【背景材料】

　　2012年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，決定取消、調(diào)整投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目3個(gè)領(lǐng)域共314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消171項(xiàng)。《決定》表示，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。

　　2012年12月20日，浙江省委書記夏寶龍?jiān)谌〗?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要爭取創(chuàng)造審批速度最快的政府。

　　【習(xí)題】

　　請就行政審批制度改革問題，聯(lián)系實(shí)際，自選題目，寫一篇文章。

　　要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清晰，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000——1200字。

　　【參考范文】

　　行政審批“公民可自決”須以看得見的方式落地

　　說到行政審批，公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口、上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證……因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。

　　事實(shí)上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競爭和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善；另一方面，行政審批的范圍過寬、項(xiàng)目過多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。

　　行政審批制度的改革，涉及兩個(gè)核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時(shí)宜的行政審批項(xiàng)目，如何對確實(shí)暴露出嚴(yán)重問題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目；二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會(huì)，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時(shí)，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

　　我國要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松；程序法的路徑主要是兩個(gè)方面，一是政府必須經(jīng)過“風(fēng)險(xiǎn)分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”；二是要經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的表決通過。

　　另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項(xiàng)制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽光行政；二是聽證制度，給予申請人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，促使行政決定能充分考慮相關(guān)因素；三是說明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須將事實(shí)上和法律上的理由對相對人說明。

　　行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時(shí)，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個(gè)過程中，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

　　伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

　　【寫作思路】

　　考生在寫作時(shí)可考慮從單一角度進(jìn)行切入，與雙主題文章及多主題文章不同的是，單主題文章考生更便于把握和發(fā)揮。以一條主線針對對行政審批的的了解，行政審批目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)出解決的對策，也可把行政審批制度改革與我國政府的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來進(jìn)行升華。

　　考生在組織文章內(nèi)容時(shí)可以充實(shí)以數(shù)字、人名、國名、古今中外經(jīng)驗(yàn)做法，做到事實(shí)與觀點(diǎn)結(jié)合、論據(jù)切實(shí)、內(nèi)容充實(shí)，就能用很快的速度，寫出這篇文章。