有題目的答案要點(diǎn)。達(dá)成這一步，你已經(jīng)能夠超越90%以上的試卷解析：
第一次看題目
1.確定題型(注意題干中的要求)。第一、二題屬于歸納概括類型的題；第三題屬于對策類型的題；第四題屬于論述論證類試題。
2.注意題干重要提示信息。
第一步：通讀
1.初步明確每組材料的有效信息。
2.找到材料的整體主題(一個(gè)或多個(gè))。海洋的開發(fā)與保護(hù)。
第二步：復(fù)讀
1.根據(jù)主題通過復(fù)讀精確鎖定每組材料的有效重要信息。
2.將每組材料的重要有效信息在稿紙上按順序列出。
材料1：海洋的保護(hù)。
(1)我國海洋面積廣闊，資源豐富，但是人均海洋資源占有量不足。
(2)隨著對海洋資源的開發(fā)利用不斷加大，其污染日益加大。
(3)2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》。
材料2：海洋的開發(fā)。
(1)胡錦濤提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略。
(2)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的含義。
(3)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的問題。
(4)知名專家W的分析和有識(shí)之士關(guān)于打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的見解。
材料3：海洋的保護(hù)。
(1)日本瀨戶內(nèi)海存在的海水污染、無序開發(fā)治理等方面的問題。
(2)日本治理瀨戶內(nèi)海污染方面的策略。
材料4：海洋的保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)生矛盾時(shí)——保護(hù)。
(1)荷蘭“圍海造田”的事例。
(2)我國“圍湖造田”的事例。
材料5：海洋的開發(fā)。
我國南方某市“圍海造田”引發(fā)自然災(zāi)害，遭遇破壞的事例。
材料6：海洋的保護(hù)——海島。
(1)介紹我國管轄的海域面積、領(lǐng)海范圍，引出海島問題。
(2)當(dāng)前我國在海島的保護(hù)開發(fā)上還不夠完善，海島自然旅游資源豐富、潛力大，但脆弱易受破壞。
(3)對海島開發(fā)保護(hù)的對策——《海島保護(hù)法(草案)》，把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整體來保護(hù)。
3.按基本類別對材料進(jìn)行歸類。
1)主線：海洋的保護(hù)和開發(fā)。
保護(hù)：材料1、3、4、6。
開發(fā)：材料2、5。
第二次看題目
第三步：跳讀+精讀——完善細(xì)節(jié)閱讀，歸納每一題的答案要點(diǎn)。
一、1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死海”是什么意思。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。
1.跳讀，找到材料1中對“死海”的具體敘述。
2.精讀，合并同類項(xiàng)，進(jìn)行二次分類。
3.草擬提綱
“死?！笔侵冈獾轿廴镜牟澈ＹY源及環(huán)境失去利用價(jià)值。主要表現(xiàn)為：污染物面積增多；赤潮等海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生；海水的凈化功能喪失；海洋資源無法開采；魚類減少乃至絕跡；近海生活環(huán)境遭受嚴(yán)重影響。
2.請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓Α昂Ｑ蟮奈廴緦玺~兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。
1.跳讀，找到材料1中的這句話及相關(guān)信息。
2.精讀，合并同類項(xiàng)，進(jìn)行二次分類。
3.草擬提綱
這句話包括三層涵義：一是陸地污染物的過度排放會(huì)使許多魚類遭受毀滅，甚至絕跡；二是造成赤潮等海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅人類生活與海洋資源的開發(fā)利用；三是會(huì)出現(xiàn)日本瀨戶內(nèi)海曾遇到的水俁病，造成附近居民精神失常，甚至遺傳幾代人。
二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)
荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自??；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。
1.跳讀，找到材料4，選出相關(guān)信息。
2.精讀，合并同類項(xiàng)，進(jìn)行二次分類。
3.草擬提綱
得到的啟示：1.人類應(yīng)具備戰(zhàn)勝自然的不懈斗志。為了人類的生存與發(fā)展，不能向自然低頭，要敢于戰(zhàn)勝自然，為人類服務(wù)，荷蘭圍海造田就是成功的證明。2.利用自然要遵循自然規(guī)律，我國兩大淡水湖具有天然的蓄水功能，人為填湖引發(fā)洪水泛濫；牛田洋軍墾農(nóng)場瞬間被毀滅也是具體例證。3.對于自然的破壞人類要勇于反省。面對曾經(jīng)的災(zāi)害教訓(xùn)，敢于反省可以為后人或其他國家提供借鑒。4.開發(fā)自然要具有長遠(yuǎn)眼光。荷蘭人的退耕還海，是著眼于港口的長久發(fā)展，不僅僅是退耕還海。5.開發(fā)利用應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境的平衡。荷蘭的退耕還海和我國退耕還湖都為鳥類生存提供了便利，維護(hù)了動(dòng)物的生態(tài)環(huán)境。
三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分) 要求：1.內(nèi)容全面，有針對性；2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
1.跳讀，找到材料2
2.精讀，合并同類項(xiàng)，進(jìn)行二次分類。
3.草擬提綱
我國海洋資源豐富，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局已初步形成，發(fā)展?jié)摿薮?，但我省目前存在著“集中集約用?！薄ⅰ爸T侯經(jīng)濟(jì)”等問題，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。
1.打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)胡總書記講話要求，樹立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)新理念，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.強(qiáng)化“龍頭”意識(shí)，帶動(dòng)黃河流域大發(fā)展。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展半島經(jīng)濟(jì)區(qū)促使整個(gè)黃河流域的大發(fā)展。
3.打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“集中集約用?！毙麓胧?。政府必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“集中集約用?！钡慕y(tǒng)一思想。
4.充分利用難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取國家政策大力支持。我們要借勢而上，發(fā)揮地域優(yōu)勢，爭取國家政策和資金的大力支持，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。
5.整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“兩城七區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，體現(xiàn)差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成有顯著特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四步：下筆成文
一、1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！薄＿@里的“死?！笔鞘裁匆馑?。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過100字。
“死海”是指遭到污染的渤海資源及環(huán)境失去利用價(jià)值。主要表現(xiàn)為：污染物面積增多；赤潮等海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生；海水的凈化功能喪失；海洋資源無法開采；魚類減少乃至絕跡；近海生活環(huán)境遭受嚴(yán)重影響。
2.請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓Α昂Ｑ蟮奈廴緦玺~兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。
這句話包括三層涵義：一是陸地污染物的過度排放會(huì)使許多魚類遭受毀滅，甚至絕跡；二是造成赤潮等海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅人類生活與海洋資源的開發(fā)利用；三是會(huì)出現(xiàn)日本瀨戶內(nèi)海曾遇到的水俁病，造成附近居民精神失常，甚至遺傳幾代人。
二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)
荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省；還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。
