國家公務(wù)員招錄考試至今已走過二十余載，隨著命題的日益成熟和考生數(shù)量的增加，考試難度越來越大，國家公務(wù)員考試申論考查能力出現(xiàn)了以下走向：
一、從單純的執(zhí)行力到判斷力與執(zhí)行力結(jié)合
2005年及之前公務(wù)員考試申論問題都非常簡單，就是材料提出一個(gè)問題讓考生談?wù)勗趺醋鼍涂梢粤?。?005年的農(nóng)村建設(shè)問題，主要讓考生談怎樣建設(shè)農(nóng)村，而不用判斷農(nóng)村要不要建設(shè)。隨著命題的日益成熟和考生數(shù)量的增加，考試難度越來越大，國家公務(wù)員考試申論考查從單純的考查執(zhí)行力到考查判斷力和執(zhí)行力相結(jié)合。以2008年國家公務(wù)員考試為例，怒江水電站是否要興建存在爭議，是不是要建則需要考生自己根據(jù)材料進(jìn)行判斷。關(guān)于申論考試從單純的執(zhí)行力到判斷力與執(zhí)行力結(jié)合這一趨勢更為詳細(xì)的考試大綱與歷年真題。
1. 2010年國家公務(wù)員考試大綱
在省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考試大綱中，對綜合能力的要求的一項(xiàng)是“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價(jià)”。這就要求考生對資料進(jìn)行“合理的推斷或評價(jià)”。市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考試大綱中解決問題能力一項(xiàng)的要求是“解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”。這里也明確要求考生“對具體問題作出正確的分析判斷”。
2. 歷年真題
2005年國家公務(wù)員考試申論真題
第一題：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。
A.要加大縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B.要加大對扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或虛報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
D.必須對扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E.要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
2008年國家公務(wù)員考試申論真題
第五題：給定材料11列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。
要求：1.不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。2.分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。
2009年國家公務(wù)員考試申論真題
第二題：“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請談?wù)勀愕囊娊狻?/p>
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。
第三題：“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?/p>
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。
2007年北京應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員考試申論真題
結(jié)合“給定材料5”“給定材料6”和“給定材料9”，談?wù)勗诂F(xiàn)階段用網(wǎng)上聽證的方式召開價(jià)格聽證會(huì)是否可行。要求：簡要明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。
2009年湖南公務(wù)員考試申論真題
給定資料涉及對是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。要求:全面周到，準(zhǔn)確無誤，條理清晰，言簡意賅，限400字以內(nèi)作答。
這種題目非常多，在此不一一例舉。這些題目的共同特點(diǎn)是先對一個(gè)爭議進(jìn)行判斷，然后在判斷的基礎(chǔ)上提出意見或者建議。
二、從單純的能力到背景知識(shí)和能力結(jié)合
能力(capacity)這個(gè)詞在西文中很多時(shí)候都與知識(shí)(knowledge)相對，它是指一種顯現(xiàn)出來的功能。而知識(shí)只是一種理論，知識(shí)有可能轉(zhuǎn)化成為能力，也有可能什么都不是。我們作出這樣的判斷同樣有兩個(gè)方面的依據(jù)：
第一，考試大綱。2009年及之前公務(wù)員考試申論考試考查的主要是能力，這可以從2009年的考試大綱中看出來：“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！倍?010年國家公務(wù)員考試大綱中出現(xiàn)了“要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施”?！耙蠼柚陨淼膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”就是要將考生的背景知識(shí)和考試結(jié)合起來。注意，這里的背景知識(shí)不是專業(yè)知識(shí)，而是一些常識(shí)。
第二，歷年真題。在2009年國家公務(wù)員考試申論考試中出現(xiàn)了這樣一道題：
某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國糧食問題召開研討會(huì)。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對策。”
其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求。我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學(xué)地分配全球有限的糧食。今年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價(jià)格上漲，一些國家把糧食加工成生物燃料。當(dāng)歐美一部分人填滿他們油箱的時(shí)候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學(xué)地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導(dǎo)糧食節(jié)約。據(jù)某市調(diào)查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費(fèi)大米14克，每天浪費(fèi)大米多達(dá)7000公斤。如果在全國調(diào)查，糧食浪費(fèi)一定是個(gè)驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要保證。
其四，建議切實(shí)加強(qiáng)國際合作。發(fā)達(dá)國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導(dǎo)。世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進(jìn)發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實(shí)幫助。
這“四點(diǎn)政策”，內(nèi)容上、表達(dá)上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。
要求：(1)明確指出存在哪些問題；(2)寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容)；(3)條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
可以看到，這道題要求考生對“四點(diǎn)對策”內(nèi)容上存在的問題進(jìn)行修改，而這些內(nèi)容很多在材料中沒有提到，這就需要考生具備一些背景知識(shí)。以第四條為例：“世界銀行和國際貨幣基金組織應(yīng)向受到糧價(jià)攀升沖擊嚴(yán)重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助”，大家都知道世界銀行和國際貨幣基金組織是金融機(jī)構(gòu)，但是很少人注意到這兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)的不同功能。世界銀行的主要功能是為第三世界的國家提供援助，對糧食生產(chǎn)會(huì)起到一定的作用。國際貨幣基金組織的主要功能則是平衡各國外匯收支和貨幣改革，和糧食生產(chǎn)沒有什么關(guān)系。如果不了解相關(guān)的背景知識(shí)就很難發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題。
