【背景鏈接】
十七屆五中全會公報(bào)在涉及“十二五”規(guī)劃時(shí),跟以往最大的不同在于,并沒有設(shè)定GDP指標(biāo)和能耗下降指標(biāo),而是提出要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并五次提及改善民生,告誡各級地方黨委要樹立科學(xué)政績觀和民生政績觀,切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量,把民富程度作為衡量干部政績的重要標(biāo)尺。
這也意味著,各級政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變,要加快完成從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。更多的工作,要放在市場公平環(huán)境的維護(hù)上,放在職工收入的提高上,放在法制環(huán)境的改善上,放在社會安全的保障上,同時(shí),也要放在各種基礎(chǔ)性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威警句]
要完善政績考核評價(jià)機(jī)制,堅(jiān)持有利于科學(xué)發(fā)展的正確政績導(dǎo)向、正確用人導(dǎo)向,為推動科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立什么樣的政績觀,組織部門堅(jiān)持什么樣的用人導(dǎo)向,不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人成長,更事關(guān)黨和人民事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
——胡錦濤
不是完全關(guān)注GDP目標(biāo),最為關(guān)心的是群眾生活的指標(biāo)
——溫家寶
[深度剖析]
GDP自身有許多缺陷,它既不關(guān)心經(jīng)濟(jì)活動的效率,也不考慮環(huán)境后果,同時(shí)也不在乎發(fā)展差距問題,只要總量上去了,有沒有差距并不重要。
所以,要實(shí)現(xiàn)“包容性增長”,就必須調(diào)整官員政績的考核方式,事實(shí)上,考核方式的變化也關(guān)系到收入分配改革的實(shí)質(zhì)推進(jìn)———如果仍以GDP為經(jīng)濟(jì)工作的中心,那么大量的投資仍會投向生產(chǎn)性領(lǐng)域,而不是用來提高人們的生活水平。
淡化G D P,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,其實(shí)就是要求各級政府在處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí),要堅(jiān)持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)決把原屬于市場的還給市場;在發(fā)展方向的把握上,要平衡環(huán)境保護(hù)、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系,全面考慮需求、投資與出口的整體拉動,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展,并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。
以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要進(jìn)一步實(shí)踐“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”的理念,所有的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù),也都要以市場主體是否便利、是否滿意為惟一準(zhǔn)則。
[基本原則]
——堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,注重品行,崇尚實(shí)干,突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。
——堅(jiān)持以人為本、注重實(shí)績,引導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績,促進(jìn)干部的工作對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。
——堅(jiān)持民主公開、競爭擇優(yōu),注重群眾公認(rèn),充分落實(shí)人民群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),注重把握不同地區(qū)、不同類型干部的特點(diǎn),增強(qiáng)干部考核工作的針對性和實(shí)效性。
——堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)分析,注重定性與定量相結(jié)合,全面、客觀、公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,增強(qiáng)干部考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。
——堅(jiān)持于法周延、于事簡便,力求簡明實(shí)用、可操作性強(qiáng)。
[對策措施]
首先,完善考核內(nèi)容。
在已有考核評價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,圍繞科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步完善考核內(nèi)容。既注重考核發(fā)展速度,更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;堅(jiān)持以人為本,注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效;堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,又考核經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧相處情況,既考核顯績,又考核潛績,注重考核打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作實(shí)績;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。
其次,改進(jìn)考核方式。
堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ),以換屆考察、任職考察為重點(diǎn),相互補(bǔ)充,相互印證,增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要加強(qiáng)平時(shí)考核,健全年度考核,完善換屆(任期)考察,改進(jìn)任職考察。
最后,擴(kuò)大考核民主。
加強(qiáng)群眾的參與和監(jiān)督,豐富民主形式,改進(jìn)民主方法,提高民主質(zhì)量。以擴(kuò)大知情權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果,采用民主公開的方式確定考核項(xiàng)目的目標(biāo)值與權(quán)重,增強(qiáng)考核工作的透明度。并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù),對那些自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部,給予表彰獎勵、提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的,要進(jìn)行工作調(diào)整;對因工作失誤、失職造成損失的,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,必要時(shí)進(jìn)行組織處理。