【背景鏈接】

　　我國農(nóng)村人口數(shù)量占到全國人口數(shù)的70%，他們的教育問題是影響整個國家教育發(fā)展水平的關鍵所在。黨中央、國務院十分重視農(nóng)村教育，采取了很多切實措施加大對農(nóng)村教育的扶持力度，農(nóng)村教育取得了巨大的、歷史性的成績。但是由于經(jīng)濟社會的原因，特別是長期的城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)實影響，再加上一些農(nóng)村地區(qū)自然條件也比較差，總體上，農(nóng)村教育落后的面貌還沒有得到根本改變。

　　【原因分析】

　　農(nóng)村學校生源逐年減少。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，廣大農(nóng)民在國家惠農(nóng)政策的激勵下，生活日漸富裕起來，而富裕起來的農(nóng)村家庭為了使僅有的一個孩子能有一個良好的教育環(huán)境，越來越多的家長把孩子送進城鎮(zhèn)讀書，這是現(xiàn)在農(nóng)村生源嚴重不足的主要原因之一。隨著農(nóng)民在土地上的收益越來越少，很多的農(nóng)民進城務工已不是新鮮事，它已成為我國城市化進程中的一股主要力量，這一部分孩子跟隨父母打工融進城市，也是造成一些農(nóng)村學校的生源急劇下降的原因。部分家長教育觀念的落后，部分家長，尤其是偏遠山區(qū)的家長關心的不是學生的成績，而是學生能不能盡早替家里分擔經(jīng)濟上的困難，這也是一方面的原因。農(nóng)村教育原本落后，在校生銳減后公用經(jīng)費投入減少進一步拉大城鄉(xiāng)教育差距，從而導致更多的農(nóng)村學生涌向城市求學，形成惡性循環(huán)。

　　師資力量薄弱。目前農(nóng)村師資隊伍呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是上世紀70－80年代由民辦轉為公辦的，現(xiàn)在都已五十歲左右，許多學校四十五歲以上教師占總數(shù)的70%以上；二是任語文、數(shù)學課目的教師占到全校教師總數(shù)的80%，音體美、英語教師十分缺乏；三是近年來畢業(yè)的一批具有本、?？茖W歷的新教師，教學經(jīng)驗尚有待積累，而由于編制限制，部分人進不了教師隊伍，少數(shù)即使進了農(nóng)村學校，往往也難扎根，通常是干了幾年，在教學上比較成熟了，就設法離開農(nóng)村學校；四是骨干教師、學科帶頭人流失嚴重，有的學校已經(jīng)沒有骨干教師和學科帶頭人。造成這種狀況，一方面是因為城區(qū)學校待遇高，教師要求調(diào)往城區(qū)；另一方面，只要是在教學上有閃光點的教師，城區(qū)學校都會想方設法來“挖”走。最主要的原因是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，由于農(nóng)村環(huán)境及生活條件較差，不能吸引、留住優(yōu)秀人才。

　　農(nóng)村學校硬件設施落后。與城市相比，農(nóng)村學校教學設施陳舊，教學設備缺乏，嚴重地限制了教師教學，從而影響教學質(zhì)量，阻礙學生拓展知識面。農(nóng)村學校圖書陳舊，試驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏，學生計算機比例遠遠低于城區(qū)學校，農(nóng)村小學計算機和多媒體教學設備更為不足。有些學校，雖然配備了少量多媒體教學儀器，但由于缺少必要的維護和儀器的落后，不少課程都無法保證教學任務的完成，所謂現(xiàn)代化的教育設施也是繡花枕頭，成了擺設。教學環(huán)境上，農(nóng)村中小學校舍差。在學區(qū)合并以后，有的寄宿制中學僅僅有一棟教學樓而已，學生的住宿、就餐條件極差。

　　學生素質(zhì)參差不齊。學校方面。在農(nóng)村，學校教學設施陳陋、根本滿足不了正常的教學要求。比如像物理化學這樣的課程，而要做很多很多的實驗，但很多學校，有的甚至是重點中學也不能完全滿足這些需求，很多的功課只能靠聽老師講，自己很難獨立地動手操作。家庭方面。由于農(nóng)村許多家長文化水平低，教育方法簡單、粗暴，對子女的過錯、學習成績不理想，不是打就是罵，不尊重孩子的人格，這種“高壓”，造成孩子的心理畸形。雙親都外出打工，而把孩子留給爺爺奶奶或其他親屬撫養(yǎng)，這就造成了留守兒童。而據(jù)最近的調(diào)查顯示：目前中國的農(nóng)村留守兒童的數(shù)量將近2000萬，當中有84.6%的孩子由爺爺奶奶等隔代親人照看，15.4%由親戚代管，有少數(shù)甚至是獨自一人生活。這樣的一個局面如何能保證孩子們正常地接受教育。大多數(shù)爺爺奶奶非常溺愛自己的孫子孫女。最多照料他們的衣食生活。對于學習及道德品格上的教育可以說是一項空白。學生自身方面。這些兒童缺乏必要的社會及法律知識，他們拉幫結派，打群架，喜歡逞能。由于沒有家長的管束，不知道包容，不懂得謙讓，道德水平極低，與整個社會格格不入，給中國農(nóng)村的教育帶來許許多多的麻煩。

