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申論范文
申論熱點:解決“電荒”問題
http://m.wbuztre.cn       2011-07-07      來源:
【字體: 】              

  一、背景材料


  需求端高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止,供給端水電生產(chǎn)受制于南方大旱,火電企業(yè)受制于煤電價格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下,今年的大面積電荒已提前到來。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)警,迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達(dá)3000萬千瓦,還有進(jìn)一步擴(kuò)大可能。

  種種跡象顯示,終端銷售電價已迎來了一個上調(diào)窗口期,而少數(shù)地區(qū)為了緩解“電荒”矛盾,避免對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活帶來更大的影響,已上調(diào)了終端電價。在通脹形勢十分嚴(yán)峻的情況下,如果上調(diào)電價,必然會進(jìn)一步增強(qiáng)通脹預(yù)期,對控制物價上漲和遏制通貨膨脹產(chǎn)生負(fù)面影響。


  二、專家建議


  如何才能有效化解電力供應(yīng)緊張和發(fā)電企業(yè)不愿發(fā)電的矛盾,避免“電荒”進(jìn)一步加劇呢?專家提出“四步走”。

  第一步,先調(diào)整上網(wǎng)電價,讓電網(wǎng)公司分?jǐn)傄徊糠殖杀旧蠞q因素。雖然按照電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的“訴苦”,電網(wǎng)公司也不“富?!?,2萬余億元資產(chǎn),利潤只有400余億元,盈利水平也不高。但是,400億的利潤,拿出一半左右來彌補發(fā)電企業(yè)的成本上漲,對電網(wǎng)公司的影響還是不算大的。而且,從近一段時間以來電網(wǎng)公司出現(xiàn)的一些負(fù)面新聞來看,電網(wǎng)公司在內(nèi)部管理上還是大有潛力可挖的,通過挖掘內(nèi)部潛力,增加幾十億利潤應(yīng)該不成問題。

  第二步,調(diào)整工業(yè)電價,提高工業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識。在電網(wǎng)公司潛力得到充分挖掘、利益相對均衡化的基礎(chǔ)上,首先通過調(diào)整工業(yè)電價的方式,來緩解“電荒”矛盾,鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、發(fā)好電。前提是,調(diào)整工業(yè)電價不能“一刀切”。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、能耗過大、國家限制的行業(yè)和產(chǎn)業(yè),調(diào)整幅度應(yīng)大一些,對新興產(chǎn)業(yè)、國家鼓勵行業(yè)、中小企業(yè)等,調(diào)整幅度應(yīng)小一些。必要時,可以通過財政補貼的方式,對一些確實需要扶持的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè),給予相應(yīng)的財政補貼。

  第三步,加快推進(jìn)階梯電價,增強(qiáng)居民的節(jié)電意識。在上游產(chǎn)品成本不斷上升的情況下,終端電價上調(diào)是必然趨勢。但單一的上調(diào)終端電價,未必能夠起到增強(qiáng)居民節(jié)電意識的作用。因此,盡快推出階梯電價,是增強(qiáng)居民節(jié)電意識、提高電力利用水平的重要舉措。據(jù)悉,有關(guān)部門已決定在今年適當(dāng)時候推出階梯電價,筆者想說的是,在推出階梯電價之前,有關(guān)方面能否進(jìn)一步向社會各方征求對階梯電價的意見和建議,力爭使階梯電價更加適合我國實際、更符合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和居民現(xiàn)狀。如果能把上調(diào)終端電價與推行階梯電價結(jié)合起來,其產(chǎn)生的負(fù)面作用與影響可能要小得多,對階梯電價的推廣也會產(chǎn)生積極作用。

  第四步,全面協(xié)調(diào)電煤關(guān)系,避免再出現(xiàn)人為“電荒”的現(xiàn)象。此次“電荒”的出現(xiàn),并不是因為發(fā)電能力不夠引起的,而是煤電關(guān)系不協(xié)調(diào),煤炭價格大幅上漲,而電價不能調(diào)整造成的。說到底,是一種人為因素。既然是人為因素,就必須通過協(xié)調(diào)和改革來解決。因此,有必要對煤電關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整。一方面,進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動機(jī)制,讓煤電企業(yè)通過年度定價、足量供應(yīng)的方式,避免煤炭價格大起大落,減輕發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面,適當(dāng)提高計劃用煤比重,以保證發(fā)電企業(yè)的煤炭供應(yīng)和價格保障。同時,充分利用外匯儲備優(yōu)勢,加大進(jìn)口煤炭的力度,提高進(jìn)口煤炭的供應(yīng)比重。

  總之,要解決“電荒”問題,不能就事論事,更不能爛泥蘿卜擦一段吃一段,而應(yīng)當(dāng)全面出擊、分步實施,從根本上解決制約電力事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。



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