農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀:
一是農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著污染排放總量大,農(nóng)村生活污染、面源污染嚴(yán)重,工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇等突出環(huán)境問題。第一次全國污染源普查結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)源主要污染物如化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸,分別占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%。這些問題不僅嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的改善和廣大農(nóng)民群眾身體健康,也影響社會穩(wěn)定,制約國家的可持續(xù)發(fā)展。
二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來,“重城市、輕農(nóng)村,重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重點源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出,農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。近些年來,盡管我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)加快發(fā)展,但總體上仍然滯后,仍是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。目前,農(nóng)村環(huán)保社會服務(wù)的覆蓋面和公平性還相當(dāng)不夠,整體水平與老百姓改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的要求明顯不相適應(yīng)。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾,其中大部分未經(jīng)處理隨意排放;化肥年施用量達(dá)到4700多萬噸,有效利用率不到35%。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個行政村,絕大多數(shù)沒有環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施。
三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱。首先是投入不夠。目前全國約有60萬個行政村,按照其中1/3,即20萬個行政村迫切需要治理,每個行政村治理需要100萬元,中央和地方各投資50%測算,共需中央財政投入1000億元。目前的資金投入規(guī)模與需求的差距較大。其次,監(jiān)管能力不足。多數(shù)省級環(huán)保部門還沒有負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的專職處室,縣級及以下基層環(huán)保部門力量更為薄弱,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)。缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備和能力,無法有效開展工作。再次,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),主要是針對城市、工業(yè)點源污染防治制定的,有的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖有原則性規(guī)定,但針對性和可操作性不強,相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)還存在空白,已經(jīng)不能有效解決日趨嚴(yán)重和復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境問題。
原因分析:
京佳教育范非凡老師認(rèn)為造成當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)峻現(xiàn)狀的原因是多方面的,如思想上不重視、制度上不完善甚至個別落后地區(qū)根本沒有制度、監(jiān)督不力及投入不足等因素共同造成了目前令人擔(dān)憂的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀。
一是許多落后地區(qū)地方政府對于環(huán)境破壞危害認(rèn)識不清,重視不足,民眾更對環(huán)境問題沒有絲毫觀念,加之農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化,造成農(nóng)村環(huán)境垃圾隨處傾倒,無人維護(hù),無人管理。
二是長期以來,在城市為中心的發(fā)展理念,使得對農(nóng)村的各項投入不足,以致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
三是相關(guān)法律法規(guī)不完善,如《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《土壤環(huán)境保護(hù)》至今尚未出臺,使得我國農(nóng)村環(huán)境工作缺少法律支撐也保障。
四是地方政府缺少行之有效的監(jiān)督措施,與切實有力的監(jiān)管力度,企業(yè)違規(guī)成本低。
五是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級,許多高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,加速了農(nóng)村環(huán)境的惡化。
解決之道:
京佳教育范非凡老師認(rèn)為要保障民眾在一個良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,需要我們從以下幾個方面著手,建立一個完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系。
一、加大對環(huán)境保護(hù)意識與理念的宣傳工作,改變地方政府與當(dāng)?shù)孛癖婂e誤的理念,樹立正確的發(fā)展觀念,提升地方政府與當(dāng)?shù)孛癖妼Νh(huán)境的保護(hù)意識。
開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育,使農(nóng)村環(huán)保宣傳教育進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)、家庭,提高農(nóng)民的環(huán)境意識,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性,推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。大力實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)??破招袆佑媱?,印發(fā)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)手冊和掛圖。
二、結(jié)合我國農(nóng)村實際情況,盡快制定相關(guān)法律法規(guī),這農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作提供依據(jù)。
加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù),迫切需要填補法律空白,依法實施環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)前,畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)源污染的主要來源,土壤污染成為影響食品安全的重要因素?!笆濉钡霓r(nóng)村環(huán)保立法工作將選取這兩個方面作為突破口,力爭《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》今年由國務(wù)院發(fā)布實施,抓緊研究擬訂《土壤環(huán)境保護(hù)法》,爭取早日出臺,為畜禽養(yǎng)殖污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)提供法律保障
三、立足長遠(yuǎn),著眼未來,科學(xué)規(guī)劃,加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金及相關(guān)投入力度,加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,切實保障農(nóng)村環(huán)境安全。
四、加強基層環(huán)保部門的建設(shè),增強監(jiān)管力度,加大環(huán)境監(jiān)測頻率,強化環(huán)境執(zhí)法力度,對環(huán)境工作做的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行獎勵與經(jīng)驗推廣。
建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價體系,開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價,定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。各地要在國家水污染防治重點流域、區(qū)域和實施“以獎促治”項目的村鎮(zhèn)開展農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤環(huán)境監(jiān)測,掌握農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效。
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法行為,開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染專項督查工作。
五、落后地區(qū)在招商引資方面要遵循,以環(huán)境保護(hù)為主,堅持可持續(xù)發(fā)展理念,引進(jìn)低耗能、低污染的朝陽產(chǎn)業(yè)。