　　輟學之風抬頭。個別地區(qū)的農(nóng)村貧困生的失學率高達30.4%，輟學的學生基本上都是20世紀90年代出生的那一代，他們的父母有的過去還能讀到高中畢業(yè)，而他們之中有數(shù)量可觀的人初中還沒有讀完，由此導致的勞動者文化素質(zhì)的下降對未來中國發(fā)展的影響，確實令人擔憂。有社會學家指出：“在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的因教致貧、因教返貧現(xiàn)象。某省的抽樣調(diào)查結果顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50%。”農(nóng)民寄希望于教育使他們的子女另尋出路的想法靠不住了，于是“輟學”之風抬頭。

　　【對策解析】

　　第一，各級政府要切實履行義務，大力發(fā)展教育事業(yè)?！吨泄仓醒腙P于教育體制改革的決定》中指出：“農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制以后，黨的農(nóng)村基層組織應該把更多的精力放到黨員和群眾的思想政治教育和文化技術教育上來，放到辦好本村本鄉(xiāng)的教育事業(yè)上來。中央認為，在新的經(jīng)濟和教育體制之下，各地將有充分的可能發(fā)揮自己的經(jīng)濟和文化潛力，加快教育事業(yè)的發(fā)展”。據(jù)此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及所轄各村民委員會必須擔負起本行政區(qū)域實施《義務教育法》、普及九年義務教育的責任，具體組織領導本區(qū)域普及九年制義務教育的工作，切實鞏固和提高普及初等教育成果，加快鄉(xiāng)級初中的建設。

　　第二，合理規(guī)劃辦學校點，為流失學生創(chuàng)造上學條件。學校應在人口密集的地方開辦。撤銷人口稀少地點的完小，改為單小或者直接不辦。把力量集中在人口密集地點開辦住宿制學校。這樣解決了一部分因父母外出務工流失的學生跟父母走的問題，也節(jié)省了師資等辦學條件。

　　第三，要加大對農(nóng)村教育的投入。農(nóng)村稅費改革促進了農(nóng)村義務教育投入問題的根本解決，初步形成了“政府辦學、經(jīng)費保障、因地制宜、加強管理”的農(nóng)村義務教育投入機制。近年來，中央財政對農(nóng)村義務教育的支持明顯增加。但是政府的投入與農(nóng)村教育欠帳之間的矛盾仍比較突出。有資料表明，我國人口多、教育規(guī)模大，國家整個教育經(jīng)費投入，相比世界發(fā)達國家明顯要少。但在國內(nèi)比較，城市教育經(jīng)費遠比農(nóng)村寬松。教育發(fā)展的最大制約，就是經(jīng)費短缺。體現(xiàn)教育公平的第一要素，就是經(jīng)費投入的最大平衡！因此，農(nóng)村教育要盡快走出低谷，真正實現(xiàn)根本振興，首先，要確立國家及地方各級政府經(jīng)費投入主渠道、并相對于過去明顯加大投入等政策。其次，多方籌集集資金。就目前農(nóng)村學校的困窘狀況看來，想單純靠國家政府扶持是遠遠不夠的。要積極挖掘自身的教學特色，吸引社會上的團體，組織，企業(yè)甚至個人要校進行教育投資。

　　第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。這是當前和今后較長時期內(nèi)，農(nóng)村學校的重中之重工作。面對當前城鄉(xiāng)教育情況，就要積極制定城鄉(xiāng)教育一體化的基本辦學標準，改變農(nóng)村教育被城市教育邊緣化的厄運！要在公共教育資源上要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配，增強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的共享。增強城鄉(xiāng)教育者之間的流動性，讓城市教師有義務在農(nóng)村教學，這樣能夠保證各校之間師資和教育水平的相對均衡。促進硬件資源的共享，實現(xiàn)圖書資源、教學設備等的協(xié)調(diào)分配。