提高農村教育質量關鍵在哪里

　　我國人多地廣，地區(qū)差異大，有2.6億學生和1400萬教師，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展任務艱巨。特別是農村地區(qū)教育資源積累不足，教育質量還不理想。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓人們享有更好更公平的教育，讓每個人都有人生出彩的機會，需要大力提高農村教育質量。

　　據(jù)全國人大對義務教育法執(zhí)法檢查的結果顯示，2011年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到100％，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務教育；2012年，九年義務教育鞏固率為91.8%。但從城鄉(xiāng)比較看，農村教育仍是短板。在生均經(jīng)費方面，城鄉(xiāng)還有相當大的差距。2011年，普通小學的生均公共財政預算事業(yè)費支出，農村比城市（含縣城）少近700元；農村普通初中比城市（含縣城）少近900元。從學校看，重點學校名牌效應仍在，學校之間在辦學條件、師資配備、教育質量等方面差距明顯。從師資力量看，農村地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住；一些邊遠農村學校多年未補充年輕新教師。全國20多萬名代課教師，絕大多數(shù)工作在農村學校和教學點。有鑒于此，應堅持義務教育的補償性原則，加大財政轉移支付力度，推動教育資源向農村地區(qū)傾斜。

　　更多配置優(yōu)質教育資源。農村教育質量不高的一個重要原因，是缺乏優(yōu)質教育資源。這不僅包括優(yōu)質物質資源，更包括優(yōu)質教師資源和生源。近年來，城鄉(xiāng)和學校之間在設備、校舍等方面的差距逐步縮小，但在師資方面包括學歷構成、師生比、晉升比例、獲得進修深造機會等方面的差距仍然較大，而在辦學經(jīng)費、辦學規(guī)模效益和對優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資的吸引力方面的差距更大。因此，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源均衡配置和流動共享，需要建立健全教師隊伍有效補充和合理流動機制，特別是建立健全城鎮(zhèn)教師到農村學校支教制度、義務教育學校教師定期輪崗交流制度等；建立中小學校長選用交流制度，將部分優(yōu)質學校校長和中層干部充實到農村學校的領導崗位；探索強校和弱校合并合作，促進教師資源共享。

　　充分激活各類教育資源。提高農村教育質量，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，既要做到資源均衡配置，更要實現(xiàn)資源充分激活。應認識到，僅強調教育資源均衡配置是不夠的。隨著教育投入的增加以及注重教育資源的均衡配置，農村義務教育在物質基礎設施方面與城市學校的差距不斷縮小。然而，農村義務教育質量并未得到顯著提升。這就提示我們思考義務教育均衡發(fā)展的政策路徑，在促進資源均衡配置的同時著力激活資源，從而實現(xiàn)義務教育的均衡、優(yōu)質、高效。就農村義務教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，在進行資源均衡配置的同時，還要做好存量教育資源的激活工作，建立激活存量資源的有效機制，實現(xiàn)教師、辦學條件和組織資源在教育活動中的有機結合，使已有教育資源配置效益最大化。

　　用制度保障教育資源優(yōu)化配置。從根本上說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，必須深化制度改革和機制創(chuàng)新，建立和完善教育均衡保障體系，用制度保障教育資源優(yōu)化配置，推動農村教育向高質量高水平發(fā)展。各級教育行政部門應堅持依法行政、依法治教，完善政策制度，為義務教育均衡發(fā)展提供保障。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口變化預測、教育承載力，合理規(guī)劃學校布局，合理制定學校建設標準。探索建立保障義務教育均衡發(fā)展的經(jīng)費投入長效機制，全面落實義務教育籌資政策，鼓勵地方政府加大對義務教育均衡發(fā)展的資金投入，加強對義務教育經(jīng)費的預算管理和監(jiān)督。