協(xié)調發(fā)展,將為我國發(fā)展拓展空間、增強后勁。但如不大力破除相關障礙,這一愿景的實現(xiàn)會困難重重。
協(xié)調發(fā)展的關鍵,是資源要素要進入存在短板的領域、地區(qū),這從根本上看,是一個市場發(fā)揮作用的過程。但市場發(fā)揮作用,必須有一定的基礎,有公平開放的環(huán)境,有一套完善透明的規(guī)則等,在這些條件之下,資源要素有梯度轉移、流向洼地、實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的動力。而不協(xié)調問題的形成,很大程度上正是由于存在著要素流動的各種障礙。
比如基礎設施的障礙。基礎設施落后的地方,人流、物流、資金流、信息流等稀缺,發(fā)展總是比較滯后,多數(shù)是貧困山區(qū)。這里面哪怕有豐厚的旅游資源、礦產資源,也難以吸引各種要素的聚集。俗語說,要致富,先修路,就是這個道理。現(xiàn)在我國貧困地區(qū)、西部地區(qū)在基礎設施建設上,得到了國家更多支持,正是為了破除這個最基本的障礙。
還有公共服務的障礙。體現(xiàn)最明顯的就是城鄉(xiāng)的差距,從教育、醫(yī)療到文化、衛(wèi)生等諸多方面,農村的公共服務都比城里有較大差距。本來農業(yè)生產的效益就比較低,吸引人才、資金等要素困難,再加上這種公共服務上的落差,有心回農村發(fā)展的人,可能都會顧慮重重。因此城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一個重要前提和重要內容,就是城鄉(xiāng)公共服務的均等化。
政策上的分割和限制也是一個嚴重的障礙。有的地方,政策不透明,或搞保護主義,想去投資都不敢;有的政策,全國不統(tǒng)一,想換個地方就業(yè)都要考慮再三;有的行業(yè),設置種種門檻,保護既得利益者,排斥競爭和創(chuàng)新……這些障礙都需要以大力度的改革來破除。
協(xié)調發(fā)展的問題,很大程度上是一個使資源要素可以更加自由流動的問題,根本上依靠的還是市場的無形之手。當然,政府的作用也很重要,但政府的角色,應該是基礎短板的彌補者、公共服務的提供者、政策規(guī)劃的制定者、公平環(huán)境的維護者,去破除障礙,而不是直接去配置資源。