熱點(diǎn)概述

　　據(jù)2011年11月21日的《人民日報(bào)》報(bào)道，四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)6年來實(shí)行“15元接待餐”，來人來客，一律在鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)食堂就餐；每人每頓，無論領(lǐng)導(dǎo)客商，標(biāo)準(zhǔn)只有15元；抽煙不發(fā)整包煙，喝酒就喝自制桂花泡酒。

　　據(jù)仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)黨委書記彭安全介紹，2005年5月彭安全來到珠嘉鄉(xiāng)任黨委書記，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)債務(wù)高達(dá)600多萬元。每年幾十萬元的招待費(fèi)用中，接待上級領(lǐng)導(dǎo)占10%，接待上級部門和友鄰單位占30%多，接待招商引資占50%多。鄉(xiāng)黨委提出從壓縮接待費(fèi)入手解決“債務(wù)危機(jī)”。

　　6年過去，珠嘉鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部邁過了面子關(guān)、人情關(guān)，從“很不習(xí)慣”到“習(xí)慣了”，再到“不這樣做反而不習(xí)慣”。一條鄉(xiāng)黨委制定的新的財(cái)經(jīng)紀(jì)律就這樣堅(jiān)持下來。

　　采用新制度后，珠嘉鄉(xiāng)一年的公務(wù)接待費(fèi)用僅十萬元左右。2005年至今，鄉(xiāng)政府沒有新增債務(wù)，貸款利息也是每年結(jié)清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6年間，鄉(xiāng)政府連本帶息償還債務(wù)近500萬元。

　　經(jīng)過媒體報(bào)道之后，“15元接待餐”一時(shí)成為網(wǎng)絡(luò)上點(diǎn)擊率最高的新聞之一，這項(xiàng)廉政之舉受到媒體和專家的普遍好評。

　　相關(guān)評論

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授石志夫：各級財(cái)政對于公務(wù)接待雖有規(guī)章，但是其約束力不強(qiáng)。雖然有些地方和部門基于級別，給于消費(fèi)差別限制，但對于具體每一筆額度內(nèi)的消費(fèi)卻缺少監(jiān)督和審核，因而形成事實(shí)上的消費(fèi)無限制局面。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家：公務(wù)接待是非常引人關(guān)注的話題。在國外，凡是公務(wù)接待，必須要經(jīng)過公共財(cái)政預(yù)算，然后向公眾告知后才能支出。而在國內(nèi)，類似意識相對非常單薄。仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)推行的“15元接待餐”，應(yīng)該給予肯定，也值得推廣。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授焦建國：公務(wù)接待的核心是財(cái)政制度問題。在一定意義上，所有的腐敗都是財(cái)政的腐敗，沒有嚴(yán)格控制的職務(wù)消費(fèi)就成為腐敗的淵源。要讓官員們小氣起來的根本方法就是讓預(yù)算軟約束硬起來。

　　參考解析

　　四川省仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)堅(jiān)持6年之久的“15元接待餐”，不僅減少了公費(fèi)開支，把錢用在改善民生的“刀刃”上，無形中也提升了當(dāng)?shù)卣男蜗?、?yōu)化了投資軟環(huán)境。“15元接待餐”的實(shí)踐表明，只要從反腐倡廉、關(guān)注民生的高度來認(rèn)識，并具有壯士斷腕的決心和勇氣，“三公消費(fèi)”的難題可以得到解決。

　　“三公消費(fèi)”耗費(fèi)財(cái)政資金巨大，最近幾年“三公消費(fèi)”一直是民眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，中央單位的公務(wù)接待消費(fèi)多多少少給公眾畫出了一個(gè)大概的輪廓，而地方政府的公務(wù)接待消費(fèi)卻猶如一個(gè)無底的“黑洞”無從探知。珠嘉鄉(xiāng)堅(jiān)持推行“15元接待餐”的實(shí)踐給我們治理“三公消費(fèi)”帶來了諸多啟示，在我看來主要包括以下兩點(diǎn)：

　　第一，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并拿出決心。珠嘉鄉(xiāng)的“15元接待餐”能堅(jiān)持推行，與鄉(xiāng)黨委書記的重視和勇氣、與原縣委書記和新任縣委書記的強(qiáng)力支持密不可分。為了剎住“三公消費(fèi)”尤其是愈演愈烈的吃喝風(fēng)，最近幾年從中央到地方各級政府都下發(fā)了不少文件，也采取了不少措施，但一些地方政府沒有像珠嘉鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子那樣勇于邁過面子觀、人情關(guān)。這啟示我們在“三公消費(fèi)”的規(guī)范過程中要拿出決心，不能前怕狼、后怕虎，不能顧及“面子”和怕“得罪領(lǐng)導(dǎo)”，要通過切實(shí)的行動(dòng)取信于民。

　　第二，堅(jiān)持制度化、公開化，自覺接受外部監(jiān)督。在珠嘉鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂的墻上掛著兩個(gè)賬本，一本是鄉(xiāng)干部用餐每日登記冊，另一本是鄉(xiāng)政府接待登記冊，每一次接待對象的職務(wù)、人數(shù)、時(shí)間、開支經(jīng)費(fèi)等都一一登記在冊，并由負(fù)責(zé)接待的干部審核后簽字生效，鄉(xiāng)政府堅(jiān)持把賬目表貼在機(jī)關(guān)門口，方便干部和群眾監(jiān)督。這啟示我們在“三公消費(fèi)”的治理過程中要建立健全規(guī)范而細(xì)化的制度體系，使得接待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及審批、監(jiān)督、公開等各環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)社會的監(jiān)督力度，把公務(wù)接待管理情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的必查內(nèi)容。國務(wù)院法制辦近日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，明確了節(jié)約、公開、反對奢華并接受公眾監(jiān)督的原則，要求縣以上政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”消費(fèi)應(yīng)當(dāng)采購中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購奢侈品、建豪華樓等，這些制度設(shè)計(jì)如果得到落實(shí)，既可以從源頭上收緊公務(wù)支出的閘門，也能夠?yàn)楦鞯馗鞑块T提供更為強(qiáng)勁的公務(wù)消費(fèi)改革動(dòng)力。

　　珠嘉鄉(xiāng)堅(jiān)持實(shí)行“15元接待餐”，把節(jié)省下來的錢投入到當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特困群眾救助和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，這種用實(shí)際行動(dòng)踐行執(zhí)政為民理念的做法值得肯定。治理和規(guī)范“三公消費(fèi)”需要“15元接待餐”這樣的實(shí)際探索，更需要在宏觀層面進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)和機(jī)制的推動(dòng)，只要各級政府部門拿出決心和勇氣，積極付諸行動(dòng)，“三公消費(fèi)”這樣的行政難題一定能夠治愈。