申論范文
申論范文:糧食安全問題
http://m.wbuztre.cn 2012-09-12 來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),培育核心產(chǎn)區(qū),保證糧食供給安全
■健全市場體系,強化市場機制,創(chuàng)新交易形式
■嚴格宏觀調(diào)控手段,確保糧食“儲得進、調(diào)得出、用得上”
■強化價格監(jiān)管,構(gòu)建“和諧價格”,保障民生安穩(wěn)
■把握主流信息,掌控糧食價格主動權(quán),嚴防“糧食陷井”
2007年底以來,人們猛然看到,直接影響社會穩(wěn)定與安全的還有比民族矛盾、戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害更為可怕的是糧食安全,這已成為國際公認的事實。
中國是一個農(nóng)業(yè)大國,古人云“民以食為天”,全球糧食危機引起我更多更深思考。我建議:“盡快建立國家糧食安全預(yù)警機制”。
糧食安全問題影響社會穩(wěn)定
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的數(shù)字顯示,近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長,并未出現(xiàn)嚴重的歉收,2007年達到創(chuàng)紀錄的21.3億噸。2009年全球大米產(chǎn)量將增加1200萬噸,比增產(chǎn)的2007年還增1.8%。國內(nèi)外經(jīng)濟和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價格暴漲的結(jié)果。
全球糧價急速飛升,禁止出口更使糧食危機雪上加霜,油價暴漲,發(fā)達國家將大批糧食轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。在全球性糧食危機面前中國不可以“高枕無憂”。世界銀行副行長經(jīng)濟學(xué)家林毅夫曾指出:“中國糧食安全絕不能高枕無憂”!
中國是一個占世界總?cè)丝?/5的大國,相較于其他國家,糧食安全尤顯重要和突出,而諸多制約因素令人擔(dān)憂。人口不斷增加,可土地卻呈下降趨勢。由于我國人口基數(shù)太大,增速雖然減慢,但增量仍然巨大,據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)表明,1996年到2006年,我國耕地總面積從19.51億畝,降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝,相當(dāng)于減少了一個內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積。從長遠看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,耕地減少的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)。國家糧食局局長聶振邦公開表示,我國糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地較小。
多種因素影響糧食安全
生態(tài)環(huán)境脆弱,生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度極大。
首先,水資源短缺成為制約糧食可持續(xù)發(fā)展的致命因素;其次,人均耕地少,生產(chǎn)規(guī)模小;勞動力素質(zhì)降低,農(nóng)業(yè)科技含量不高;糧食政策激勵作用逐漸降低,農(nóng)民種糧積極性不高;第三,不可預(yù)見的自然災(zāi)害對糧食安全構(gòu)成巨大威脅。
第四,兩億農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來新挑戰(zhàn)。
第五,世界糧食危機給我國帶來的潛在威脅不容忽視。
加入世貿(mào)組織以后,糧食已成為國內(nèi)與國際互動性較強的產(chǎn)品,當(dāng)國內(nèi)糧食減產(chǎn)時,國際糧食價格就會上漲。特別是近年來,我國糧食呈凈進口格局,2004年至2006年,我國糧食凈進口725億公斤,平均每年凈進口250億公斤,與近3年增產(chǎn)的糧食接近。我國每年需要4500萬噸大豆,其中3000萬噸依賴進口,占國內(nèi)需要量的70%,占全球6000萬噸大豆貿(mào)易總量的50%,我國糧食進口存在著明顯的“大國效應(yīng)”,這就不難看到我國的糧食安全同樣在經(jīng)受著十分嚴峻的國際考驗。
中國糧食生產(chǎn)與消費規(guī)模在世界上舉足輕重,中國人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇,中國的開放環(huán)境日趨復(fù)雜,構(gòu)成作為一個發(fā)展中大國所面臨的糧食安全所具有的獨特而深刻的時代背景。特別是隨著我國從國際糧食市場上進口量的增加,我國對國際糧源的依賴性會越來越大,因此建立國家糧食安全預(yù)警機制,必須從我國實際和具體國情出發(fā)。
五條建議助預(yù)警機制建立
我建議:首先是要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),培育核心產(chǎn)區(qū),保證糧食供給安全。堅定不移地把“三農(nóng)”置于國家發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位,持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時,要汲取國外新鮮經(jīng)驗,培育糧食核心產(chǎn)區(qū),增加糧食供給的有效途徑。
其次是要健全市場體系,強化市場機制,創(chuàng)新交易形式。市場配置資源是基礎(chǔ)手段,創(chuàng)新交易形式是必要途徑。一是要提升國家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場的作用,使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。二是充分發(fā)揮市場機制的作用,在公開拍賣、競價銷售的市場競爭中形成公開、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉(xiāng)的糧食連鎖、配送、代理等現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。
第三是要嚴格宏觀調(diào)控手段,確保糧食“儲得進、調(diào)得出、用得上”。采取農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施幾乎是國際公認的確保糧食安全的國家手法。無論是應(yīng)對當(dāng)前的全球糧食危機還是從長遠戰(zhàn)略考慮,我國有必要嚴格宏觀調(diào)控手段:一是充實國家糧食儲備;二是善于利用糧食外貿(mào)手段,糧食外貿(mào)堅決以確保國家糧食安全和國內(nèi)糧食供需平衡為原則,摒棄單純的貿(mào)易價值觀。
第四是要強化價格監(jiān)管,構(gòu)建“和諧價格”,保障民生安穩(wěn)。糧食與千家萬戶息息相關(guān),加強市場價格監(jiān)管是世界各國通用的穩(wěn)定社會的必要手法。糧食價格就是民生價格、和諧價格。既不可“谷賤傷農(nóng)”,又不能“谷貴傷民”。強化價格監(jiān)管就是要對變相漲價、串通漲價和“價格聯(lián)盟”果斷及時采取干預(yù)措施,真正發(fā)揮維護糧食市場正常秩序的作用。
第五是要把握主流信息,掌控糧食價格主動權(quán),嚴防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機,是一個很好的反面教材,我們必須提高警惕,嚴防跨國糧食壟斷集團制造的“糧食陷井”,力戒上當(dāng)受騙。我國已成為糧食進口大國,可我國糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場上基本沒有話語權(quán),包括現(xiàn)貨和期貨的信息不對稱,受制于國際糧食“大鱷”。我們的信息機構(gòu)必須加強信息分析和綜合研究,向國家和企業(yè)提供獨立的、準確的、及時的主流信息作為決策依據(jù),避免由于信息不對稱而跌入人為的“糧食陷井”,給國家糧食安全造成損害。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進,垃圾包圍新農(nóng)村的窘境顯現(xiàn)了出來,另外城市垃圾如何無害化處理也成為制約城市發(fā)展、影響群眾生活質(zhì)量的重要一環(huán),所以作為準公務(wù)員,必須緊跟國家環(huán)保型社會建設(shè)的步伐,關(guān)注垃圾處理問題,切實肩負起一名公共管理人員應(yīng)有的職責(zé)。備考2011年國家公務(wù)員的考生必須著重復(fù)習(xí)環(huán)保相關(guān)問題,做到明確現(xiàn)狀,了解癥結(jié),切實提出對策。
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