維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應(yīng)當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進福利共識，并由立法機關(guān)來決定。

　　我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。

　　公平的社保制度應(yīng)具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

　　一方面，要建立以“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會保障體系：強調(diào)社會成員參與機會的平等，即任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其地位、職業(yè)、貧富等因素均應(yīng)納入社會保障范圍，保證為所有社會成員提供機會公平的保障；社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發(fā)展的起點公平。在市場經(jīng)濟條件下，要消除轉(zhuǎn)型過程中不同成員在占有公有資產(chǎn)上的不平等，減少強勢成員利用公共權(quán)力來謀取個人或集團利益的行為，創(chuàng)造一個規(guī)則公平、競爭有序的社會經(jīng)濟環(huán)境；社會保障應(yīng)為國民在發(fā)展過程中遇到的意外災(zāi)禍、失業(yè)和疾病等狀況提供保障，為失業(yè)者提供失業(yè)保險和職業(yè)培訓(xùn)，為社會成員的疾病和工傷提供保險和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

　　另一方面，為促進社會保障的公平，具體來說：須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則；繼續(xù)加大公共投入，盡快彌補相關(guān)福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)差距；積極推進同類制度的整合，通過統(tǒng)一制度來實現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從”三元分割“到”二元并行“再到”一元覆蓋“，社會救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化，等等。

　　總之，社保制度走向公平是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。