得到的啟示：1.人類應(yīng)具備戰(zhàn)勝自然的不懈斗志。為了人類的生存與發(fā)展，不能向自然低頭，要敢于戰(zhàn)勝自然，為人類服務(wù)，荷蘭圍海造田就是成功的證明。2.利用自然要遵循自然規(guī)律，我國兩大淡水湖具有天然的蓄水功能，人為填湖引發(fā)洪水泛濫；牛田洋軍墾農(nóng)場瞬間被毀滅也是具體例證。3.對于自然的破壞人類要勇于反省。面對曾經(jīng)的災(zāi)害教訓(xùn)，敢于反省可以為后人或其他國家提供借鑒。4.開發(fā)自然要具有長遠(yuǎn)眼光。荷蘭人的退耕還海，是著眼于港口的長久發(fā)展，不僅僅是退耕還海。5.開發(fā)利用應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境的平衡。荷蘭的退耕還海和我國退耕還湖都為鳥類生存提供了便利，維護(hù)了動(dòng)物的生態(tài)環(huán)境。
三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分) 要求：1.內(nèi)容全面，有針對性；2.條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
我國海洋資源豐富，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局已初步形成，發(fā)展?jié)摿薮螅沂∧壳按嬖谥凹屑s用?！?、“諸侯經(jīng)濟(jì)”等問題，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。
1.打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)胡總書記講話要求，樹立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)新理念，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.強(qiáng)化“龍頭”意識(shí)，帶動(dòng)黃河流域大發(fā)展。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展半島經(jīng)濟(jì)區(qū)促使整個(gè)黃河流域的大發(fā)展。
3.打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“集中集約用?！毙麓胧?。政府必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“集中集約用?！钡慕y(tǒng)一思想。
4.充分利用難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取國家政策大力支持。我們要借勢而上，發(fā)揮地域優(yōu)勢，爭取國家政策和資金的大力支持，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。
5.整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“兩城七區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，體現(xiàn)差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成有顯著特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分) 要求：1.思想深刻，觀點(diǎn)明確；2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；3.總字?jǐn)?shù)900-1100字。
實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的雙贏
21世紀(jì)是科技大飛躍的世紀(jì)，也是海洋的世紀(jì)，海洋占地球面積的71%，世界各國都更加重視海洋開發(fā)和海洋利用，我國的海洋發(fā)展也取得了巨大成就。但是，近年來，我國海洋污染加劇，生態(tài)失衡，引發(fā)海洋發(fā)展困境，日益引起社會(huì)的關(guān)注和思考。海洋環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界共同關(guān)心的生態(tài)保護(hù)問題，也是重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前，海洋的保護(hù)與開發(fā)必須從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼可持續(xù)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)的雙贏。
(正文略……)
未來的世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋的發(fā)展將深刻影響一國的發(fā)展，因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好海洋發(fā)展的科學(xué)研究，合理規(guī)劃海洋保護(hù)與開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使中華文明在海洋世紀(jì)譜寫新的光輝篇章。 #p#副標(biāo)題#e#
第二層：作文高手速成訓(xùn)練法。該套訓(xùn)練法充分從考生的學(xué)習(xí)心態(tài)度出發(fā)，不需要進(jìn)行整篇整篇的作文訓(xùn)練，而是通過各種山東公務(wù)員網(wǎng)獨(dú)家的單項(xiàng)訓(xùn)練，化整為零，在短期內(nèi)迅速提升考生的寫作水平。讓考生的考分得以更上一層，進(jìn)入最后3%的高手境界。
第三層：金字塔思維原理。從中央到地方，從國政綱領(lǐng)到社會(huì)熱點(diǎn)，通過此原理幫考生系統(tǒng)梳理我們國家政府今年最新最重要的施政軌跡，科學(xué)構(gòu)建申論考試的基本命題方向，從而讓申論考試一切盡在掌握之中。該學(xué)習(xí)過程的目的，不僅是為了讓申論過關(guān)，更重要的是通過此學(xué)習(xí)過程讓你的申論獲取絕對高分，從而拉動(dòng)你整個(gè)公考的勝出概率！
以下這份公考真題的解析即是能幫考生達(dá)成申論基本復(fù)習(xí)要求的“四步成文黃金法則”的初步應(yīng)用，供廣大考生學(xué)習(xí)參考。
2010年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷(省級(jí)以上職位)
滿分：100分 限時(shí)：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力。文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.請?jiān)谏暾摯痤}卡上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。
5.嚴(yán)禁折疊答題卡。
二、給定資料
1.全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進(jìn)行勘察，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域的石油儲(chǔ)量約30億-70億噸。有關(guān)部門測算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億-300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有第二個(gè)“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國管轄的海域。
國家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。他說，衡量一個(gè)國家的海洋資源優(yōu)勢經(jīng)常用到三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)來看，我國在世界的排名大概是120名左右；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國這個(gè)比值是0.31：1，世界排名大概100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海崖線的長度和國土面積比。這個(gè)比值我國在世界排名90多位。
渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。
瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本都到這兒來上海貨，可眼下，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都?？吭诖a頭上沒有出海?！叭ツ晟蟽鲋?，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴?，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。
記者：“出去多長時(shí)間了？弄到啥了？”
船老大：“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子?！?/p>
記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就能賣個(gè)幾百塊錢?？晒ゅX、油錢、再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。
船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富?。】珊霉饩安婚L啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料，賣不上價(jià)?！?/p>
根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。
