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申論熱點(diǎn)范文:戶口綁了太多東西
http://m.wbuztre.cn       2013-12-17      來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  背景材料:

  近年來(lái),不少地方開(kāi)始嘗試戶籍制度改革,尤其是2008年以來(lái),各地改革加速推進(jìn)。2012年底,上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理,居住證A證和C證持有者在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同,享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月,北京市提出年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。此外,南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。

  在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個(gè)遍后,鄒強(qiáng)終于在遠(yuǎn)離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說(shuō):“因?yàn)閼艏诤颖崩霞?,早先房?jī)r(jià)不高時(shí)要繳稅滿5年才能買房。好不容易滿5年了,這房?jī)r(jià)又漲上去了。只能在遠(yuǎn)點(diǎn)的地方買?!?/div>

  鄒強(qiáng)來(lái)自河北省衡水市下轄的一個(gè)縣級(jí)市,大學(xué)畢業(yè)后來(lái)北京工作已有8個(gè)年頭,并成了家。2010年初兒子出生后,他把媽媽接來(lái)照顧家里。眼看兒子一天比一天大,鄒強(qiáng)覺(jué)得不能再等了,咬咬牙在燕郊買下一套88平方米的二手房,總價(jià)90萬(wàn)元。付了首付之后,每個(gè)月得還房貸3500元?!皼](méi)北京戶口不僅買房受限制,而且價(jià)格上也會(huì)很吃虧。北京本地人可以買兩限房,外地人只能買商品房,價(jià)格要貴出一倍?!?/div>

  回想以前,由于沒(méi)有戶口,兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆?!昂⒆由聛?lái)之前我和媳婦都得跑回老家開(kāi)準(zhǔn)生證,還得到單位開(kāi)初胎證明。兒子出生21天后,再拿著這些材料去醫(yī)院開(kāi)出生證明?!编u強(qiáng)說(shuō),兒子雖然在北京出生,但上的是河北戶口,妻子住院期間的費(fèi)用沒(méi)法報(bào)銷,產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元?!叭绻斜本┦谐擎?zhèn)戶口,可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷費(fèi)用;即便是北京市農(nóng)村戶口,也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費(fèi)多掏錢?!?/div>

  兒子上學(xué)也是鄒強(qiáng)的一塊心病?!肮⒂變簣@上不了,只能選擇離家近的私人幼兒園,但每個(gè)月學(xué)費(fèi)就得交1200元,不過(guò)這已經(jīng)是相對(duì)便宜的了?!编u強(qiáng)介紹,自己每個(gè)月底薪加提成,稅前才8000多元,扣完五險(xiǎn)一金,能拿到手的6500元左右,扣掉房貸、兒子的學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等必要開(kāi)支后所剩無(wú)幾。

  鄒強(qiáng)心里還有一個(gè)結(jié)——五險(xiǎn)一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納,但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)。“家里養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低,一個(gè)月相差六七百,一年下來(lái)也是一筆不小的數(shù)目?!?/div>

  盡管生活壓力大,鄒強(qiáng)還是堅(jiān)持留在北京?!氨本┦且痪€城市,比二、三線城市的機(jī)會(huì)多得多,辦事效率也更高。另外,畢竟來(lái)北京這么多年了,待久了總會(huì)有感情?!?/div>

  鄒強(qiáng)期待,戶籍改革能切切實(shí)實(shí)地推動(dòng),“戶口捆綁了太多的東西,外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項(xiàng)項(xiàng)減去,才能實(shí)現(xiàn)人的正常流動(dòng)?!倍鴮?duì)于戶口給生活上帶來(lái)的種種不便,鄒強(qiáng)雖然無(wú)奈,但也表示有信心?!案母锏内厔?shì)是明顯的,這種不公平不可能一直維持下去?!?/div>

  問(wèn)題:

  戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等,制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,改革的緊迫性日益凸顯。

  改革動(dòng)因:

  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶口本身,還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養(yǎng)老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份,享受同城化待遇,農(nóng)村人口走入城市才能消除后顧之憂,真正融入城市生活,成為所在城市的“主人”。

  改革現(xiàn)狀:

  黨的十八大明確提出,要加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來(lái),戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月,三部委出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》,提出“實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺(tái)居住證管理辦法,分類推進(jìn)戶籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日,在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》,報(bào)告中稱,我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開(kāi)中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

  附加在戶口上的東西太多了

  真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”,需對(duì)癥施策,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障

  現(xiàn)實(shí)中,城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間,還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無(wú)法輕易越過(guò)這些障礙的諸多因素中,就包括戶籍制度。

  在我們身邊總能看到,一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來(lái)的權(quán)益、保障和待遇的不同,更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來(lái)人員身份的差別。

  戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此,近年來(lái)在這方面的動(dòng)作并不少。今年5月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法,分類推進(jìn)戶籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各地也在積極想辦法,出新招,破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手,對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理,逐步推行居住證和戶籍的對(duì)接。

  然而,到目前為止,改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許,有些改革舉措推出時(shí)期望值很高,但實(shí)際推行卻面臨種種問(wèn)題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例,外來(lái)人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因,主要是居住證制度涉及的人口太少,與不斷涌入的城市外來(lái)人口相比,只能說(shuō)是杯水車薪。比如某大城市,自2002年實(shí)行居住證以來(lái),獲得居住證的人近30萬(wàn)人,但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人,與城市上千萬(wàn)的非戶籍人口相比,只是寥寥少數(shù),而且申請(qǐng)的門檻并不低。由此可見(jiàn),戶籍制度改革已經(jīng)打開(kāi)了一扇窗,但是還是難以跟上外來(lái)人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。

  人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口,主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連,背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市,如果沒(méi)有一張戶口,就會(huì)遭遇各種不便,看病沒(méi)法報(bào)銷,連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”;買房購(gòu)車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值,讓人們趨之若鶩。

  戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等,而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇?,如果僅僅是簡(jiǎn)單的放開(kāi),就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集,最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無(wú)法承載。戶籍制度的矛盾,從根本上說(shuō)還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此,要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”,也需對(duì)癥施策,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,讓更多的人在中小城市,甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后,戶籍制度的改革才能水到渠成。

  當(dāng)然,要做到這一點(diǎn),絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解,涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革,涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整,也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是,不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無(wú)論是從廣大百姓的愿望出發(fā),還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮,相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過(guò)改革打破戶籍藩籬,讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋,讓人才更自由順暢地流動(dòng),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。


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