【背景鏈接】

　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20100—2020)》，明確指出：“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本’傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中再次明確了各級各類學?！叭バ姓钡母母锶∠颍骸半S著國家事業(yè)單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”就政策層面而言，大學“去行政化”已經(jīng)成為全社會共識，成為國家的改革方向。

　　2012年7月9日，新任校長董奇在北京師范大學全校干部教師大會上承諾，在擔任校長期間，本人不申報新科研課題，不招新的研究生，不申報任何教學科研獎，不申報院士，將把百分之百的精力用于學校管理，要用“整個的心”去做“整個的校長”。

　　董校長在做出“四不”承諾時說：“大學校長是一個管理的崗位，是一個服務的職位，目前中國大學管理的難度和復雜程度前所未有，大學校長必須心無旁騖、全心全意地投入到學校管理工作中去。”

　　關于建設“一流大學”，他說，建設“一流大學”不僅需要一流的師資，需要一流的學生，更需要一流的管理。大學管理要實現(xiàn)從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向精細化的內(nèi)涵管理，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的科學型管理，從較封閉性的管理轉(zhuǎn)向師生積極投入和社會廣泛參與的開放式管理。

　　【標準表述】

　　[內(nèi)涵]

　　我們所批判并決心革除的大學“行政化”弊端，并不是指正常的、必須的行政管理事務，而是行政權力的越位、專權與“異化”。

　　大學“行政化”主要涉及兩個層面的關系，即大學內(nèi)部治理中的學術權力與行政權力的關系；大學與政府之間的關系。除了大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中行政權力凌駕于學術權力之上、行政管理人員“指揮教授搬凳子”而不是“為教授搬凳子”外，大學“行政化”的另一個重要涵義就是：“政府對大學的行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構(gòu)。也就是說，大學成為政府行政機構(gòu)的延伸，過多接受政府的行政管理，失去了大學的獨立性?！?/p>

　　[分析]

　　一直以來，我國大學校長都是既從事管理工作又從事學術研究，包括申請課題，申報各種獎項。有公眾曾認為，這可以讓校長更大程度發(fā)揮作用，否則，如果一名學者擔任校長之后，就不再從事學術研究，是對其本人的浪費，也是學術研究的損失。

　　其實這種觀點是對校長職務的嚴重誤解，把校長當作了一個兼職就可以完成的工作。一方面，由于校長工作本身就很繁忙，再花精力去進行科研和教學，結(jié)果是兩者都沒有做好，尤其是學術研究和教學，校長從事學術研究，申請課題，往往只能“掛名”，而帶研究生，也很長時間難以和學生一起交流。近年來，高校就曾爆出校長所帶研究生發(fā)表和導師共同署名的論文涉嫌抄襲的丑聞，在事發(fā)之后，校長解釋自己并不知情，對學生疏于管理，就是由于校長“兼職”太多所致。

　　另一方面，學者擔任校長之后，繼續(xù)從事學術研究和教學，還帶來嚴重的行政化問題。有的校長利用自己的職務之便，為自己搞到各種課題，這破壞了學術的平等競爭；還有的校長本沒有從事多少教學工作，卻經(jīng)過包裝去申報國家教學名師，與一線教師爭奪教學榮譽。顯然，校長從事學術研究和教育教學，更像是用行政權為自己謀求學術福利和教育福利。

　　而校長退出學術圈，能避免行政權力與學術權力的關系失衡。從這個角度看，“四不”承諾的價值，更在劃清學術與行政的界限。

　　溫家寶總理曾明確提出：教育行政化的傾向需要改變。教育部部長袁貴仁也多次表態(tài)，要逐漸改變政府對學校的管理?；谝陨显颍泄逃Y深專家認為，職業(yè)化、專業(yè)化、去行政化是今后我國高校領導調(diào)整的必然發(fā)展方向。

　　[措施]

　　目前大學的高度行政化，已成為困擾我國大學質(zhì)量提高的嚴峻問題。推進大學“去行政化”改革，一方面，需要理順政府與學校的管理，探索校長遴選機制；另一方面，則需要推進校長職業(yè)化，明確對校長的崗位要求，不能讓行政權、教育權和學術權糾纏不清。

　　大學“去行政化”的出路：大學校長的職業(yè)化

　　要全面推進校長職業(yè)化，必須推進現(xiàn)代大學制度建設，改革我國大學校長的選拔、任命、評價機制。在發(fā)達國家的大學，大學校長是由對大學理事會(或董事會)負責的校長遴選委員會公開遴選的。因此，在選拔校長時，關注的是其是否具有勝任校長的能力，包括是否懂教育、懂教育管理，有無較強的社會活動能力等，而不是首要考察其是否有一流的學術能力。

　　大學校長的職業(yè)化，或者說讓真正的教育家來辦學，與淡化、取消大學領導的行政級別，其實是“一塊硬幣的兩面”，是大學“去行政化”的兩項互為表里的舉措。大學校長的職業(yè)化其實質(zhì)就是被遴選或聘任到大學領導層面的教授學者，其價值追求不是循著“副廳級”、“廳級”乃至“副部級”的“仕途晉升”，而是要修養(yǎng)、歷練成為真正理解教育、鐘愛學生、尊崇學術、精通管理的教育家。

　　這就需要有兩個重要前提，其一是政府營造寬松、自由、多樣化發(fā)展的氛圍及環(huán)境，讓大學能夠自主、自律，“獨立思考”、“自由表達”，辦出特色，辦出個性；其二是大學校長、書記們對大學人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務及行政管理的投入與執(zhí)著，不是將大學領導的職務視為晉級、提升的臺階，也不是“一腳門里，一腳門外”，將大學管理作為副業(yè)或者說“苦差事”。