2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年到2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積20.5萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時(shí)，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攝取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)，在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
2.2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！苯刂?008年，我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。
與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根據(jù)《實(shí)施集中集約打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用?！钡恼系K，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢明顯。沿海各地申請用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。
該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個(gè)在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭?！彼J(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！蹦壳?，環(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇?！?
有識(shí)之士都贊同把原來分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新城以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)工業(yè)區(qū)。“兩城七區(qū)”的功能定位有交集，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的目的。
3.日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉，日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個(gè)過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊本縣水俁病的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁病鎮(zhèn)，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染及海上災(zāi)害防治法》，還針對瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，決定對排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了3年，又延長了2年，事實(shí)證明它對恢復(fù)該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會(huì)通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政令的研究所以及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制?，F(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是對海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此為鑒，因?yàn)闊o序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴(yán)重后果。
4.2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還?！狈桨?，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復(fù)為可供鳥類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還?！庇?jì)劃是對西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對于荷蘭、比利時(shí)兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍地抗?fàn)?，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環(huán)保組織對水道疏浚工程的支持。
經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生，自上世紀(jì)50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長江流域的供水，以一種懲罰性方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國家部署，1999年，有關(guān)省市開始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
5.1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場。1969年7月28日，一場12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤所剩無幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片汪洋，553名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍?！皽婧ＩＬ铩Ｌ餃婧！币粋€(gè)輪回只有7年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡！
6.根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定和我國《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里(包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等)。我國領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的臺(tái)灣島，面積3.578萬平方公里；其次是海南島，面積3.22萬平方公里。保護(hù)和開發(fā)海島，是樹立現(xiàn)代國土意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法(草案)》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。
陽光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海洋海島開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。
海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，《海島保護(hù)法(草案)》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看作一個(gè)整體來保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等。陸地周邊的環(huán)境對于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大的擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無居民海島的行為，保護(hù)的目標(biāo)更加充實(shí)和明確?？梢赃@樣說，《海島保護(hù)法(草案)》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。
三、作答要求
一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！薄＿@里的“死?！笔鞘裁匆馑?。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
2.請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓Α昂Ｑ蟮奈廴緦玺~兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?20分)
荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還?！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自?。贿€應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。
三、假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)要求：1.內(nèi)容全面，有針對性；2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。
四、參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，觀點(diǎn)明確；2.內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá)；3.總字?jǐn)?shù)900-1100字。
