資料八： 完善社會(huì)保障制度的路徑

　　近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會(huì)保障制度、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會(huì)保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會(huì)保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會(huì)保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為保障各類勞動(dòng)者享受 社會(huì)保障的權(quán)力，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，真正建立起 一個(gè)“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會(huì)保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險(xiǎn)，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險(xiǎn)，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，由勞動(dòng)者個(gè)人自愿參加；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為社會(huì)保 險(xiǎn)的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需求。
 

　　統(tǒng)一考慮勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問題。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動(dòng)政策與向保障對(duì)象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。擴(kuò)大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會(huì)保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更寬泛的社會(huì)目標(biāo)與人的全面發(fā)展。
 

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實(shí)施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度?！?推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障支付體系?！?建立多樣化的社會(huì)保障模式。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家 強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體 系構(gòu)成。
 

　　推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會(huì)保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。要鼓勵(lì)有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

　　建立、健全政府對(duì)弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機(jī)制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費(fèi)用。
 

　　擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化。即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
 

　　資料九： 就業(yè)狀況

　　2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22% ，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平?！?我國勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會(huì)根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實(shí)中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：

　　一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計(jì)劃的落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。將于二季度開展“政策實(shí)效行動(dòng)”，督促各地 采取整改措施，對(duì)政策落實(shí)難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
 

　　三是充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時(shí)及早下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助 資金。

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專業(yè) 化和社會(huì)化建設(shè)，將于二季度在全國開展“技能崗位對(duì)接專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)”。
 

　　五是組織好高技能人才工作會(huì)議，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。
 

　　六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。