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申論范文
2015山東公務員考試申論范文:城市“短命建筑”
http://m.wbuztre.cn       2015-04-08      來源:山東公務員考試網(wǎng)
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  【背景鏈接】


  2013年9月份,上世紀云南第一高樓——昆明市老工人文化宮爆破拆除,“壽命”不到30年。近年來,各地“短命建筑”頻現(xiàn)。例如,遼寧沈陽綠島體育中心耗資8億元、使用壽命僅9年;海南??凇扒晁焙馁Y3000多萬、落成不滿10年;江西南昌建成僅13年著名地標五湖大酒店;浙江杭州西湖邊上的最高樓——建成年僅13年的浙江大學湖濱校區(qū)3號樓……


  我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定,重要建筑和高層建筑主體機構(gòu)耐久年限為100年,一般性建筑為50——100年。中國是世上每年新建建筑量最大的國家,每年新建面積20億平方米,使用了世界上40%的水泥、鋼筋,建筑平均壽命卻只能維持25至30年。不少建筑并非質(zhì)量差,而是未到使用年限即被人為拆除。


  【理論政策】


  十八大報告提出,要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。


  全面促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益。


  【原因分析】


  1.地方政府為了追求政績和盲目追求利益是造成城市建筑“短命”的主要原因。


  有不少“短命建筑”是地方形象工程。地方政府為了追求經(jīng)濟利益和提升城市形象而“大拆大建”,增加賣地收入、拉動GDP增長,從而提高政績,牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利。


  2.城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性、連續(xù)性和預見性是造成城市建筑“短命”的直接原因。


  我國城市規(guī)劃法律地位和權(quán)威性不強,城市總體規(guī)劃是以20年為期限進行編制,而經(jīng)濟社會發(fā)展是“5年計劃”,城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。以此同時,城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性,受不良政績觀影響而出現(xiàn)“一任市長一個規(guī)劃”現(xiàn)象。且我國城市規(guī)劃缺乏預見性和綜合考慮,致使很多建筑是由于空間布局不合理性或政府規(guī)劃調(diào)整而“短命”。


  3.我國建筑工程監(jiān)管的缺失致使規(guī)劃品位低、建筑質(zhì)量差,這也是各地頻現(xiàn)“短命建筑”的客觀原因。


  我國相關(guān)法律法規(guī)對建筑工程質(zhì)量有嚴格規(guī)定,符合標準方能驗收。有些地方政府和開發(fā)商出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象,并沒有嚴格的實施或遵守規(guī)定,致使本應起到中立、公正的監(jiān)管者作用的政府監(jiān)管失靈。如各地先后發(fā)生的“樓歪歪”、“樓斷斷”現(xiàn)象。


  【影響分析】


  1.“短命建筑”的拆除產(chǎn)生大量的建筑垃圾,污染城市環(huán)境。


  每萬平方米拆除的舊建筑,將產(chǎn)生7000~12000噸建筑垃圾,中國每年產(chǎn)生新建筑垃圾4億噸。如何處理建筑垃圾,已成為各地城市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。大量建筑垃圾降低土壤質(zhì)量,污染周圍的地表水和地下水,影響城市空氣質(zhì)量。


  2.“短命建筑”的建設(shè)和拆除浪費了巨大的社會財富。


  一些作為地方形象工程的“短命建筑”,政府花費巨額投資,消耗大量能源資源,在短期內(nèi)拆除,嚴重浪費財政資金和社會財富。在拆除過程中還會耗費大量的征用土地費、垃圾清運費等建設(shè)經(jīng)費。這是對社會財富的雙重浪費。


  3.“短命建筑”的大拆大建也帶來巨大的民生成本和社會成本,甚至引發(fā)一系列社會問題。


  目前中國商品房住宅的產(chǎn)權(quán)是70年,“短命建筑”造成大量“權(quán)證在、物業(yè)亡”的現(xiàn)象,損害居民利益,隨之產(chǎn)生大量社會問題。


  4.“短命建筑”會造成城市記憶的缺失,使城市文化斷裂、城市個性丟失。


  “建筑短命”現(xiàn)象違背城市發(fā)展規(guī)律,沒有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市,難以充分體現(xiàn)城市價值。一些城市采取的大拆大建的開發(fā)方式,致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除,對一座城市的文化和歷史是毀滅性打擊,也有悖民意。


  【對策分析】


  1.各地方政府切實貫徹和落實科學發(fā)展觀,樹立正確的政績觀,走可持續(xù)發(fā)展道路。


  我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題都要求各級地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,處理好發(fā)展速度、規(guī)模和合理科學規(guī)劃的關(guān)系,科學發(fā)展,合理規(guī)劃,注重城市未來長遠發(fā)展,克服過去指注重眼前利益而忽視未來發(fā)展的弊端,盡量避免因城市不當?shù)拈_發(fā)方式而產(chǎn)生的“短命建筑”。


  2.推進城市建設(shè)規(guī)劃立法,強化法制監(jiān)管,從而使城市建筑盡快走向法治化軌道。


  “短命建筑”大都是程序執(zhí)行不嚴格造成,必須落實建筑設(shè)計的審批程序,嚴格公示制度,按照嚴格的程序進行科學規(guī)劃,并嚴格貫徹落實,才能避免規(guī)劃、建設(shè)的短期化行為。


  3.強化監(jiān)管,增強城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力,重大工程隨意拆建造成嚴重浪費,應嚴肅問責。


  在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面,要形成民眾、紀檢監(jiān)察、財政審計、社會團體等全方位的社會監(jiān)督,加強對城市建筑事前、事中、事后的全程監(jiān)督,克服規(guī)劃隨意化、任意化現(xiàn)象。與此同時,要把地方政府在城市建設(shè)規(guī)劃中的表決權(quán)和決策權(quán)關(guān)進‘籠子’。對于造成大型城市建筑“短命”的責任人要依法問責。當前,“短命建筑”產(chǎn)生后,無人調(diào)查和問責,縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)。


  4.提高建筑規(guī)劃的透明度,讓公眾參與決策,遏制拆建的隨意性。


  應建立公眾參與長效機制,將公眾參與規(guī)劃進行立法,要求規(guī)劃的審批應有公眾意見,保證規(guī)劃的科學性和有效性。設(shè)立意見箱和電子信箱、邀請市民參加有關(guān)展示會、評審會、論證會或聽證會等活動,或聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員,提高建筑規(guī)劃的透明度。



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