一、背景鏈接

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》專門強調要“以農村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”。這一新要求，為進一步加強公共文化服務體系建設指明了方向。

　　2011年2月，文化部、財政部日前出臺《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放》意見稱，2011年底之前國家級、省級美術館全部向公眾免費開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。到2012年底，全國各級美術館、圖書館、文化館（站）將全面實現免費開放，并相應提升公共文化服務質量和水平。

　　二、標準表述

　　[權威警句]

　　要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化?！\濤

　　[意義]

　　大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建和完善公共文化服務體系，是全面建設小康社會的必然要求，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然選擇，是堅持以人為本、滿足人民日益增長的文化需求的重要保障，是維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進和諧社會建設的重要支撐。

　　[存在問題]

　　我國公共文化服務體系建設雖然取得了相當大的進展，但仍然存在一些困難和問題。

　　一是文化事業(yè)經費投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務運行經費保障機制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

　　二是基層公共文化服務資源設施總量不足、質量不高、配置不合理的問題依然突出，基層文化建設重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的現象比較嚴重。

　　三是公共文化服務的內容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現實需求還不相適應，以群眾文化需求為導向的公共文化服務模式尚未形成。

　　四是文化管理體制和運行機制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

　　[措施]

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權益，是公共文化建設的重要目的。各級文化部門要堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以基層特別是農村為重點，加大投入力度，創(chuàng)新運行機制，加快公共文化基礎設施建設，不斷提高公共文化服務的質量和水平。

　　一是繼續(xù)加強公共文化設施建設，夯實公共文化服務體系的硬件基礎。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

　　二是穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，加強體制機制等軟件建設。加快形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制。積極推進勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭激勵機制；擴大公共文化服務投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務體系建設的投入辦法，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權益經費保障標準，建立公共文化服務經費保障機制。

　　三是整合公共文化服務資源，促進公共文化資源的共建共享。以國家公共文化服務體系示范區(qū)建設為抓手和契機，以地方黨委、政府為主導，突破體制障礙，加大跨部門、跨領域、跨系統(tǒng)的文化項目的共建共享力度，加強基層文化資源的整合。

　　四是大力實施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務模式。高度重視數字文化服務在公共文化體系建設中的重要作用?！笆濉逼陂g，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質豐富、技術先進實用、服務便捷高效、網絡覆蓋城鄉(xiāng)的數字文化服務陣地。