背景鏈接
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。推進依法行政。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。
貫徹方法
要加強憲法和法律的實施工作,以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,當前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。
一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律,帶頭維護憲法和法律的權(quán)威,為全社會作出表率;督促、支持和保障國家機關依法行使職權(quán);正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系,善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。
二是依法行政。就是要使政府的組織、權(quán)力和活動等,都以憲法和法律為依據(jù),都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào),注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施,充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本,樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念,嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,形成職責權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。
三是公正司法。司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。堅持司法為民、公正司法,深化司法體制和工作機制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強政法隊伍建設,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。
四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內(nèi)容的社會主義法治理念,是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念,帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。
依法行政存在的突出問題
一,在行政決策上,“閉門”決策、“拍腦袋”決策不少。
做決策、上項目,有些地方和部門不顧法律規(guī)定,該環(huán)評的不環(huán)評,不該供地的違規(guī)供地。有的為企業(yè)融資違法提供擔保;有些決策不走法定程序,不聽取群眾意見,不進行專家論證,不實施風險評估,不通過集體討論,甚至上馬一些“形象工程”、“政績工程”,勞民傷財,民怨很大。
二,在制度建設上,政出多門、政令不一、相互“打架”問題一直存在。
有的地方和部門越權(quán)出臺規(guī)章制度和政策性文件,違法增設許可項目、處罰種類和強制措施,違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件等。
三,在行政執(zhí)法上,亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利、貪贓枉法,甚至充當黑惡勢力“保護傘”的問題時有發(fā)生。
目前,執(zhí)法不作為問題日益凸現(xiàn),不重視程序、違反程序的問題比較嚴重,有些基層執(zhí)法人員法治意識不強、執(zhí)法水平不高的問題還比較普遍。
四,在解決爭議上,推諉塞責與“花錢買平安”并存。
有些地方和部門對群眾反映的問題漠不關心,視而不見,遇到矛盾繞著走,群眾的合理訴求得不到及時妥善處理,導致小問題拖成大問題,小矛盾變成大矛盾,一般事件演化成群體性事件;也有的處理矛盾糾紛隨意突破法律底線,“花錢買平安”,進一步引發(fā)新的矛盾。
五,在政府誠信上,存在一些不講信用、承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改等現(xiàn)象,讓人民群眾無所適從。
有些行政機關作決策、辦事情有失公平公正,不得民心,老百姓甚至對某些政府行為產(chǎn)生明顯的逆反心理。
六,在行政監(jiān)督問責上,有的失之于寬、失之于軟。
有些地方和部門行政權(quán)力運行不透明,監(jiān)督制約渠道不暢通,監(jiān)管追責失之于寬、失之于軟,有案不查、有錯不糾、有過不懲的問題還在相當程度上存在,有的甚至包庇、袒護違法違紀人員。